文 | 江蘇省昆山市人民法院院長 沈如

黨的二十屆三中全會強調，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。破產審判關系困境企業重整救治、經營主體新陳代謝、經濟發展轉型升級，是優化法治化營商環境的重要方面。

近年來，江蘇省昆山市人民法院聚焦企業新需求新期盼，充分發揮破產審判職能，設立全國首家事業單位性質的企業重整服務中心，構建精準識別、分類施策、協作聯動、智能服務的困境企業重整救治體系，以高質量司法服務轄區法治化營商環境。2024年以來，昆山法院共辦結破產案件338件，挽救困境企業57家，維護了2400余名職工的合法權益。

服務發展大局

聚焦市場經營主體健康發展

最高人民法院黨組書記、院長張軍指出，人民法院審判工作根本是為大局服務、為人民司法。要努力做到黨的中心工作部署到哪里，司法服務就跟進到哪里，確保法院工作始終與中心大局同頻共振、相互融合。昆山法院完整準確全面貫徹新發展理念，充分發揮破產審判的市場救治和有序退出功能，以法治“善為”推動營商環境持續優化。

加強企業經營風險評估。昆山法院注重發揮企業重整服務中心延伸司法職能的平臺作用，與轄區政府部門構建產業發展和市場運轉的信息共享機制，對涉企糾紛司法大數據定期分析研判，圍繞糾紛成因、類案多發、源頭預防等方面，主動向相關部門制發司法建議，依法平等保護各類經營主體的合法權益，不斷提振企業發展信心。

優化破產保護審查程序。針對尚未涉及訴訟但經營陷入危困的企業，企業重整服務中心聯合政府部門提前參與識別，適時引導危困企業進入破產保護程序，避免核心資產貶值、喪失挽救機會。昆山法院出臺《危困企業全流程甄別與分流引導的工作指引》，明確立案、審判、執行程序中，發現債務企業符合破產受理條件的，及時引導企業或利害關系人提起破產重整、和解或清算申請。

科學定位企業困境程度。昆山法院在企業重整服務中心搭建企業困境等級“診斷”平臺，動態采集涉仲裁、訴訟及市場監管、稅務等部門共享的企業相關信息，自動識別企業經營異常情況。“診斷”平臺通過綜合考量企業危困原因、品牌價值、行業資質等因素，精準判定企業困境程度，設置短期困難型、中期艱難型、長期危困型、落后淘汰型4個等級，為企業提供有針對性的破產保護方案。

推動理念更新

聚焦破產審判效能充分釋放

黨的二十屆三中全會提出，“健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出機制”，標志著破產法治的發展和完善迎來了新的歷史機遇期。昆山法院把統籌“破”和“立”的理念融入破產審判工作各方面，既引導可重整的不清算，幫助“危機”企業尋求新機，助力增強市場活力；也堅守“當破則破”的法律底線，實現“僵尸企業”及時出清，促進市場要素資源高效配置。

分級分類救治困境企業。昆山法院對具有潛在經營風險的企業，聯合政府部門及時“把脈問診”，提升企業風險防范能力；對暫時陷入經營困難的企業，運用善意文明執行、寬限履行期等措施，推動企業實現自我脫困；對持續經營困難的企業，通過執行強制監管、預重整、重整等，幫助企業消減債務、脫困重生；對已無挽救價值的企業，運用破產清算引導其有序退出市場。

探索“類個人破產”制度。昆山法院在現行法律框架內，針對中小企業破產后企業經營者缺乏清償能力的情況，積極探索中小企業經營者個人債務與企業債務合并清理和解決機制，促使“誠信而不幸”的創業者甩掉債務包袱、重獲創業機會。

盤活資源助推產業升級。昆山法院踐行“破產重整就是招商引資”理念，最大限度盤活破產企業資源。在江蘇某服飾有限公司執行案件中，昆山法院發現該服飾有限公司開發的產業園內入駐了36家企業，直接拍賣產業園將影響園內企業經營、員工就業，遂創新采取“執行轉預重整+假馬競標”方式，45天內引入1.85億元投資、完成企業重整，確保產業園內企業正常經營、600余名員工穩定就業。

加強機制創新

聚焦府院聯動效果顯著提升

破產審判涉及職工安置、資產處置、稅收處理、風險防范、社會穩定等多方面問題。昆山法院緊緊依靠黨委領導、政府支持，推動建立破產審判府院聯動常態機制，實現由“具體的一案一議”到“常態化的共商共治”，引導全社會樹立正確的破產理念，更好發揮破產審判的功能價值，實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

凝聚破產協調聯動合力。昆山法院推動轄區政府召開企業破產處置協調聯動會議、出臺相關實施意見，著力解決破產清算資產規劃建設、破產重整和解企業恢復經營等方面存在的問題。同時，昆山法院對近三年來完成重整、和解的61家企業，逐一回訪跟蹤企業后續發展情況，協助解決恢復經營過程中的困難，助力企業持續健康發展。

拓寬企業多元融資渠道。昆山法院企業重整服務中心開設企業資產信息推介線上平臺，全景展示破產企業主要資產。昆山法院企業重整服務中心主動對接政府相關部門、金融機構、社會投資者，實時共享破產企業及重整、和解后的企業融資或資產處置需求信息，提高投資招募效率和資產流通效率。此外，昆山法院企業重整服務中心還推動金融機構推出“共益債”貸款產品助企紓困。

完善企業信用修復機制。昆山法院與轄區職能部門建立合作機制，明確重整后企業的金融支持、工商登記、稅務信用修復路徑，簡化修復手續，推動重整、和解企業實現信用修復。在昆山某置業有限公司重整案中，昆山法院與市場監管部門協調聯動，在江蘇省首次恢復開發商被吊銷的營業執照，推動該公司名下樓盤續建交房。2024年，該案獲評“全國法院執行實施類優秀案例一等獎”。

法治是最好的營商環境，下一步，昆山法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，圍繞中心大局，強化使命擔當，為轄區經濟社會高質量發展注入司法新動能。

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《中國審判》雜志2025年第3期

中國審判新聞半月刊·總第361期

編輯/孫敏