今年伊始，1月22日，《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批，是西安面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖和各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的政策和總綱。

2月27日，西安市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)正式刊發(fā)《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》全文，揭秘西安未來(lái)十年發(fā)展布局。

首次將西咸新區(qū)直管區(qū)納入規(guī)劃范圍，再次明確培育西咸副中心，推進(jìn)西安中心城區(qū)、咸陽(yáng)中心城區(qū)和西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，形成引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心。

一、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為渭河、潏河、白鹿塬及京昆高速、西三環(huán)-繞城高速-堰渡大道圍合的范圍，涉及新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)行政轄區(qū)，以及未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)和臨潼區(qū)部分鎮(zhèn)街，面積766平方千米。

為深入推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展，將西安市代管的西咸新區(qū)直管區(qū)內(nèi)咸陽(yáng)市行政轄區(qū)部分納入統(tǒng)籌編制范圍。

二、市域三條控制線

1、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線（圖中黃色塊）：市域范圍內(nèi)的耕地保有量不低于1349.84平方千米（202.48萬(wàn)畝），主要分布在臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、鄠邑區(qū)、閻良區(qū)。

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于901.89平方千米（135.28萬(wàn)畝），主要分布在臨潼區(qū)渭河以北區(qū)域、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)東部區(qū)域、鄠邑區(qū)灃河-澇河區(qū)域、周至縣黑河平原區(qū)域、藍(lán)田縣低山丘陵區(qū)域。

2、生態(tài)保護(hù)紅線（圖中綠色塊）：劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積3795.65平方千米，主要分布在秦嶺山區(qū)及渭河河道。

3、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（圖中紅色塊）：劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積1410.77平方千米。優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展空間，嚴(yán)格控制秦嶺等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)，合理統(tǒng)籌用地布局。

三、市域國(guó)土空間總體格局

立足西安都市圈發(fā)展空間格局，傳承古都營(yíng)城理念，形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國(guó)土空間總體格局。

“一屏一帶”：指秦嶺北麓生態(tài)屏障、渭河生態(tài)景觀帶。

“八水七田”：指渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河等主要河流，和交口抽渭灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)、涇惠灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)、臨潼東部農(nóng)田集中區(qū)、東南川塬農(nóng)田集中區(qū)、灃河灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)、澇河灌區(qū)農(nóng)田集中 區(qū)、黑河灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)。

“雙心六片”：指西安中心城區(qū)、西咸副中心 （西咸新區(qū)灃東、灃西） ，和富平-閻良、楊凌-武功-周至、高陵-涇河-空港、鄠邑-絲路科學(xué)城、臨潼、東南川塬六個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

“軸線傳承”：發(fā)揮古都文化軸、絲路發(fā)展軸、科技創(chuàng)新軸和國(guó)際開(kāi)放軸等城市軸線傳承歷史空間秩序、統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向的重要作用。

四、市域功能區(qū)布局

圍繞城市核心功能，形成古都核心功能承載區(qū)、國(guó)家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、東部雙向開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)七大功能區(qū)。

五、市域農(nóng)業(yè)空間格局

保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，優(yōu)化多元化食物供給空間，提供休閑觀光、文化傳承的功能空間，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“七田、七板塊、一帶、多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。

“七田”：指七片農(nóng)田集中區(qū)，主要用于糧食、蔬菜生產(chǎn)，保障“米袋子”和“菜籃子”安全。

“七板塊”：指都市農(nóng)業(yè)板塊、橫嶺特色農(nóng)業(yè)板塊、獼猴桃特色果業(yè)板塊、葡萄特色果業(yè)板塊、櫻桃特色果業(yè)板塊、石榴特色果業(yè)板塊、苗木花卉板塊，主要用于特色果業(yè)、苗木花卉種植，支撐都市多元農(nóng)產(chǎn)品需求。

“一帶”：指秦嶺北麓生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

“多點(diǎn)”：指蔬菜種植基地、奶山羊養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)園區(qū)等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)空間，主要開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)空間品質(zhì)提升。

六、市域鄉(xiāng)村振興片區(qū)劃分

按照分區(qū)統(tǒng)籌、分類施策的原則，結(jié)合村莊區(qū)位條件和資源環(huán)境特點(diǎn)，劃分6類鄉(xiāng)村振興片區(qū)。

①糧食保障片區(qū)：在耕地集中分布的交口鎮(zhèn)、砲里街道、甘河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。

②特色農(nóng)業(yè)片區(qū)：在特色農(nóng)產(chǎn)品種植集中分布的華胥鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、石井街道等鎮(zhèn)街。

③城鄉(xiāng)融合片區(qū)：在緊鄰城鎮(zhèn)、建設(shè)規(guī)模較大的斗門街道、東大街道、行者街道等鎮(zhèn)街。

④近郊游憩片區(qū)：在交通便利、文旅資源豐富的洪慶街道、黃良街道、斜口街道等鎮(zhèn)街。

⑤生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合片區(qū)：在秦嶺低山丘陵地帶的仁宗街道、湯峪鎮(zhèn)、五臺(tái)街道等鎮(zhèn)街。

⑥生態(tài)保育片區(qū)：主要位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的厚畛子鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。

七、市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以秦嶺山區(qū)和渭河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建“一屏一帶多廊多片”的生態(tài)安全格局，形成連續(xù)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

