澤連斯基與特朗普在華盛頓橢圓形辦公室的爭吵，以及其后被請出白宮，震驚了全世界。在記者圍觀下，在攝像機(jī)的見證下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人，公開爆發(fā)言語上的激烈沖突、相互指責(zé)，這樣的場面，足以載入史冊。

原本，澤連斯基帶著一份礦產(chǎn)協(xié)議來到美國，但顯然，雙方存在根本性的分歧，最終沒有談攏。

澤連斯基想要安全，要拿烏克蘭的礦產(chǎn)，華盛頓得作出安全保證。特朗普斷然拒絕，明確指出英法可以派遣所謂的“維和部隊(duì)”，但他不會插手此事。

特朗普在社交媒體上發(fā)表聲明，稱澤連斯基沒有為和平做好準(zhǔn)備，因?yàn)椤八坪跽J(rèn)為美國的參與是為了幫他在談判中爭取優(yōu)勢”/圖源：財(cái)聯(lián)社

應(yīng)該說，烏克蘭已作出了最大程度妥協(xié)，但美國并不滿意。這與拜登政府時(shí)期美歐對烏克蘭進(jìn)行的援助和支持形成明顯對比。

這一轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致華盛頓與基輔產(chǎn)生根本動搖，烏克蘭開始遭受美俄共同壓力，與此同時(shí)，跨大西洋聯(lián)盟也出現(xiàn)明顯裂痕。

這里有兩個(gè)關(guān)鍵問題：

特朗普為何對烏克蘭的礦產(chǎn)產(chǎn)生濃厚興趣？又緣何一反拜登政府積極支持和援助烏克蘭的外交立場，反而尋求與俄羅斯實(shí)現(xiàn)更廣泛的關(guān)系正常化？

可以肯定的是，美國這一轉(zhuǎn)變的背后，一種全新的國際秩序，正在徐徐拉開。

礦產(chǎn)換安全？

特朗普熱衷于烏克蘭的礦產(chǎn)，并不是心血來潮。其實(shí)，礦產(chǎn)換援助，最早起源于澤連斯基本人。

澤連斯基將美國視作唯一一個(gè)可以對抗俄羅斯的核武國家。2024年9月，他提交所謂“勝利計(jì)劃”：與美國簽訂礦產(chǎn)協(xié)議，以換取安全保證，為當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)候選人提供一個(gè)繼續(xù)支持烏克蘭的切實(shí)理由。

烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基/圖源：新華社

澤連斯基還主動向美國展示烏克蘭稀土和其他重要礦產(chǎn)的分布圖。

據(jù)不完全統(tǒng)算，烏克蘭擁有價(jià)值超過15萬億美元的各類關(guān)鍵礦產(chǎn)，包括但不限于煤礦、鐵礦、鋰礦、鈾礦、稀土礦等等。其中石墨1900萬噸；鋰礦占?xì)W洲約三分之一；鈦產(chǎn)量占全球7%；還有120萬噸輕稀土和30萬噸重稀土資源。

不同于拜登政府對烏克蘭援助的定性，特朗普認(rèn)為，從性質(zhì)上，礦產(chǎn)協(xié)議是美國援助烏克蘭5000億美元的補(bǔ)償，是應(yīng)得的。但基輔方面說，只收到1000億美元，而且是捐贈，不是貸款。

所有礦產(chǎn)中，美國最看重的是稀土礦。

美國對礦產(chǎn)如此重視，源于全球能源轉(zhuǎn)型與科技競爭加劇，主要大國都在謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。

眾所周知，中國是目前包括稀土在內(nèi)的多種金屬元素的生產(chǎn)國，占全球稀土產(chǎn)量的60%至 70%，并掌握近90%加工能力。

美國多種關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴進(jìn)口，若想扭轉(zhuǎn)對華依賴，就必須拓展礦產(chǎn)來源。這不難理解特朗普為何揚(yáng)言要買冰天雪地的格陵蘭島——據(jù)西方媒體統(tǒng)計(jì)，格陵蘭島稀土儲量高達(dá)150萬噸。

正是意識到特朗普政府對礦產(chǎn)的重視，俄羅斯總統(tǒng)普京提議向美供應(yīng)西伯利亞鋁礦及烏東稀土，試圖分化美西方聯(lián)盟。

特朗普如此重視礦產(chǎn)，除了對華戰(zhàn)略競爭，還有非常現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)原因：獲取廉價(jià)資源，降低美國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。除了加大國內(nèi)的開采力度，那些沒有能力保護(hù)自身自然資源的國家或者地區(qū)就成了目標(biāo)。

