日前，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個國外貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”，即讓美國與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等，并稱將考慮對使用增值稅制度的國家加征關(guān)稅。此舉會對全球經(jīng)貿(mào)體系產(chǎn)生怎樣的沖擊？美國為何在貿(mào)易逆差屢創(chuàng)新高的情況下大打“關(guān)稅牌”？

本文系盤古智 庫顧問、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯接受《經(jīng)濟日報》記者采訪的內(nèi)容整理，文章來源于《經(jīng)濟日報》

本文大約1700字，讀完約4分鐘。

有外媒稱，轉(zhuǎn)向?qū)Φ葹榛A(chǔ)的關(guān)稅體系將是“美國貿(mào)易政策的根本改變”，也是當(dāng)前多邊貿(mào)易體系建立70多年以來“最大的改變之一”。對此，吳心伯表示，無論是“對等關(guān)稅”，還是美國政府正在考慮的對特定行業(yè)和特定國家加征關(guān)稅，都意味著美國對外經(jīng)濟關(guān)系的邏輯前提發(fā)生了重大變化。二戰(zhàn)以來，美國推行自由貿(mào)易，盡量降低關(guān)稅，這一理念支撐了二戰(zhàn)后美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也影響到國際經(jīng)貿(mào)體系的構(gòu)建，包括世界貿(mào)易組織（WTO）等在內(nèi)都是這一理念的產(chǎn)物。現(xiàn)在采取包括“對等關(guān)稅”在內(nèi)的手段，以關(guān)稅作為保護美國經(jīng)濟的主要方式，實際上是從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，這不是一個簡單的政策調(diào)整，而是體現(xiàn)出美國經(jīng)濟政策理念在發(fā)生重大變化。

吳心伯表示，具體來看，美采取“對等關(guān)稅”，對不同貿(mào)易伙伴影響不同，對美貿(mào)易關(guān)稅水平比較高的國家和地區(qū)受到的影響較大，如印度、日本、歐盟等國家和地區(qū)。他們要么選擇妥協(xié)讓步降低關(guān)稅、拆除非關(guān)稅壁壘，擴大對美貿(mào)易；要么保持關(guān)稅水平不變，在美國加征關(guān)稅后，對美出口下降。兩種可能性都存在。隨著關(guān)稅水平發(fā)生變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都可能被擾亂，隨之產(chǎn)生變化。

吳心伯說，目前看，美“對等關(guān)稅”政策對我國的直接影響比較有限，主要因為經(jīng)過多輪貿(mào)易摩擦后中美雙邊關(guān)稅整體處于較高水平，尤其2月4日美國對華額外加征10%關(guān)稅落地后，美國對華平均關(guān)稅水平已接近30%，高于我國對美關(guān)稅水平。因此僅從雙邊關(guān)稅角度考慮，“對等關(guān)稅”對中國影響有限，可能產(chǎn)生一些間接影響。

“對等關(guān)稅”政策也將沖擊美國國內(nèi)經(jīng)濟。吳心伯分析稱，采取“對等關(guān)稅”可能導(dǎo)致美國進口商品價格提高，這些負擔(dān)基本由美國國內(nèi)消費者承擔(dān)，將推升其通貨膨脹。目前，美國國內(nèi)通脹水平已經(jīng)出現(xiàn)反彈苗頭，美國勞工部2月12日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1月份美國消費者價格指數(shù)同比上漲3%，為2023年8月份以來最大漲幅。一些美國經(jīng)濟學(xué)家、政府官員及企業(yè)代表也警告，采取“對等關(guān)稅”后，美國通脹水平可能進一步提高，還可能對制造業(yè)、零售業(yè)等多個行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

吳心伯指出，從特朗普本人及其幕僚已有的表態(tài)看，美國執(zhí)意采取“對等關(guān)稅”主要基于以下考慮：一是解決所謂不公平貿(mào)易問題，新的關(guān)稅將針對每個國家量身定制，旨在降低美國的貿(mào)易逆差。二是推動制造業(yè)回流，在“對等關(guān)稅”實施后，部分面向美國市場的海外生產(chǎn)考慮成本問題可能回流美國本土。三是希望通過“對等關(guān)稅”迫使其他國家降低對美關(guān)稅，推動美國出口增加。四是增加稅收，因為美新一屆政府將在國內(nèi)推動減稅，加征關(guān)稅可部分抵消減免部分。五是脅迫特定國家配合美國的非經(jīng)濟訴求，例如逼迫墨西哥和加拿大解決非法移民和毒品問題。總之，特朗普是將關(guān)稅作為放之四海而皆準(zhǔn)的談判籌碼。

特朗普上任以來頻頻揮舞關(guān)稅大棒，與其第一次任期相比又有哪些新特點？吳心伯認為，一是范圍更廣，特朗普第一次任期的關(guān)稅戰(zhàn)面向的是主要貿(mào)易伙伴，包括加拿大、墨西哥、中國、歐盟、日本、韓國等，這一次是全球性重新評估關(guān)稅水平，那么東南亞、印度等也將受到影響。二是力度更大，除了眼下的“對等關(guān)稅”，接下來還會考慮對特定產(chǎn)業(yè)、特定國家加征關(guān)稅。2月18日，特朗普召開媒體發(fā)布會時表示，美國將對進口汽車征收25%左右的關(guān)稅，他將于4月2日正式宣布這一關(guān)稅措施。針對藥品和芯片等產(chǎn)品的進口關(guān)稅也將初步定在25%左右，并將在一年內(nèi)“大幅提高”。“美國未來估計率將繼續(xù)采取關(guān)稅措施，例如對特定行業(yè)加征‘301關(guān)稅’等。”吳心伯說。

新的加征關(guān)稅措施將由美國進行一段時間的評估后生效。吳心伯表示，中國未來還需密切跟蹤關(guān)注主要貿(mào)易伙伴的反應(yīng)，精準(zhǔn)施策應(yīng)對。 ■

文章來源：《經(jīng)濟日報》

責(zé)任編輯：劉菁波