政府2月26日發(fā)表新一份財(cái)政預(yù)算案，預(yù)料今年度財(cái)政赤字接近1000億元，社會(huì)正熱烈討論長者2元乘車優(yōu)惠計(jì)劃的調(diào)整。特首最近多次落區(qū)都遇市民親自反映要求維持優(yōu)惠，另一邊廂財(cái)爺“透口風(fēng)”表明優(yōu)惠會(huì)改，要思考的只是“究竟點(diǎn)改”，為此，記者特別采訪各政黨負(fù)責(zé)人，他們向記者表示，優(yōu)惠計(jì)劃是一項(xiàng)德政，受全體市民歡迎，政策調(diào)整前應(yīng)謹(jǐn)慎考慮。有政黨呼吁限制優(yōu)惠使用次數(shù)，或根據(jù)通脹調(diào)整優(yōu)惠金額，要求巴士公司實(shí)施分段收費(fèi)等，以減輕公帑負(fù)擔(dān)。

2元乘車優(yōu)惠是否無底洞?

2元乘車優(yōu)惠初期目標(biāo)對象為65歲以上長者，政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2019/20至2021/22年度，每年補(bǔ)貼金額約10億至13億元，占政府經(jīng)營開支比例維持于0.1%至0.2%。不過，自2022年3月起，2元乘車擴(kuò)至惠及年滿60歲人士，2022/23年度政府發(fā)還的資助額急增2.2倍，突破30億元，2023/24年度更逼近40億元，占政府開支增至0.7%。

其實(shí)現(xiàn)時(shí)2元乘車計(jì)劃下的大部份公共交通營辦商，包括港鐵、巴士、電車及渡輪營辦商等，已自愿向部分長者提供票價(jià)優(yōu)惠，主要為65歲或以上長者提供約半價(jià)票價(jià)優(yōu)惠，港鐵更行多一步，每星期均有最少兩日自行向持有樂悠咭的65歲或以上長者提供兩元優(yōu)惠。

當(dāng)政府向營辦商發(fā)還車資差額補(bǔ)貼時(shí)，是按營辦商自設(shè)優(yōu)惠后的實(shí)際票價(jià)，減去兩元，再向公共交通營辦商發(fā)還票價(jià)差額。以來往沙田至屯門的263號巴士為例，成人車資16.9元，年滿65歲人士由于享有九巴提供的長者半價(jià)優(yōu)惠，實(shí)際車資為8.45元，政府只須向九巴發(fā)還6.45元的車資差額，作為2元乘車計(jì)劃下的補(bǔ)貼。

而正檢討2元乘車計(jì)劃何去何從的財(cái)爺陳茂波曾表明,如果2元乘車優(yōu)惠“咩都唔改”，長遠(yuǎn)上財(cái)政不可行。他透露政府正研究不同意見檢視，如何改，其中一個(gè)考慮范圍是公共交通營辦商自行向長者提供優(yōu)惠。

政界看法迥異

究竟各政黨有何看法?民建聯(lián)主席陳克勤出席一宴會(huì)對記者表示，“唔會(huì)有營辦商肯畀半價(jià)，因?yàn)橐思医?jīng)營真系好艱難，你要佢再另外拎錢出嚟邊有人肯做呢？”

陳克勤不認(rèn)同由營辦商承擔(dān)60至64歲人士的車資，或要求他們提供半價(jià)優(yōu)惠，即使以社會(huì)責(zé)任為名，迫使?fàn)I辦商承擔(dān)開支，也可能會(huì)出現(xiàn)反效果，“加價(jià)攤分落你哋身上，變咗兩蚊搭車責(zé)任唔喺政府度，系喺我哋身上。”

陳克勤強(qiáng)調(diào)，討論營辦商承擔(dān)更多開支是錯(cuò)焦點(diǎn)，建議較簡單的做法，是為2元乘車優(yōu)惠設(shè)上限，可以是收緊乘車次數(shù)或金額，“唔好等個(gè)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)將兩蚊搭車成本，轉(zhuǎn)嫁普通市民身上，用上限的模式去做，他相信社會(huì)同市民都會(huì)理解。”

記者問上限多少才算合理?陳克勤說，未有定論，亦開放討論，例如一日可以搭10元、五程車，或者六程車、12元，你再乘返30日，一日搭六程車其實(shí)個(gè)次數(shù)都多。如果700元好犀利喎，期望留空間予政府厘訂上限水平，民建聯(lián)暫時(shí)不會(huì)提出建議。

工聯(lián)會(huì)副理事長鄧家彪就建議公共交通營辦商應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，將長者票價(jià)優(yōu)惠適用年齡由65歲下降至60歲。“如果營辦商能夠擴(kuò)展半價(jià)優(yōu)惠于60至64歲人士，或承擔(dān)這個(gè)組群的部分開支，對政府最為有利。”

不過，鄧家彪說，值得關(guān)注的是公共交通營辦商承擔(dān)60至64歲人士半價(jià)優(yōu)惠后，對集團(tuán)財(cái)政狀況的影響。以九巴為例，上年度扭虧為盈賺2,020萬元，嶼巴同樣轉(zhuǎn)盈賺290萬元，不過城巴虧蝕擴(kuò)大至5,740萬元。

鄧家彪認(rèn)為，巴士公司本身享有隧道費(fèi)基金抵銷加價(jià)，幫補(bǔ)營運(yùn)，未來可擴(kuò)展至小巴免費(fèi)行隧道，以換取其他公共交通營辦商愿承擔(dān)60至64歲人士車費(fèi)補(bǔ)貼。

