文 | 許杰

“朱局長(zhǎng)專業(yè)、細(xì)致的講解解答了我的疑惑，我自愿撤訴。”

近日，湖北省仙桃市人民法院依法公開開庭審理了原告仙桃市某公司訴被告仙桃市人力資源和社會(huì)保障局、第三人榮某工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定案，被訴行政機(jī)關(guān)仙桃市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱立華出庭應(yīng)訴。該院組織各方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行充分陳述。朱立華耐心聽取原告訴求與第三人陳述，并積極發(fā)表意見與建議，主動(dòng)提出爭(zhēng)議化解方案。最終，原告某工程公司當(dāng)庭撤訴，并于當(dāng)天向第三人榮某支付工傷賠償款。該案是仙桃法院力促案結(jié)事了的一個(gè)生動(dòng)例證。

近年來，仙桃法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效激活行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“一池春水”。

府院聯(lián)動(dòng)

搭建官民和諧“連心橋”

“行政案件無小案。”行政爭(zhēng)議一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，能否實(shí)質(zhì)性化解關(guān)乎人民群眾切身利益，也關(guān)乎法治政府建設(shè)。

2024年8月8日，湖北省仙桃市人民法院與市司法局、自然資源和規(guī)劃局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合召開行政爭(zhēng)議多元化解府院聯(lián)動(dòng)協(xié)商座談會(huì) 供圖 湖北省仙桃市人民法院

“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。”仙桃法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年12月，該院爭(zhēng)取市政府支持，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議多元化解府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，2024年4月，雙方再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴 推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確7類案件行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭率應(yīng)達(dá)100%，并將“一把手”出庭應(yīng)訴、生效裁判文書履行情況等指標(biāo)納入市年度法治建設(shè)考核和市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核。

《通知》印發(fā)后，從依法發(fā)送《行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴通知書》，到市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門“一把手”主動(dòng)旁聽庭審……仙桃法院步步推進(jìn)。《通知》印發(fā)以來，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴率保持100%。

“行政機(jī)關(guān)‘一把手’實(shí)質(zhì)性參與到糾紛化解中，才能真正實(shí)現(xiàn)‘出庭、出聲、出效果’。”仙桃法院行政庭負(fù)責(zé)人馬敏介紹，截至2024年年底，該院審結(jié)的行政案件調(diào)撤率為68.18%，上訴率同比下降了30.93%。

多元解紛

尋求息訴止?fàn)帯白顑?yōu)解”

為匯聚多元解紛力量，切實(shí)將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，2024年5月9日，仙桃法院在市綜治中心揭牌成立行政爭(zhēng)議化解工作室。該工作室是仙桃法院進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的有益探索。

近日，仙桃法院了解到，某勞務(wù)公司對(duì)人社局作出的《認(rèn)定工傷決定書》不服，要提起訴訟。該院立即邀請(qǐng)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人和原告來到工作室，開展調(diào)解工作。最終，某勞務(wù)公司一次性支付工傷賠償款8萬元。一天內(nèi)，該糾紛便得以實(shí)質(zhì)性化解。

為深入落實(shí)修訂后的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，依法做好行政訴訟與行政復(fù)議兩種行政爭(zhēng)議救濟(jì)渠道的銜接工作，仙桃法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立漢江轄區(qū)首個(gè)行政復(fù)議窗口，并與市司法局加強(qiáng)對(duì)接，完善立案審查、釋法明理、復(fù)議引導(dǎo)等一系列流程。此舉有效提升了行政爭(zhēng)議化解效率，減輕了當(dāng)事人訴累。

此前，某制品公司因行政登記與某行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議，仙桃法院聯(lián)合市司法局積極引導(dǎo)某制品公司選擇行政復(fù)議程序，并提出法律意見。同時(shí)，該院積極組織雙方進(jìn)行溝通。最終，某行政機(jī)關(guān)采納了法院的意見。該糾紛在行政復(fù)議階段得以妥善解決。

對(duì)原告而言，與提起行政訴訟相比，先申請(qǐng)行政復(fù)議程序不僅增加了一次救濟(jì)途徑，還減輕了當(dāng)事人訴累。仙桃法院通過建立行政訴訟與行政復(fù)議常態(tài)化交流會(huì)商機(jī)制，參與重大疑難復(fù)雜案件討論，已促使31件糾紛在行政復(fù)議階段得到妥善化解。

源頭預(yù)防

當(dāng)好法治政府“助推器”

減少行政爭(zhēng)議，源頭預(yù)防才是“上策”。除了常態(tài)化開展府院聯(lián)動(dòng)協(xié)商座談會(huì)，建立府院信息互通、資源共享、執(zhí)法司法難題會(huì)商機(jī)制外，仙桃法院還堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，持續(xù)開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、同堂培訓(xùn)等活動(dòng)。

針對(duì)涉房屋征收引發(fā)行政爭(zhēng)議較多的情況，2024年4月，仙桃法院邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員到庭旁聽一起涉房屋拆遷行政賠償案件的庭審活動(dòng)。庭審結(jié)束后，該院還為旁聽人員開展答疑解惑，努力做到“辦理一案、教育一片”。

“我們將落實(shí)貴院司法建議中提出的四項(xiàng)建議，不斷提升辦案質(zhì)量。”2024年5月，某行政機(jī)關(guān)給仙桃法院寄來一封回函。此前，該院在分析研判一起行政案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，某行政機(jī)關(guān)因程序不嚴(yán)謹(jǐn)引發(fā)的行政爭(zhēng)議較多，遂及時(shí)制發(fā)司法建議，提出規(guī)范操作行為、嚴(yán)格交接程序等四項(xiàng)司法建議。在該院與某行政機(jī)關(guān)的積極溝通下，司法建議很快得到有效反饋。

“司法建議的目的在于解決問題、減少爭(zhēng)議。”2024年以來，仙桃法院行政司法建議的回復(fù)率和整改率均為100%，正向放大行政審判“外溢效應(yīng)”。其中，仙桃市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全部采納了該院司法建議的內(nèi)容，并明確將2024年定為“行政執(zhí)法提升年”，根據(jù)司法建議加強(qiáng)推進(jìn)法治監(jiān)管，依法主動(dòng)化解執(zhí)法爭(zhēng)議。涉該局的行政訴訟案件數(shù)量由2023年的10件下降至2024年的1件，同比下降90%。

“依法高效解決行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一環(huán)。”仙桃法院院長(zhǎng)漆俊表示，該院將深入踐行“如我在訴”理念，堅(jiān)持審理與治理并重原則，充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解、實(shí)質(zhì)化解、前端化解，為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)法院智慧和力量。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第3期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第361期

編輯/孫敏