“箍緊木桶”，打出公平正義的清水

——透過年度“雙十大”看檢察履職系列報道之十

◆ 2024年，自黨中央部署在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育以來，最高檢黨組帶頭學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，原原本本學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，多次開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)和專題研討；最高檢機(jī)關(guān)各部門全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定和修訂20余項制度規(guī)定。

◆ 2024年，恰逢司法責(zé)任制改革推行十年。最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》和修訂后的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》。

◆ 2024年12月30日，備受關(guān)注的最高檢檢察官懲戒委員會正式成立。目前湖北、安徽、海南、寧夏、西藏等省級檢察院相繼調(diào)整和規(guī)范了省級層面的檢察官懲戒委員會。

2024年，最火爆的檢察題材電影當(dāng)屬《第二十條》。觀眾在與主人公產(chǎn)生共鳴共情的同時，也透過片中諸多細(xì)節(jié)看到了檢察機(jī)關(guān)鐵的紀(jì)律——

因兒子阻止校園霸凌而打傷他人，檢察官韓明低聲下氣去找對方家長協(xié)商和解，不僅不能送禮，還要回避律師；

眼看案件審查起訴期限即將屆滿，面對領(lǐng)導(dǎo)追問，檢察官呂玲玲沒有膽怯：“案件重要事實(shí)不清，一旦訴錯了，也會被追責(zé)吧！”

這些都是電影藝術(shù)對檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢的客觀描述。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)能否嚴(yán)守紀(jì)律、公正履職充滿期許，這可從近期揭曉的年度十大檢察新聞評選中窺得端倪——“持續(xù)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治檢體系”“最高檢成立檢察官懲戒委員會，修訂完善相關(guān)制度文件，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”兩則新聞獲評2024年度十大檢察新聞。

“過去的一年，檢察機(jī)關(guān)抓紀(jì)律、立規(guī)矩，就像箍桶匠緊箍木桶，確保隊伍既干凈又有擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表，河南省寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記、村委會主任馬豹子說，“希望檢察院的同志們繼續(xù)加油干，辦案精益求精，確保每個案子都辦得明明白白，讓咱老百姓打官司心里頭亮堂堂，讓公平正義像井水一樣，清清亮亮，流到咱每個人的心坎上！”

建章立制固化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果

習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

2024年，自黨中央部署在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育以來，檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。最高人民檢察院黨組帶頭學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，原原本本學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，多次開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)和專題研討。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，最高檢機(jī)關(guān)各部門全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定和修訂20余項制度規(guī)定。

最高檢辦公廳黨總支對2018年制定的《辦公廳崗位風(fēng)險點(diǎn)及防范措施》進(jìn)行“大修”，風(fēng)險點(diǎn)從15個增加到24個，還填補(bǔ)了政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律空白，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)類別全覆蓋。

民事檢察廳對檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、管理制度及落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢視整改，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官聯(lián)席會議等制度在把關(guān)案件質(zhì)量方面的作用，針對回避制度實(shí)施存在的漏洞制定系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則。

在最高檢的帶動和指導(dǎo)下，各級檢察機(jī)關(guān)采取各種措施深學(xué)深悟，結(jié)合實(shí)際把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育引向深入。

上海市檢察院將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與破解巡視巡察反饋的突出問題、糾治近年來違紀(jì)違法案件暴露出的頑瘴痼疾等相貫通，與“等、靠、堵、推”不良作風(fēng)整改聯(lián)動，同題共答、系統(tǒng)施治。

重慶市檢察院第四分院將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與檢察主責(zé)主業(yè)深度融合，細(xì)化形成5個方面11則“履職提示”及4項“負(fù)面清單”，從正反兩個方面進(jìn)一步劃清紀(jì)律紅線。

“檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，是明確‘兩個確立’、做到‘兩個維護(hù)’的重要舉措，確保全面從嚴(yán)治黨治檢沿著正確方向前進(jìn)。”西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授杜曉燕指出，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育不僅是思想洗禮，更是隊伍建設(shè)抓手，促使檢察隊伍學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、守紀(jì)，增強(qiáng)政治定力和紀(jì)律定力，打造過硬檢察鐵軍。同時，持續(xù)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以學(xué)促改、以學(xué)促用，能夠優(yōu)化檢察工作制度機(jī)制，推進(jìn)檢察改革，提升治理效能，提升人民對檢察工作的滿意度。

“放權(quán)”與“控權(quán)”、追責(zé)與保護(hù)并重

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”；黨的二十屆三中全會則強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。兩相對比，既體現(xiàn)出黨中央一以貫之緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，更蘊(yùn)含著我們黨對司法工作規(guī)律性認(rèn)識的持續(xù)深化。