“一屏”：秦嶺北麓生態(tài)屏障。

“一帶”：渭河生態(tài)景觀帶。

“多廊”：渭河支流水生態(tài)廊道、交通干線生態(tài)景觀林帶構(gòu)成的多條渭河平原生態(tài)廊道。

“多片”：自然保護(hù)地、臺(tái)塬邊坡、濕地灘涂和重要湖庫(kù)等重要生態(tài)片區(qū)。

八、市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

落實(shí)西安都市圈發(fā)展空間格局，提升中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育西咸副中心，增強(qiáng)綜合性新城和縣城承載能力，突出專業(yè)化組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)特色職能，形成“一主、一副、六城、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

“一主”：中心城區(qū)。

“一副”：西咸副中心（為西咸新區(qū)灃東、灃西）。

“六城”：包括閻良、臨潼、高陵、鄠邑-絲路科學(xué)城4個(gè)綜合性新城和藍(lán)田、周至2個(gè)縣城。

“多組團(tuán)”：包括臨潼渭北產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、草堂生態(tài)科技組團(tuán)、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、常寧文教功能組團(tuán)、集賢智能制造組團(tuán)、白鹿塬文旅融合組團(tuán)、啞柏農(nóng)業(yè)科技組團(tuán)、涇河產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)9個(gè)專業(yè)化組團(tuán)，以及閻良區(qū)關(guān)山街道、周至縣尚村鎮(zhèn)、鄠邑區(qū)祖庵街道、藍(lán)田縣華胥鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街道、長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街道6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

到2035年， 嚴(yán)格控制在1560萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口約1340萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率86%，基礎(chǔ)設(shè)施按照實(shí)際服務(wù)人口2000萬(wàn)人進(jìn)行規(guī)劃布局。到2035年，中心城區(qū)常住人口約910萬(wàn)人。

九、市域城市通風(fēng)廊道

構(gòu)建三級(jí)城市通風(fēng)廊道體系，加強(qiáng)障礙物高度、寬度、密度和綠化覆蓋率控制。控制豐鎬遺址-昆明池綠楔、京昆高速綠楔和窯村機(jī)場(chǎng)綠楔3條一級(jí)通風(fēng)廊道。

構(gòu)建渭河廊道、灞河廊道、浐河廊道、洪慶山-浐河、潏河-長(zhǎng)安公園、潏河-西灃路、滈河廊道7條二級(jí)通風(fēng)廊道，強(qiáng)化盛行風(fēng)的滲透。

依托城市道路和主要河流構(gòu)建5條東西向、8條南北向三級(jí)通風(fēng)廊道，改善局地微風(fēng)環(huán)境。

十、市域文化空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“強(qiáng)心立軸、提振九宮、山水融城”的文化空間體系。強(qiáng)化古都核心功能承載區(qū)的文化功能，形成以古都文化軸、絲路發(fā)展軸十字軸線為引領(lǐng)、多條歷史軸線組成的軸線文化空間，傳承彰顯歷史文脈。

依托漢長(zhǎng)安城軸線、唐長(zhǎng)安城墻遺址公園，以及灞河等自然環(huán)境廊道，強(qiáng)化具有中國(guó)傳統(tǒng)城市空間特色的“九宮格局”，在關(guān)鍵控制點(diǎn)布局文化地標(biāo)，形成公共文化空間體系。

依托西漢都城遺址遺跡、豐鎬遺址等建設(shè)大遺址帶文化綠心，打造 浐灞濱水文化帶、秦嶺淺山文化帶和東南川塬郊野文化區(qū) ，建設(shè)多處特色文化功能節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)山水城人文的高度融合。

十一、共建西安都市圈跨界一體化區(qū)域

在西安都市圈核心區(qū)、渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū)、富平-閻良協(xié)同發(fā)展區(qū)、臨渭-臨潼協(xié)同發(fā)展區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)、渭河兩岸協(xié)同保護(hù)利用區(qū)等相鄰地區(qū)布局重點(diǎn)協(xié)同區(qū)，支撐完善城市核心功能。

1、推進(jìn)西安都市圈核心區(qū)同城化：推進(jìn)西安中心城區(qū)、咸陽(yáng)中心城區(qū)和西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，形成引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心。

在渭河以南打造西咸副中心，依托西安西站，聯(lián)動(dòng)灃東、灃西城鎮(zhèn)空間，突出站城融合和科技創(chuàng)新特征。

2、共建渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū)：推進(jìn)西咸新區(qū)空港新城、秦漢新城、涇河新城與高陵區(qū)、咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)同城化發(fā)展。推進(jìn)高陵-涇河-空港片區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3、共建富平-閻良協(xié)同發(fā)展區(qū)：共同推進(jìn)富平（閻良）至咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)鐵路，打造西安都市圈新增長(zhǎng)極。

4、建設(shè)臨渭-臨潼協(xié)同發(fā)展區(qū)：推進(jìn)西安國(guó)際港、新豐鎮(zhèn)鐵路編組站與渭南中心城區(qū)鐵路連通，促進(jìn)零口鎮(zhèn)與臨渭區(qū)毗鄰地區(qū)一體化開(kāi)發(fā)。

5、打造楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：推進(jìn)周至縣城、啞柏鎮(zhèn)對(duì)接楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)農(nóng)業(yè)特色板塊。

6、共建共保渭河兩岸協(xié)同保護(hù)利用區(qū)：加強(qiáng)渭河沿岸地區(qū)功能協(xié)同發(fā)展，按照濱水空 間類型，分別提出濱水地區(qū)城市建設(shè)和公共空間協(xié)調(diào)規(guī)劃管控要求，共同塑造濱水城市風(fēng)貌。

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