題記：2024年12月29日，北京大國發(fā)院“商學(xué)共創(chuàng)日”承澤商學(xué)第14期暨國發(fā)E23新知論壇第2期“中國經(jīng)濟2025”在線上線下同步舉行。本文根據(jù)北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院教授、國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯的演講整理。

在與企業(yè)家交流時，我常遇到一個問題：美國依然維持對中國的關(guān)稅且有可能增加，在科技、投資等領(lǐng)域維持對中國的高壓態(tài)勢，哪些國家對中國較友好，歡迎中資企業(yè)前往投資？乍聽到這個問題，我總是有些遲疑。在我看來，若真心想拓展企業(yè)、實現(xiàn)國際化，僅僅考慮哪個國家歡迎我們，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

關(guān)稅：美國的邏輯是什么？

關(guān)于中美關(guān)系，大家熱議的焦點在關(guān)稅。近期美方可能對哪些中國產(chǎn)品加稅？具體的稅率如何？中長期美國會不會停止對華在關(guān)稅上的歧視？需要注意的是，無論是針對普通商品新增稅率會是10%，30%、40%、60%，還是針對單項單品（例如北美石墨礦商在2024年12月中旬呼吁美國政府對中國電池金屬供應(yīng)商征收高達(dá)920%的關(guān)稅），我認(rèn)為美國對華關(guān)稅的整體形勢都顯示出兩個基本態(tài)勢：

第一，新稅率是在既有的稅率上的疊加；

第二，根據(jù)美國國內(nèi)市場變化，對單品或整體產(chǎn)品的稅率做動態(tài)調(diào)整

也就是說，美國對中國出口品征收關(guān)稅的基本格局是：整體沒有止境，具體一事一議，上不封頂。

從教科書經(jīng)濟學(xué)角度看，畢竟中國還是美國的第三大進(jìn)口來源，針對中國加關(guān)稅會推高美國自身的通貨膨脹，加劇其低收入消費群體的壓力。但我們更要認(rèn)識到的是關(guān)稅手段符合美國的政治運作，因為它能增加政府財政收入，同時也能幫助政府給富人或企業(yè)減稅。關(guān)稅收入可填補減稅帶來的財政空缺，減輕政府的財政壓力。當(dāng)然，消費者會為此承擔(dān)部分成本，但作為全球最大消費品聚集地，美國總能找到進(jìn)口來源并壓低價格。

因此，中美在此問題上常常難以達(dá)成共識。對美國財政而言，加關(guān)稅既符合國內(nèi)政治運作，滿足部分企業(yè)的訴求，又不至于增加財政壓力。

自2017年以來，美國無論是哪個黨派執(zhí)政，都實施了對華加關(guān)稅政策，拜登政府還把關(guān)稅的范圍擴大了。美國國內(nèi)政治運作是一個持續(xù)性的選舉過程，這使得加關(guān)稅政策具有較大的政治吸引力。政客們通過這一政策向中產(chǎn)階層承諾增加他們的就業(yè)機會，以爭取他們的支持。這里的“中產(chǎn)階層”所指廣泛，包括那些在產(chǎn)業(yè)變化和自動化生產(chǎn)挑戰(zhàn)面前束手無策，面臨較大再就業(yè)和再培訓(xùn)壓力的個人和群體。同時，產(chǎn)業(yè)工會也往往支持加征關(guān)稅，似乎對他們保住就業(yè)有用，而產(chǎn)業(yè)工會在從聯(lián)邦到地方各級選舉投票中具有重要影響，使得關(guān)稅成為政治行為中經(jīng)常性使用的工具。

在近年的學(xué)術(shù)交流過程中，美國同事們不時提到依然在執(zhí)行的“雞稅”，也就是1964年美國對法國和西德的輕型皮卡車征收25%的關(guān)稅，以報復(fù)其出口雞肉被征稅的做法。我理解，意涵是兩個：中方對近年的關(guān)稅要抱有耐心（因為美方是一如既往地行事）；著力點應(yīng)該是避免被征收（高于其他進(jìn)口來源的）關(guān)稅。

與此同時，一些美國企業(yè)通過游說政府，成功地將其在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論是整體產(chǎn)品還是零部件，從加關(guān)稅名單中剔除或進(jìn)行臨時性調(diào)整。在那些游說美國政府對華加關(guān)稅的企業(yè)中，有全資美國企業(yè)，也有一些在美國投資和運營的外資企業(yè)，后一種情況在近年的芯片產(chǎn)業(yè)競爭中比較普遍。

