春節(jié)甫過(guò)、氛圍猶存，美國(guó)總統(tǒng)特朗普卻急忙著公布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品課征10%關(guān)稅，以及全面課征鋼、鋁關(guān)稅25%之后，北京當(dāng)局馬上采取較前更強(qiáng)硬、堅(jiān)決的策略與立場(chǎng)，同時(shí)公布對(duì)美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品包括：煤炭、液化天然氣體課征15%關(guān)稅，農(nóng)業(yè)機(jī)械、原油、大排量車、皮卡課征10%關(guān)稅；鎢、碲、鉍、鉬、銦等物項(xiàng)實(shí)施出口管制；依據(jù)中國(guó)反壟斷法針對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌(Google)進(jìn)行反壟斷法調(diào)查；美國(guó)PVH集團(tuán)、因美納公司列入不可靠實(shí)體清單等四項(xiàng)反制措施，中美兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)火似乎再度復(fù)燃。

不過(guò)，從特朗普競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始大張旗鼓不斷宣稱擴(kuò)大課征關(guān)稅，將矛頭對(duì)準(zhǔn)關(guān)系最為親密的鄰國(guó)墨西哥和加拿大，甚至表示對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品課征60%關(guān)稅，至上任總統(tǒng)之后對(duì)中國(guó)僅有課征10%關(guān)稅，以及對(duì)墨、加兩國(guó)課征25%關(guān)稅批準(zhǔn)延后從3月4日起實(shí)施，以換取對(duì)手的讓步，凡此種種讓國(guó)際社會(huì)感覺(jué)“雷大雨小”。再者，最近所簽署的“對(duì)等關(guān)稅”政策，向誰(shuí)征收？多少稅率？何時(shí)起征？除了極為少數(shù)品項(xiàng)例如汽車之外，皆顯示出是不確定性的未來(lái)，甚至讓市場(chǎng)認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)火未必爆發(fā)，仍然有所轉(zhuǎn)圜余地。

美國(guó)啟動(dòng)關(guān)稅旨在威脅對(duì)手接受條件

回顧2018年，特朗普首次啟動(dòng)對(duì)中貿(mào)易戰(zhàn)火，若中國(guó)報(bào)復(fù)，則立刻加碼關(guān)稅報(bào)復(fù)，迫使中國(guó)進(jìn)行諮商談判；相對(duì)此次似乎顯然較為低調(diào)，并非有意討好中國(guó)。無(wú)庸置疑，特朗普透過(guò)關(guān)稅旨在，威脅對(duì)手意志，要求對(duì)手接受其所提出的條件或主張。例如：特朗普宣稱對(duì)加拿大、墨西哥課征關(guān)稅是要阻止毒品與非法移民進(jìn)入美國(guó)；以課征100%關(guān)稅恐嚇金磚國(guó)家擱置推動(dòng)“去美元化”；以課征“對(duì)等關(guān)稅”要求貿(mào)易順差國(guó)家前往美國(guó)投資制造。

若從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，特朗普采取的是“威懾”。若以威懾理論而言，其實(shí)不能真打，如果真打，意味威懾失敗；亦即特朗普宣稱的關(guān)稅是手段，除非對(duì)手無(wú)視或拒絕其要求，否則能不征就不征。也就是說(shuō)，課征關(guān)稅在傷害對(duì)手貿(mào)易的同時(shí)，恐將反射傷害自己，包括：貿(mào)易萎縮、通貨膨脹、失業(yè)率提高、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率下降等負(fù)面效應(yīng)。

其實(shí)，特朗普非常了解要讓“貿(mào)易戰(zhàn)火”有效達(dá)到威懾，除了需要滿足對(duì)手損失超過(guò)自己，讓關(guān)稅威脅的威懾力道充分發(fā)揮之外，必須是自己能夠的承受力道超過(guò)對(duì)手，其原因乃是美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，盡管自損一千，對(duì)手卻難承受損失八百。亦即特朗普的威懾思維是要顯示“寧自損一千、讓敵傷八百”之決心，迫使對(duì)手順從，從其對(duì)加拿大、墨西哥兩個(gè)最為親密的鄰國(guó)課征25%關(guān)稅，以及巴拿馬立刻屈服退出中國(guó)“一帶一路”計(jì)劃的實(shí)例，可以發(fā)現(xiàn)其端倪。

美國(guó)難以透過(guò)“威懾”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略施壓中國(guó)

