“生態(tài)刺客”撞上“硬核”法網(wǎng)

——透過(guò)年度“雙十大”看檢察履職系列報(bào)道之九

◆ 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人為原因造成外來(lái)物種入侵，法律規(guī)定的處罰方式主要是行政處罰。直到2021年，這種處罰方式單一、威懾力不夠的情況出現(xiàn)了變化。為落實(shí)總體國(guó)家安全觀，2021年施行的刑法修正案（十一）新增了“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪”。

◆ 在廣東珠海，政法機(jī)關(guān)協(xié)同解決外來(lái)入侵物種案件辦理中的難題。2024年9月19日，珠海市中級(jí)法院采納了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見(jiàn)和量刑建議，以非法引進(jìn)外來(lái)入侵物種罪判處被告人易某有期徒刑九個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

◆ 梳理近年來(lái)評(píng)選出的年度十大法律監(jiān)督案例，可以發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)一直都在以“滾石上山”的精神，突破一個(gè)個(gè)難題、辦成一個(gè)又一個(gè)“首例”“首起”。

水葫蘆、紅火蟻、福壽螺……面對(duì)外來(lái)入侵物種，我們難道真的束手無(wú)策？除了技術(shù)手段，法治能做些什么？在廣東珠海，政法機(jī)關(guān)協(xié)同解決外來(lái)入侵物種案件辦理中的難題，為依法治理“生態(tài)刺客”提供了一種新的思路。

在檢察日?qǐng)?bào)社日前發(fā)布的2024年度十大法律監(jiān)督案例中，“廣東檢察機(jī)關(guān)起訴全國(guó)首例非法引入外來(lái)入侵物種案，被告人偷運(yùn)巴西紅耳彩龜被判有期徒刑九個(gè)月”一案入選。

新增罪名應(yīng)對(duì)生態(tài)安全形勢(shì)

誰(shuí)能想到，一輛商務(wù)車的車頂和扶手箱下，竟塞了上千只巴西紅耳彩龜！

2022年10月21日晚，廣東省珠海市，易某駕車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸準(zhǔn)備入境，被海關(guān)關(guān)員叫停進(jìn)行例行檢查。

當(dāng)海關(guān)關(guān)員掃描車輛發(fā)現(xiàn)異常后，易某不得不從天窗與遮陽(yáng)板間隙及扶手箱下改裝的暗格內(nèi)，掏出一袋袋蠕動(dòng)的小龜。易某臉色變得煞白——盡管他聲稱攜帶這些“龜寶寶”入境是為了育苗繁殖，卻拿不出有效的檢疫審批證明。

經(jīng)鑒定，涉案小龜為巴西紅耳彩龜。這種龜搶食能力、繁殖能力都很強(qiáng)，在極端情況下甚至同類相食。易某試圖夾帶入境的2015只巴西紅耳彩龜隨即被封存，等到工作人員去做鑒定時(shí)，發(fā)現(xiàn)只剩下1760只，其余的已經(jīng)被同類吃掉，只剩下龜殼。

“巴西紅耳彩龜這種外來(lái)入侵物種一旦非法進(jìn)入我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)，其危害難以估量。它們會(huì)和本土龜類競(jìng)爭(zhēng)食物、生存空間，本土龜往往處于劣勢(shì)。”中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李彥亮解釋道，“這些外來(lái)物種可能攜帶未知病菌，本土龜類和其他水生生物沒(méi)有抵抗力，很容易引發(fā)疫病，破壞水域生態(tài)平衡，引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。”

隨著我國(guó)跨境貿(mào)易和人員往來(lái)日益頻繁，受市場(chǎng)交易、非法放生等因素影響，外來(lái)入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化。一旦入侵物種在我國(guó)找到適宜的生存環(huán)境，徹底根除難度很大，嚴(yán)重影響生態(tài)安全。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人為原因造成外來(lái)物種入侵，法律規(guī)定的處罰方式主要是行政處罰。直到2021年，這種處罰方式單一、威懾力不夠的情況出現(xiàn)了變化。

為落實(shí)總體國(guó)家安全觀，2021年施行的刑法修正案（十一）新增了“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪”。

三招解決法律適用難題

2023年8月7日，海關(guān)緝私局以易某涉嫌非法引進(jìn)外來(lái)入侵物種罪移送至珠海市檢察院審查起訴。

但是，擺在檢察官面前的是無(wú)前例可循的難題。

“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪是新增的罪名，刑法修正案（十一）規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的予以定罪處刑。但如何把握‘情節(jié)嚴(yán)重’，既無(wú)司法解釋，也無(wú)判例可循。該案是否達(dá)到了入罪條件，需要認(rèn)真研究論證。”珠海市檢察院普通犯罪檢察部一級(jí)檢察官萬(wàn)媛媛告訴記者，易某咬定自己事前不知道車上夾帶有巴西紅耳彩龜。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，最高人民法院工作人員鄒濤曾發(fā)表的署名文章《外來(lái)入侵物種犯罪案件的實(shí)踐問(wèn)題與審判思路》指出，最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，刑法修正案（十一）引入打擊涉外來(lái)入侵物種犯罪以來(lái)的三年多時(shí)間內(nèi)，該罪名在實(shí)踐中的適用為“零”，究其原因，是“由于該罪缺乏具體明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)立案難、檢察機(jī)關(guān)公訴難、法院審判難，客觀上造成相關(guān)案件無(wú)法進(jìn)入刑事司法程序”。