面對當(dāng)前的情形，通過政府部門談判實現(xiàn)讓美方在關(guān)稅上松綁的空間似乎有限。美方會繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法，比如誕生于上世紀(jì)70年代的301條款，甚至更早的法律，來解釋其差異性征稅的合理性。

國際層面，盡管中美都是世界貿(mào)易組織（WTO）的成員，但近年WTO已近乎癱瘓，例如它的上訴法院缺乏法官，就連成員國可能不遵從的判決也沒法形成。更棘手的是，WTO章程中的“國家安全例外”條款允許各成員國以維護(hù)國家安全為由，采取必要的行動并免除貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)。在這個背景下，近年來，美國商務(wù)部承擔(dān)起維護(hù)國家安全的作用，通過限制美國能力最強的計算機芯片的出口來保護(hù)國家的競爭力。

如今，一些美國際關(guān)系研究國智庫越來越多地采用“經(jīng)濟安全”概念。這有助于美國官方將其作為維系貿(mào)易摩擦的正當(dāng)性的理由。經(jīng)濟安全作為維系貿(mào)易摩擦的理由是否具有學(xué)理性？這是中美和其他國家的學(xué)者都應(yīng)該認(rèn)真討論的議題。

制裁：精準(zhǔn)打擊下的商機和挑戰(zhàn)

無論是多邊制裁還是雙邊制裁，往往缺乏明確的國際規(guī)則，且有些規(guī)則實際上并沒有實質(zhì)性約束力。在國際間，圍繞“兩用物項”而實施制裁具有合理性。但是，軍民兩用的界限日益模糊。何為武器？何為民用？可適用的定義非常寬泛。歷史規(guī)則主要聚焦于大規(guī)模殺傷性武器，且不涉及槍支、子彈等小規(guī)模常規(guī)武器。

針對“軍品”的違規(guī)流通之外，制裁發(fā)起方的目標(biāo)在于最大化打擊對方，同時最小化對自身的影響。這引出了“精準(zhǔn)制裁”的概念，這是一種針對國別、企業(yè)或個人而實施的制裁。

制裁是否有效，取決于發(fā)起方所采用的標(biāo)準(zhǔn)，也取決于目標(biāo)方的應(yīng)對能力。目標(biāo)方的本能性應(yīng)對是尋找被制裁物項的替代，提高本國自行生產(chǎn)能力是最有效、最理想的方法。另一方面，歷史上，參與多邊制裁的發(fā)起方逐步發(fā)現(xiàn)，它們之間也在實質(zhì)上競爭被制裁方市場的商機，在特別是相關(guān)物項在其轄區(qū)也完成了軍轉(zhuǎn)民過程、國際市場上出現(xiàn)了替代性技術(shù)的情形下，教條式執(zhí)行制裁并不利于自身的發(fā)展。制裁演變的過程往往不是鐵板釘釘。

即便如此，“東方不亮西方亮”的效應(yīng)是有限的。被制裁方也有開拓并穩(wěn)定國際市場需求的結(jié)構(gòu)性需求。所以，變被制裁為機遇的過程中，必須建立一個開放、讓國外客戶放心的物項和技術(shù)貿(mào)易生態(tài)。

在當(dāng)下的中美科技關(guān)系中，一個具有風(fēng)向標(biāo)意義且較為棘手的問題是美國的“小院高墻”策略。雖然修訂后的中美科技合作框架協(xié)議已在2024年底得以續(xù)簽，我們要注意“大院無墻”的思維在美國的競爭思維中已經(jīng)出現(xiàn)。目前，美方有將生物醫(yī)藥技術(shù)納入對華制裁的傾向。生物醫(yī)藥概念廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，這涉及產(chǎn)業(yè)競爭，更關(guān)乎公共健康領(lǐng)域的基本人權(quán)。實際上，“小院高墻”已對我國合成藥物和生物化學(xué)研究器材的采購產(chǎn)生了影響。。

這些問題的應(yīng)對涉及生物技術(shù)的雙重用途問題，需要企業(yè)與學(xué)者、政府官員共同探討。比如雙重用途是否真的存在？生物技術(shù)在哪些前提下具有雙重用途？若一味地讓企業(yè)被動等待指示，可能會令其陷入困境。形成一個以事實為基礎(chǔ)的中美和中外對話機制，特別重要。