他直言，如果營辦商不作任何承擔(dān)，“政府計(jì)唔掂數(shù)，無埋60至64歲，對巴士公司特別傷，因?yàn)閮晌檬鼙姳容^多數(shù)是搭巴士，始終比較就腳”，他樂觀認(rèn)為營辦商未必會(huì)透過申請加價(jià)，將成本轉(zhuǎn)嫁予其他乘客。”

行政會(huì)議成員、自由黨黨魁張宇人表示，優(yōu)惠年齡應(yīng)回復(fù)為65歲或以上，以紓緩政府財(cái)赤壓力。他相信60至64歲人士很多人仍在工作，與政策鼓勵(lì)65歲或以上長者“周末多郁動(dòng)”初衷有出入。去年60歲以上人數(shù)占總?cè)丝诩s30%，預(yù)計(jì)2028年、2046年增至占33%及40%，若2元優(yōu)惠維持現(xiàn)安排，政府負(fù)擔(dān)將會(huì)是天文數(shù)字。

經(jīng)民聯(lián)副主席梁美芬向記者表示，2元優(yōu)惠實(shí)施十多年，應(yīng)按通脹等因素調(diào)整，每年檢討優(yōu)惠金額。她指出，濫用問題惹關(guān)注，相較于取消優(yōu)惠會(huì)較輕。她認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)打?yàn)E用，或限制每日使用次數(shù)、時(shí)段，以及可搭乘路線范圍等。

Ａ４聯(lián)盟的立法會(huì)議員楊永杰就提出四大建議，以優(yōu)化2元乘車優(yōu)惠計(jì)劃。他建議一，專營巴士公司及小巴增設(shè)“上車拍卡”及“落車嘟一嘟”，方可享用2元車資優(yōu)惠，否則需支付正價(jià)車資的措施；建議二，政府與專營巴士公司、小巴協(xié)商配合“落車嘟一嘟”的安排制定分段收費(fèi)，即政府只會(huì)補(bǔ)貼受惠人由上車至落車的實(shí)際車資，而非由政府補(bǔ)貼全程車資的差額；建議三，專營巴士公司、小巴、渡輪及地鐵公司在落車的拍卡機(jī)或出閘機(jī)位置安裝CCTV，監(jiān)察拍卡使用情況。與此同時(shí)，配合AI分析技術(shù)，攝錄使用２元車資人士是否為合資格人士，防止濫用；建議四，港鐵及渡輪公司增設(shè)特惠通道，讓２元車資受惠人士以特定的入閘及出閘通道拍卡，有效防止濫用。

他說，優(yōu)化這項(xiàng)措施，確保公共資源有效運(yùn)用，必定可以共同建造更美好社區(qū)。

九巴：倘承擔(dān)有加價(jià)壓力

很多政黨均建議公共交通營辦商攤分優(yōu)惠責(zé)任，但交通營辦商有何意見呢?九巴公開回應(yīng)稱，如將來政策改變令九巴需承擔(dān)更多，會(huì)對營運(yùn)百上加斤，稱有加價(jià)壓力。九巴又指，面對財(cái)政經(jīng)營挑戰(zhàn)已十分大，任何政府對公共交通營辦商在補(bǔ)貼額的調(diào)整，均可能影響九巴可持續(xù)性。

九巴強(qiáng)調(diào)，政府2022年將2元乘車優(yōu)惠適用年齡降至60歲，鼓勵(lì)長者出行，客量未見上升，去年12至64歲客量與2018年相比仍少12%，整體客量只回復(fù)新冠疫前九成。

九巴說，外界認(rèn)為政府在長者優(yōu)惠上開支大是因?yàn)樾柩a(bǔ)貼營辦商，這是錯(cuò)覺，惟政府并非補(bǔ)貼營辦商，只是透過營辦商補(bǔ)貼受惠人士。

對于有討論認(rèn)為相比削減2元優(yōu)惠、應(yīng)先解決濫用，九巴稱一直配合當(dāng)局打擊濫用，自去年只有樂悠卡才可享有優(yōu)惠后，每月濫用個(gè)案占整體少于1%。

至于外界關(guān)注收費(fèi)較高的關(guān)口線是否多長者客而導(dǎo)致政府需大額補(bǔ)貼呢？九巴稱，關(guān)口線平日或早上班次的確較多長者，但大部分時(shí)間長者比例與市區(qū)線相若。

長車短搭方面，九巴認(rèn)為，要先定義何謂“長車”及“短搭”，據(jù)其觀察問題不大， 幾十個(gè)才有一個(gè)是搭一個(gè)站便下車。

而分段收費(fèi)方面，九巴稱一直有與運(yùn)輸署商討擴(kuò)展，透露擬在大埔等新界東區(qū)域提供更多轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠，當(dāng)中有不同考慮，例如是否強(qiáng)制所有人上落車均拍卡、拍卡機(jī)應(yīng)安裝車站或車廂內(nèi)，會(huì)否影響人流運(yùn)轉(zhuǎn)等；運(yùn)輸署亦關(guān)注推出更多分段收費(fèi)優(yōu)惠后，中途上車長途客會(huì)否被大量早已上車短途客影響，無法上車。

另外，有意見亦建議對優(yōu)惠次數(shù)及金額設(shè)上限，九巴指要由政府決定，技術(shù)問題由支付商負(fù)責(zé)，九巴會(huì)配合操作。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：本刊主筆 何潔霞