特朗普對(duì)中國(guó)船舶制裁，影響幾何？

　　信德海事逄凱

　　自特朗普上臺(tái)以來(lái)，其針對(duì)中國(guó)船舶開展了大范圍無(wú)差別的攻擊，截止到目前為止，美國(guó)政府正考慮對(duì)與中國(guó)相關(guān)船舶停靠美國(guó)港口進(jìn)行征稅，不僅是是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商將受到其政策的影響，與中國(guó)有關(guān)的各國(guó)船東也面臨征稅影響。

　　據(jù)美方表示，包括301調(diào)查在內(nèi)起草的各種多項(xiàng)政策主要是出于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全考量，旨在減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，并振興毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)造船業(yè)。

　　MarineTraffic近期發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，這些政策將帶來(lái)廣泛影響，因?yàn)槊磕赀\(yùn)往美國(guó)的5.7萬(wàn)次貨物運(yùn)輸中接近三分之一都與中國(guó)有關(guān)。這其中牽扯甚廣，涉及到中國(guó)船東，中國(guó)旗，中國(guó)制造船舶等等。

　　MarineTraffic表示，擬議的限制政策有可能會(huì)重塑船舶運(yùn)營(yíng)，增加運(yùn)費(fèi)改變?nèi)蜃赓U偏好。

　　制裁具體內(nèi)容

　　美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）列出了幾項(xiàng)遏制中國(guó)主導(dǎo)造船業(yè)和物流的政策，主要條款包括：

　　對(duì)在中國(guó)船廠建造的船舶，每次入港征收最高可達(dá)150萬(wàn)美元的費(fèi)用。

　　對(duì)在美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)的中國(guó)籍船舶，每次入港征收最高可達(dá)100萬(wàn)美元的費(fèi)用。

　　對(duì)有未完成訂單的中國(guó)船廠運(yùn)營(yíng)商征收額外附加費(fèi)，抑制未來(lái)采購(gòu)。

　　對(duì)中國(guó)國(guó)旗船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管檢查和潛在限制，增加延誤和合規(guī)成本。

　　MarineTraffic表示，目前，中國(guó)散貨船或油輪抵達(dá)美國(guó)港口一次的費(fèi)用可能才5萬(wàn)美元。若實(shí)施擬議的費(fèi)用，這些船舶的費(fèi)用可能會(huì)增加高達(dá)3000%。

　　中國(guó)建造的船舶

　　MarineTraffic數(shù)據(jù)表明，自2024年1月以來(lái)，有2717艘在中國(guó)船廠建造的船舶曾到訪美國(guó)港口。在此期間，這些船舶總計(jì)停靠了16870次美國(guó)港口。

　　中國(guó)發(fā)展造船業(yè)有兩大優(yōu)勢(shì)，鋼鐵生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和船廠低成本效益。這些因素使得中國(guó)在許多商船制造領(lǐng)域幾乎壟斷，占全球造船產(chǎn)量的約50%，2024年，更是獲得了70%以上的新訂單。

　　如果對(duì)中國(guó)制造船舶實(shí)施每次150萬(wàn)美元的入港費(fèi)，將顯著增加使用中國(guó)建造船舶的船東的運(yùn)營(yíng)成本。最直接的后果是，未來(lái)，中國(guó)船廠訂單數(shù)量下降，因?yàn)榇瑬|可能會(huì)在韓國(guó)和日本等替代國(guó)家下單。盡管這些地區(qū)的造船成本較高。

　　然而，這一政策暴露了一個(gè)根本性挑戰(zhàn)：美國(guó)造船廠缺乏足夠的生產(chǎn)能力來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求。目前，美國(guó)每年僅生產(chǎn)少量商用船舶，且自1980年以來(lái)沒有建造過液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船。

　　因此，這些措施最根本的目的還是旨在遏制中國(guó)在造船領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，因?yàn)橹袊?guó)在鋼鐵生產(chǎn)和高效船廠方面的控制使其能夠擊敗全球競(jìng)爭(zhēng)者。

　　懸掛中國(guó)旗的船舶

　　根據(jù)MarineTraffic數(shù)據(jù)，自2024年初以來(lái)，有793艘中國(guó)或香港旗的船舶曾到訪美國(guó)港口，進(jìn)行了4,657次靠港。

　　這些船舶可能面臨更嚴(yán)格的審查、延誤和增加的合規(guī)成本，可能導(dǎo)致貨物流轉(zhuǎn)路線的調(diào)整。中國(guó)運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)選擇將船舶重新掛靠在其他地區(qū)的旗幟下，以規(guī)避限制。

　　中國(guó)擁有的船舶

　　在中國(guó)船東方面，MarineTraffic數(shù)據(jù)顯示，1309艘與中國(guó)船東掛鉤的船舶進(jìn)入了美國(guó)。這些船舶在2024年進(jìn)行了7186次靠港。