也就不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府對烏克蘭提出的礦產(chǎn)協(xié)議，本身就是一場低成本的巧取豪奪。

與之相對，烏克蘭的澤連斯基也沒有那么清白和無辜，也只不過利用特朗普對礦產(chǎn)資源的敏感點(diǎn)，引誘其加碼烏克蘭。

這兩人都知道彼此的政治算計(jì)，但在提供安全保障這一根本問題上存在無法調(diào)和的矛盾，由此就不難理解雙方一再爆發(fā)的言語沖突。

歐洲說不了“不”

美國國家安全顧問邁克·華爾茲指出：“烏克蘭應(yīng)該與美國建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系就是最好的安全保障。

但顯然，這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系并非基于市場原則，而是對當(dāng)前烏克蘭困境的利用，“讓人感覺像是在收取保護(hù)費(fèi)”。紐約時(shí)報(bào)也認(rèn)為，擬議中的美烏礦產(chǎn)協(xié)議，“讓人想起了殖民大國向殖民地索要貢品的情景”。

特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的會晤迅速演變?yōu)榧ち业臓巿?zhí)/新華社

美國對烏克蘭的做法，似乎向國際社會傳遞了幾個(gè)關(guān)鍵信息。

第一，美國對外援助，會附加非常苛刻的條件。即使當(dāng)時(shí)沒要，那么也難保未來不要，如果需要美國的援助，那么就需要做好準(zhǔn)備，自己可有給美國需要的東西？這本質(zhì)上是一種赤裸裸的交易；

第二，美國善于利用別人的困境獲利，盡管可能犧牲美國的聲譽(yù)，但特朗普政府一點(diǎn)也不在乎。

這并不意味著特朗普政府不知道這種犧牲，關(guān)鍵是他對美國國家利益的認(rèn)知，和拜登政府所代表的美國建制派有本質(zhì)區(qū)別。

特朗普政府直接服務(wù)的是美國中下階層的經(jīng)濟(jì)利益，只要能夠帶來就業(yè)、降低他們的生活成本、提升他們的收入，就可以采取一切必要措施，哪怕犧牲盟友也在所不惜。

俄烏沖突持續(xù)，對特朗普實(shí)現(xiàn)目標(biāo)顯然不利，由此選擇與俄羅斯直接對話，這引發(fā)了烏克蘭及其歐洲盟友擔(dān)心，他們可能會被排除在俄烏停戰(zhàn)談判之外。

特朗普在白宮相繼會見了來訪的法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相斯塔默，但特朗普都未作出任何承諾，這就難掩大西洋聯(lián)盟對烏克蘭問題根本立場差異。

特朗普在華盛頓白宮迎接英國首相斯塔默（右）/新華社記者 胡友松

然而，歐洲最終仍將不得不無奈地追隨美國。歐洲諸多國家對特朗普政府處理俄烏沖突有強(qiáng)烈不滿，卻并未提出批評，反而輪番前往華盛頓游說。

早前的2月24日，聯(lián)合國安理會對烏克蘭問題決議草案進(jìn)行表決。美國與俄羅斯等10國投贊成票，5票棄權(quán)，其中包括英國和法國。英法作為常任理事國具有一票否決權(quán)，卻只能棄權(quán)，這說明他們?nèi)狈Ψ磳γ绹臎Q心和底氣，也不具備這種能力。

那場戲劇性的爭吵后，北約秘書長呂特跑出來說，已經(jīng)告知澤連斯基，盡快修復(fù)與特朗普的關(guān)系。英國首相斯塔默甚至表示，英國、法國和烏克蘭將共同制定一項(xiàng)停火計(jì)劃，并提交給美國。

領(lǐng)導(dǎo)人就烏克蘭危機(jī)和歐洲防務(wù)問題進(jìn)行討論/圖源：新華社

交易的世界

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的國際秩序理想，是所謂自由國際秩序。兩黨建制派都堅(jiān)信，美國是世界領(lǐng)導(dǎo)者，作為民主的燈塔，承擔(dān)維系自由主義國際秩序的義務(wù)。