2024年，恰逢司法責(zé)任制改革推行十年。最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》（下稱《意見》）和修訂后的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》（下稱《條例》）。

“兩個文件通過細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、完善豁免機(jī)制等措施，進(jìn)一步推動了司法責(zé)任制的落實(shí)，提升了司法公信力和透明度。”四川大學(xué)法學(xué)院教授韓旭表示，兩個文件對“權(quán)”和“責(zé)”進(jìn)一步作了細(xì)化，在責(zé)任落實(shí)方面，既明確司法辦案職責(zé)，又明確監(jiān)督管理職責(zé)，同時堅持“放權(quán)”與“控權(quán)”并重，確保檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。

“兩個文件的出臺為我們市、縣兩級檢察院開展司法責(zé)任追究工作提供了重要遵循。”江蘇省蘇州市檢察院檢務(wù)督察處處長黃曉夢告訴記者，從市級檢察院角度來說，《條例》進(jìn)一步壓實(shí)了上級檢察院對下級檢察院司法追責(zé)工作的監(jiān)督管理責(zé)任，如明確了上級檢察院有權(quán)直接或者指定轄區(qū)其他檢察院對下級檢察院檢察人員開展司法責(zé)任調(diào)查，對下級檢察院調(diào)查處理意見進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)下級檢察院應(yīng)當(dāng)追究沒有追究或者處理處分違法不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)督促糾正。“這樣的制度設(shè)計有利于上下一體推進(jìn)責(zé)任認(rèn)定更科學(xué)、責(zé)任追究更到位，做到不枉不縱，追責(zé)與保護(hù)并重。”黃曉夢認(rèn)為。

“《意見》的核心在于‘權(quán)責(zé)統(tǒng)一’和‘終身追責(zé)’，這無疑對檢察官辦案提出了更高的要求，也從另一方面給律師的辯護(hù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。”北京中彬律師事務(wù)所主任宋維強(qiáng)注意到，《意見》中完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。其中特別提到，當(dāng)律師申訴或控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利時，檢察長可以要求檢察官作出說明。“這一規(guī)定不僅保護(hù)了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，也有助于構(gòu)建更加良性的檢律關(guān)系。”宋維強(qiáng)說。

讓司法責(zé)任制“帶電長牙”

如果說《條例》和《意見》旨在讓司法責(zé)任歸屬更明晰、認(rèn)定更科學(xué)，那么檢察官懲戒則是落實(shí)司法責(zé)任制的“最后一公里”，與司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定等前后貫通、有機(jī)銜接。

2024年12月30日，備受關(guān)注的最高檢檢察官懲戒委員會正式成立。很多人認(rèn)為，這進(jìn)一步完善了追責(zé)和懲戒機(jī)制，有利于推動檢察官懲戒制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，真正讓司法責(zé)任制“帶電長牙”。

韓旭告訴記者：“最高檢成立檢察官懲戒委員會有利于強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督、推動做實(shí)‘高質(zhì)效辦好每一個案件’；有利于通過專業(yè)審查確保檢察官非因法定事由、非經(jīng)法定程序不受司法責(zé)任追究，從這一意義上講，也有利于對檢察官的職業(yè)保障。這能保證追責(zé)懲戒的權(quán)威性、專業(yè)性和公正性，有利于督促和保障檢察官依法履行職責(zé)，公正行使職權(quán)。”

記者了解到，目前湖北、安徽、海南、寧夏、西藏等省級檢察院相繼調(diào)整和規(guī)范了省級層面的檢察官懲戒委員會。

黃曉夢認(rèn)為，最高檢成立懲戒委員會并指導(dǎo)各省級檢察院規(guī)范懲戒委員會的設(shè)置和運(yùn)行，一方面真正發(fā)揮懲戒委員會的專業(yè)判斷作用，通過專業(yè)審查使追責(zé)更加精準(zhǔn)，科學(xué)區(qū)分司法瑕疵與違法責(zé)任，確保司法責(zé)任制精準(zhǔn)落實(shí)；另一方面懲戒委員會吸納人大代表、法學(xué)專家、律師等外部力量，這種外部監(jiān)督與內(nèi)部管理的結(jié)合，有利于追責(zé)的客觀公正。

最高檢黨組始終強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治檢要“永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。相信在落實(shí)和完善司法責(zé)任制與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的雙輪驅(qū)動下，“硬”制度的約束、“軟”教育的浸潤，將為檢察權(quán)高質(zhì)效運(yùn)行注入持久的動力。這支新時代檢察鐵軍也將以更嚴(yán)密的制度、更透明的程序、更剛性的問責(zé)，在法治中國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

來源：檢察日報·要聞版

記者：戴佳

編輯：劉釗穎 張雪瑩 吳鵬