珠海市檢察機(jī)關(guān)用三招破壁——

第一招，給“龜刺客”驗(yàn)明正身。珠海市檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)查扣的龜對(duì)我國(guó)生態(tài)資源的入侵性、危害性等加強(qiáng)鑒定和評(píng)估，鎖定涉案巴西紅耳彩龜位列《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》第三批“黑名單”之上。

第二招，用“改裝車+前科”戳穿謊言。“你說(shuō)不知道車?yán)镉旋敚蛇@輛車在扶手箱處改裝了暗格。你曾經(jīng)用同一輛車、同一改裝暗格走私洋酒被判刑，如何解釋？”檢察官的訊問(wèn)沖破了易某的心理防線，其在開(kāi)庭前自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

第三招，明確“入刑標(biāo)準(zhǔn)”。將涉案物種的數(shù)量、價(jià)值、違法行為次數(shù)、違法所得、涉案區(qū)域、危害后果等情況綜合認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪中“價(jià)值2萬(wàn)元”的入刑標(biāo)準(zhǔn)作為入刑參考。

“走私2萬(wàn)元珍貴動(dòng)物制品就構(gòu)成犯罪，這1760只龜價(jià)值8.8萬(wàn)元，危害不比走私象牙小！”對(duì)于檢察官的辦案思路，中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、廣東省檢察院專家咨詢委員會(huì)委員謝進(jìn)杰表示肯定，“檢察機(jī)關(guān)明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律適用空白，這個(gè)判例讓‘軟性’生態(tài)危害有了‘硬核’標(biāo)尺。”

2024年9月19日，珠海市中級(jí)法院采納了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見(jiàn)和量刑建議，以非法引進(jìn)外來(lái)入侵物種罪判處被告人易某有期徒刑九個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

“人們一般理解的環(huán)保主要是植樹(shù)、減排等等，但這個(gè)案例告訴人們，守國(guó)門也是守生態(tài)！”全國(guó)人大代表、廣東省佛山市智薈藍(lán)天環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理助理兼環(huán)保工程師蘇榮歡表示，“這個(gè)案例是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)依法履職、守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在法治前沿破解難題的智慧與擔(dān)當(dāng)，期待檢察機(jī)關(guān)在守護(hù)綠水青山的征程中彰顯更大作為！”

時(shí)代之問(wèn)的法治應(yīng)答

法治的進(jìn)步，往往在破解難題中實(shí)現(xiàn)突破；正義的彰顯，常常在回應(yīng)挑戰(zhàn)中凝聚共識(shí)。梳理近年來(lái)評(píng)選出的年度十大法律監(jiān)督案例，可以發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)一直都在以“滾石上山”的精神，突破一個(gè)個(gè)難題、辦成一個(gè)又一個(gè)“首例”“首起”——

2020年度十大法律監(jiān)督案例中，“最高檢直接立案辦理首起公益訴訟案件，守護(hù)萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境”解決的是流域治理難題。

2021年度十大法律監(jiān)督案例中，既有對(duì)新罪名的適用——檢察機(jī)關(guān)首次適用刑法修正案侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪新罪名批捕“辣筆小球”，也有對(duì)新程序的適用——“刑事缺席審判第一案”一審開(kāi)庭，河南鄭州檢察機(jī)關(guān)指控外逃貪官程三昌貪污300余萬(wàn)元；既有對(duì)新形勢(shì)下未成年人保護(hù)工作的探索——浙江杭州檢察機(jī)關(guān)辦理全國(guó)首例未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟案，也有對(duì)打擊新犯罪形態(tài)的探索——安徽檢察機(jī)關(guān)起訴全國(guó)首例“自洗錢”犯罪案宣判。

2022年度十大法律監(jiān)督案例中，“江蘇檢察機(jī)關(guān)辦理全國(guó)首例電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案，全部訴訟請(qǐng)求獲裁判支持”，表明檢察機(jī)關(guān)一直關(guān)注在新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的社會(huì)背景下，如何更好保護(hù)未成年人。

2023年度十大法律監(jiān)督案例中，“昆明軍事檢察院與貴州檢察機(jī)關(guān)提起全國(guó)首例軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟，以‘訴’的確認(rèn)維護(hù)國(guó)防利益”，展現(xiàn)了軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手解決保護(hù)機(jī)場(chǎng)“凈空”的老大難問(wèn)題。

“站在新的歷史方位，期待檢察機(jī)關(guān)以更多‘首例’案例回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，以更完善的監(jiān)督機(jī)制筑牢公平正義防線，讓每一份司法判決既成為懲治犯罪的利劍，也成為推動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)的基石。”全國(guó)人大代表、珠海保稅區(qū)摩天宇航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司工程師王海說(shuō)。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

記者：谷芳卿

編輯：劉釗穎 張雪瑩 吳鵬瑤