2月10日，人社部官網公布了一批近期國務院任免的國家工作人員，其中，任命束為為國家認證認可監督管理委員會主任，鄧志勇為國家標準化管理委員會主任。二人目前都擔任國家市場監督管理總局副局長，如今同步出任兩個國字號委員會的負責人。

在國務院系統，經常“部委”并稱，可見委員會是較為常見的機構名稱。不過，與“部”的單一性相比，“委”則分為多個種類。首要的一類，是那些單獨建置的行政機構，共有5個，包括國家發展和改革委員會、國家民族事務委員會、國家衛生健康委員會等3個國務院組成部門；1個國務院直屬特設機構，即國務院國有資產監督管理委員會；1個國務院直屬機構，即中國證券監督管理委員會。

職能廣泛，綜合協調

這幾個委員會，都有自己的一套領導班子、組織機構、干部隊伍，設有黨組（國資委設黨委）?！皣鴦赵航M成部門”是國務院最基本的成員。歷史上，曾經設置過數量眾多的委員會，如國家經濟委員會、國家建設委員會、國家經濟體制改革委員會、對外經濟聯絡委員會、對外文化聯絡委員會、國家人口和計劃生育委員會、國家機械工業委員會、國家經濟貿易委員會、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等。這些委員會，在歷次機構改革中被撤并，其職能被現在的發改委、工信部、國資委、文旅部、衛健委、商務部、國際發展合作署、金融監管總局等承接。

再如，國家教育委員會、國家科技委員會、國家體育運動委員會、國防科學技術工業委員會，后來分別改組為教育部、科技部、體育總局、國防科工局等單位。追溯初衷而言，設立“委員會”，通常是因為相關職能更為綜合，涉及跨部門協調或多領域管理。但隨著機構改革和職能調整，如今委員會與部，差異已不是特別明顯。

目前，國務院組成部門里，只剩下發改、民族、衛健等3個委員會，均設主任、副主任。發改委同時還設秘書長和若干名副秘書長。國家民委則還設有專職委員，現任有2人，即專職委員秦宜智（正部長級）、專職委員查顯友（副部長級）兼中央民族大學黨委書記。

國務院國有資產監督管理委員會除了正副主任之外，亦設秘書長、副秘書長。中國證券業監督管理委員會，在2023年的機構改革中，由國務院直屬事業單位，調整為國務院直屬機構，性質變為行政單位。

發改委、民委、衛健委，作為國務院組成部門，其主任由全國人大常委會審議決定，由國家主席簽署主席令進行任免。而國資委、證監會不是國務院組成部門，其主任、主席，由國務院常務會議討論決定，由總理任免。

加掛牌子，精干履職

第二類，就是在國務院部門加掛牌子的委員會，目前共有3個，包括在國家市場監管總局掛牌的國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會，以及在教育部掛牌的國家語言文字工作委員會。

這類沒有單獨的領導班子，分別由市場監管總局副局長、教育部副部長兼任主任；也沒有獨立的工作機構，其職能，通過市場監管總局、教育部的相關內設機構來承擔落實。如國家語言文字工作委員會，由教育部語言文字應用管理司、語言文字信息管理司來承辦具體業務。國家認證認可監督管理委員會的工作，由市場監管總局認證監督管理司、認可與檢驗檢測監督管理司承辦；國家標準化管理委員會，具體辦事機構是市場監管總局標準技術管理司、標準創新管理司。通過這種方式，達到精兵簡政、高效運作的目的，節約行政成本。

第三類委員會是副部級的事業單位，包括國家自然科學基金委員會、長江水利委員會、黃河水利委員會。但其地位并不相同。2018年機構改革，國家自然科學基金委由國務院直屬事業單位，改由科學技術部管理，但其性質依舊是國務院系統的一級單列部門。而長江委、黃河委，性質則是水利部直屬事業單位。

以人事管理權限來說，自然科學基金委的主任、副主任，均由國務院任免；而長江委、黃河委，其副部級的主任由國務院任免，副主任則由水利部黨組任免。

議事協調機構，國務院領導領銜

第四類，是國務院議事協調機構，分別冠以“國家”“國務院”“全國”等字樣，一般由分管相關工作的國務院領導兼任主任，委員由參與該項工作的相關部門負責人擔任，辦公室則設在牽頭單位，該單位內部會有一個對口的內設司局，作為日常的辦事機構。

比如，國務院副總理張國清兼任國務院安全生產委員會主任、國家防災減災救災委員會主任，兩個委員會辦公室都設在應急管理部。國務委員諶貽琴，兼任國務院婦女兒童工作委員會、國務院殘疾人工作委員會、全國老齡工作委員會等機構的主任。這幾個委員會的職責，分別由全國婦聯、中國殘聯、中國老齡協會承擔。

全國愛國衛生運動委員會，辦公室設在國家衛健委規劃和信息化司。全國綠化委員會，辦公室設在國家林業和草原局生態保護修復司。國務院防治艾滋病工作委員會，辦公室設在國家疾病預防控制局傳染病防控司。國家禁毒委員會，辦公室設在公安部禁毒局。

國家市場監督管理總局競爭政策協調司、食品安全協調司，分別承擔國務院反壟斷委員會辦公室、國務院食品安全委員會辦公室的工作。國務院學位委員會、國家教材委員會，辦公室都設在教育部，具體工作分別由教育部學位管理與研究生教育司、教育部教材局負責。

此類議事協調性質的委員會，也經常根據需要進行調整。2023年3月，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，國家科技倫理委員會作為中央科技委員會領導下的學術性、專業性專家委員會，不再作為國務院議事協調機構。

也有個別議事協調機構，由部長擔任“一把手”。比如國務院關稅稅則委員會，通常由財政部部長擔任主任，辦公室設在財政部關稅司。

來源：香港經濟導報

作者：馬浩亮