　　如果實(shí)施針對(duì)中國(guó)船東所有的船舶每次100萬(wàn)美元的入港費(fèi)，將對(duì)中國(guó)相關(guān)航運(yùn)公司及其租船人產(chǎn)生重大財(cái)務(wù)壓力。這一經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可能促使運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)向非中國(guó)所有的船舶，以降低開支和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。希望重組所有權(quán)或剝離中國(guó)股權(quán)的公司，可以利用MarineTraffic的情報(bào)工具有效應(yīng)對(duì)這些變化。

　　更廣泛的貿(mào)易和金融影響？

　　MarineTraffic認(rèn)為，即使這些措施以修改后的形式實(shí)施，它們也將推動(dòng)全球運(yùn)費(fèi)成本的上升。為了避開受到費(fèi)用影響的船舶，租船人將越來(lái)越傾向于選擇非中國(guó)國(guó)旗、所有權(quán)和建造的船舶，從而重塑全球租船決策。

　　金融機(jī)構(gòu)也可能重新評(píng)估其對(duì)中國(guó)建造資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。更嚴(yán)格的信貸條款和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的貸款實(shí)踐可能使依賴中國(guó)船廠的公司更難獲得融資。

　　保險(xiǎn)公司和租賃公司也可能調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)模型，提高保費(fèi)或限制對(duì)在美國(guó)水域運(yùn)營(yíng)的中國(guó)建造船舶的承保。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士指出，大家可能高估了美國(guó)近期措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。2021年，美國(guó)海運(yùn)占全球運(yùn)輸?shù)谋壤秊?8.6％，還有81.4%的海運(yùn)運(yùn)輸量在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。不要低估市場(chǎng)對(duì)政策的適應(yīng)能力，正如英國(guó)脫歐一樣，運(yùn)營(yíng)商們一下子就適應(yīng)了，他們不再掛靠英國(guó)港口，而是直接抵達(dá)歐洲各國(guó)。

　　這對(duì)全球航運(yùn)意味著什么

　　盡管這些擬議措施尚不確定，但它們已經(jīng)促使航運(yùn)行業(yè)各方進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。特朗普政府為此增加了更多的不確定性，但兩黨在遏制中國(guó)在全球貿(mào)易中的影響力方面的擔(dān)憂，表明某種程度的限制很可能會(huì)實(shí)施。

　　這些規(guī)定不僅僅是簡(jiǎn)單的創(chuàng)收機(jī)制，它們可能具有更廣泛的戰(zhàn)略目的——即通過抑制來(lái)自中國(guó)船廠的新訂單，遏制中國(guó)在造船領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。然而，鑒于美國(guó)造船廠在吸納這些需求方面的能力有限，主要的受益者可能是南韓和日本的造船廠，而非美國(guó)造船廠。盡管此類嚴(yán)格政策通常開始時(shí)會(huì)提出極端的方案，但在行業(yè)反彈后可能會(huì)有所軟化，但它們對(duì)全球貿(mào)易的長(zhǎng)期影響仍然是一個(gè)關(guān)鍵關(guān)注點(diǎn)。

　　MarineTraffic指出，航運(yùn)公司可能開始重組其船隊(duì)，將中國(guó)建造的船舶與非中國(guó)船舶分開，并為其指定不同的貿(mào)易航線。這可能導(dǎo)致全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的碎片化，推動(dòng)全球貿(mào)易路線發(fā)生變化，一些中國(guó)建造的船舶可能會(huì)更多地用于遠(yuǎn)東至歐洲的貿(mào)易。

　　如果這些政策得以實(shí)施，將為航運(yùn)行業(yè)和全球貿(mào)易帶來(lái)數(shù)十億美元的額外成本。

　　主要后果包括：

　　提高運(yùn)費(fèi)率，增加企業(yè)和消費(fèi)者的成本，助長(zhǎng)通貨膨脹。

　　租船人避免使用中國(guó)建造、擁有和掛靠的船舶，以逃避財(cái)務(wù)懲罰。

　　中國(guó)船廠的訂單減少，需求轉(zhuǎn)向南韓和日本。

　　美國(guó)造船業(yè)承壓，難以在商業(yè)市場(chǎng)中有力競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)相關(guān)船舶可能轉(zhuǎn)向墨西哥和加拿大港口，繞過美國(guó)限制，并通過轉(zhuǎn)運(yùn)到美國(guó)港口。

　　最終，這些措施可能重塑全球航運(yùn)，推動(dòng)成本上升，擾亂貿(mào)易流向，并迫使船隊(duì)重新調(diào)整。后續(xù)如何，還需繼續(xù)關(guān)注2025年3月24日舉行的公開聽證會(huì)。