然而，特朗普更加了解面對(duì)將超過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的中國(guó)，如果采取上述“威懾”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，最后恐將淪為“事倍功半”結(jié)局。盡管目前中國(guó)“名義GDP”不及美國(guó)，但是若以“購(gòu)買力平價(jià)(PPP)”計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，此意味著中國(guó)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)火的承受力道不在美國(guó)之下。在此同時(shí)，檢視2018年特朗普在“美中貿(mào)易”沖突中能夠如此順利，其最重要的關(guān)鍵并非美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是中國(guó)貿(mào)易順差龐大。

若以2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口順差3750億美元來(lái)說(shuō)，若雙方在極端狀況下采取對(duì)等相互課征對(duì)手全部產(chǎn)品關(guān)稅，則中國(guó)貿(mào)易損失將會(huì)超過(guò)美國(guó)，迫使中國(guó)進(jìn)行諮商談判，2019年在美國(guó)并未取消對(duì)中課征關(guān)稅下簽署“中美第一階段貿(mào)易協(xié)議”。不過(guò)，2024年雖中國(guó)貿(mào)易順差仍然高達(dá)3610億美元，但由于國(guó)際環(huán)境有所變化，加上在“戰(zhàn)勝不復(fù)、應(yīng)形無(wú)窮”戰(zhàn)略理論下，讓特朗普難以如法泡制過(guò)去之模式。

很顯然地，從過(guò)去八年以來(lái)，中美兩國(guó)爆發(fā)兩場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)火的特征加以觀察似乎可以發(fā)現(xiàn)，其背后已呈現(xiàn)截然不同的內(nèi)涵，迫使特朗普認(rèn)為對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不易取得優(yōu)勢(shì)之下，必須改懸易轍。這些現(xiàn)象，包括：

其一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去8年中被嚴(yán)重的國(guó)債拖累，從特朗普第一任期開(kāi)始的國(guó)債余額20兆美元，歷經(jīng)拜登總統(tǒng)4年任期之后，國(guó)債余額急劇增加已超過(guò)36兆高不可攀的門(mén)檻。此外，加上受到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、通膨陰影未曾消散等多重因素影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)外強(qiáng)中干現(xiàn)象，如果再度爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，恐讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)因呈現(xiàn)滯脹而轉(zhuǎn)為衰退，甚至陷入蕭條。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸落實(shí)脫胎換骨

其二，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)8年之前已經(jīng)脫胎換骨，如果中美再度爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)不再淪為挨打，而是已累積重挫美國(guó)的能力。其實(shí)，從最近一年以來(lái)許多國(guó)際權(quán)威智庫(kù)或重要媒體的分析指出，在“中國(guó)制造2025”計(jì)劃中，除了高階芯片制造等部分領(lǐng)域尚待突破之外，多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)逐漸落實(shí)所規(guī)劃的目標(biāo)，其中在汽車制造、航空航天、高端造船、核能設(shè)備、綠電、人工智能、新材料、機(jī)器人等領(lǐng)域發(fā)展上，中國(guó)已經(jīng)威脅甚至領(lǐng)先美國(guó)。亦即目前中國(guó)萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，從2024年起開(kāi)始迎接各行各業(yè)井噴時(shí)代，中美兩國(guó)所形塑的“全球G2”時(shí)代悄然來(lái)臨。

其三，2018年中美爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，該年中國(guó)對(duì)美出口占總體出口的比重達(dá)到23%，隨著此一期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高度依賴出口，轉(zhuǎn)型為透過(guò)內(nèi)需消費(fèi)作為成長(zhǎng)動(dòng)能，至2024年時(shí)其占比已下降至不及15%，因此課征10%關(guān)稅對(duì)中國(guó)整體GDP的沖擊已大幅減輕。亦即特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品無(wú)分稅項(xiàng)課征10%關(guān)稅，將不致于對(duì)中國(guó)貿(mào)易的動(dòng)能造成致命影響，中國(guó)毫不猶豫選擇反制措施，其實(shí)是在清晰反映中國(guó)無(wú)懼于貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)的對(duì)抗意志。

在此同時(shí)，誠(chéng)如許多學(xué)者專家或媒體指出，特朗普總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品課征10%關(guān)稅總統(tǒng)僅是耍耍威風(fēng)，一旦與習(xí)近平主席通話從中獲致部分利益后，將會(huì)擱置關(guān)稅大棒，讓兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端偃旗息鼓。其實(shí)，從上述各種的客觀條件與情勢(shì)變遷加以觀察顯示，在“全球G2”時(shí)代下，未來(lái)中國(guó)將不再認(rèn)為是應(yīng)該被置于“扈從”美國(guó)的地位，而是愿意積極嘗試與美國(guó)尋求和平共存、分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角色。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：戴肇洋 臺(tái)灣省商業(yè)會(huì)顧問(wèn) 國(guó)政基金會(huì)財(cái)經(jīng)組顧問(wèn)