對特朗普而言，美國為維系自由國際秩序支出與收益明顯不匹配。為了承擔(dān)所謂國際責(zé)任，美國感到自身在不斷“自我犧牲”，不斷調(diào)整債務(wù)上限，規(guī)模已逼近36.2萬億美元，但財(cái)政壓力始終無法緩解。國內(nèi)移民卻不斷增加，傳統(tǒng)的美國白人失去以往優(yōu)越感，對現(xiàn)實(shí)日益不滿。

紐約街頭/圖源：Unsplash

由此，美國決心不再在國際事務(wù)上花“冤枉錢”、當(dāng)“冤大頭”。其理想的國際秩序，變成了國務(wù)卿魯比奧明確提出的多極化。

“多極化，不僅是特朗普政府追求的常態(tài)，也是特朗普政府的偏好。”這一宣示意味著美國外交話語和范式已顛覆了數(shù)十年來的政策共識。

這里的多極化，和中國外交的多極化概念明顯不同。我國的多極化，更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展以及力量的相對平衡，而無論發(fā)展還是平衡，都應(yīng)在聯(lián)合國體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)，受到國際法的約束，并以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)。

但在特朗普的概念里，美國、中國、俄國都各為一極，而美國實(shí)力最強(qiáng)，雖不再謀求主導(dǎo)國際議程和國際規(guī)則，可仍應(yīng)獲得最大的收益。由此，特朗普想要的，是減少自身責(zé)任、擴(kuò)大收益，并且不需要任何國際規(guī)則的約束。

特朗普看來，美國不需要承擔(dān)大國義務(wù)，收益卻不能減損，甚至還需要繼續(xù)擴(kuò)大。他以極具個(gè)人特色的交易方式，與大國進(jìn)行交易和協(xié)調(diào)，處理利益分歧，因此觸及領(lǐng)土、國家安全、科技產(chǎn)業(yè)等核心利益時(shí)，又常常掀起地緣政治風(fēng)波。

特朗普/圖源：視覺中國

在特朗普眼中，這樣的國際秩序中，小國要服從大國，必要時(shí)，小國的需求與意見，可以毫不掩飾地被犧牲和被忽視。

譬如烏克蘭試圖融入歐盟、加入北約，但遭俄羅斯反制，最終爆發(fā)沖突；特朗普又要求烏克蘭出讓資源、對俄羅斯妥協(xié)，就是以交易的方式進(jìn)行大國協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，小國為求自保，也會對沖。東盟發(fā)明的所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”，很快中東歐國家予以了效仿，隨后韓國、日本、德國、法國、英國這些美國盟友的外交，也越來越有對沖色彩。

今后，對沖的具體策略選擇，也變得更加精細(xì)，不僅這些國家在不同領(lǐng)域分別選邊不同大國，同一領(lǐng)域的不同問題上，也開始選邊。它們都給自己保留了討價(jià)還價(jià)的戰(zhàn)略砝碼和外交空間。

特朗普的交易風(fēng)格，將塑造更加復(fù)雜多變的國際秩序，任何原則和道義的作用，都前所未有地下降，按照自己的現(xiàn)實(shí)利益、短期利益，各行其是。這也讓中小國家日益喜歡見機(jī)行事、見風(fēng)使舵。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯2月28日表示，美國大幅削減對外援助將對世界最弱勢群體造成嚴(yán)重后果，且有違美國的全球利益，希望美方撤銷相關(guān)決定/圖源：新華社

如今，聯(lián)合國為中心的多邊主義效果日益不彰，國際組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)力赤字等多重原因日益虛弱，國際論壇的諸多宣言、聲明，因?yàn)槿狈Υ髧闹С秩找娌豢尚拧?/p>

可以預(yù)見，今后不可預(yù)測性將變得更為突出，這不僅是特朗普本人的性格、行事風(fēng)格，更是許多國家的社會結(jié)構(gòu)、價(jià)值基礎(chǔ)的變化，民粹主義前所未有地興盛。

軍事、武力等硬力量的作用實(shí)質(zhì)上升，在規(guī)則、信譽(yù)、道義都減退的時(shí)代，維護(hù)國家利益的手段明顯減少，制裁日益常見，當(dāng)制裁也不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)，軍事或者武力甚至可能成為唯一可以溝通的語言。

當(dāng)然，這只是根據(jù)目前事態(tài)的邏輯推演，一切尚需耐心觀察。

首圖為2月28日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基爆發(fā)爭吵，圖源：新華社

作者 | 湯偉

上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員

編輯 | 阿樹

值班主編 | 吳擎

排版 | 八斤