美方關(guān)于從中國發(fā)出的電商小包裹政策的調(diào)整的各種提案主要涉及兩個方面：一是最低豁免限額，目前看，從800元下調(diào)是趨勢，這方面已經(jīng)有很多法案。第二，電商小包裹內(nèi)的違法或違禁物品，如違禁芬太尼和其它毒品等，由誰來負(fù)責(zé)檢查，或者是否進(jìn)行檢查，也是一大關(guān)注點。對此，美方的關(guān)切具有合理性。中方的出口監(jiān)管機構(gòu)，特別是電商企業(yè)，應(yīng)更積極主動地與美方合作，提高規(guī)范小包裹出口的有效性。畢竟，從一個更大的視角看，跨境電商所涉及的各個環(huán)節(jié)，中方也面臨同樣的挑戰(zhàn)。

液化天然氣：中美貿(mào)易平衡中的關(guān)鍵角色？

在中美關(guān)系過去三十年的變化過程中，貿(mào)易平衡一直是一個核心議題。人們期待有一天中美貿(mào)易能達(dá)到平衡，從而減輕雙方的政治壓力。然而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要深入探討美方有哪些產(chǎn)品是我方必需、不得不買，還有哪些買了以后不會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。達(dá)成共識，在國內(nèi)和雙邊，都不容易。例如，我們在發(fā)展自己的大飛機產(chǎn)業(yè)，這樣，大量進(jìn)口波音等美國航空器就不是一個最優(yōu)選項。

近期，液化天然氣成了熱議的進(jìn)口商品，而大家對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度相對減弱了。這主要是因為美方農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，例如，他們有激勵機制將部分玉米用于生物乙醇的生產(chǎn)，而非僅供食用。同時，中方也成功開辟了其他進(jìn)口來源，再加上中國人口老齡化的趨勢，美方并不指望通過農(nóng)產(chǎn)品（不論是肉制品還是谷物）來實現(xiàn)貿(mào)易平衡。

盡管中美間貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦不斷，但2024年前10個月，中國企業(yè)仍從美國進(jìn)口390萬噸液化天然氣，同比激增63%，占比相當(dāng)可觀。

我國企業(yè)已簽約自2026年起從美國進(jìn)口1400萬噸液化天然氣，規(guī)模不小。當(dāng)然，美國的天然氣出口是世界能源貿(mào)易市場的一部分。液化天然氣主要通過管道或液化方式進(jìn)口，且多為長期合約。我們不能為了從美國進(jìn)口更多的天然氣而撕毀或賠付其他合同。此外，我國從陸地進(jìn)口天然氣，無法改造其管線。當(dāng)然，美國的天然氣出口是世界能源貿(mào)易市場的一部分，在歐洲和其它市場銷售的前景廣闊。

2024年中國從美國進(jìn)口原油8190萬桶，同比下降46%。2023年中國是美國的第二大原油買家，2024年已降至第六位。這背后的重要因素是我國從所有國家的原油進(jìn)口整體下降7.2%。隨著國內(nèi)老齡化社會的形成、城市公共交通日益便利、高鐵普及以及新能源汽車的興起；新能源車主要依賴水電、煤電、核電和風(fēng)電而非燃油發(fā)電，我國對燃油的需求呈下降趨勢。

中美間的化石能源貿(mào)易，還需要將氣候變化政治納入視野。雖然特朗普2.0政府依然對氣候變化持保留態(tài)度，但在美國的氣候和環(huán)保運動中，這個議題不存在反復(fù)。歷史上，美國擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，但美國并未大量向中國出口煤炭。一個直接原因在于環(huán)保運動的阻撓，環(huán)保主義者們反對在各港口建設(shè)專用碼頭。沒有這些專用碼頭，煤炭出口便無從談起。即便有少量煤炭出口到中國，也需先轉(zhuǎn)運至加拿大，再從那里出口到中國。

在美國社會的氣候和環(huán)保運動中，液化天然氣也是化石能源，天然氣貿(mào)易意味著污染源頭可能從美國轉(zhuǎn)移到中國，這不利于全球綠色發(fā)展。僅從雙邊貿(mào)易量的角度，氣候變化通常只是政府實現(xiàn)減排目標(biāo)的話題，但當(dāng)涉及具體能源產(chǎn)品時，這卻是一個實實在在、繞不開的問題。

最后，我們也必須考慮到美國國內(nèi)能源政治因素，比如氣田生產(chǎn)許可的批準(zhǔn)等復(fù)雜程序。倘若牽線搭橋的中間商只是一個貿(mào)易商，他就需要帶著與我方談妥的方案，回到美國跟生產(chǎn)商們一家一家地談判，生產(chǎn)商還需要與各個州政府談具體的許可。此外，中美之間沒有自由貿(mào)易協(xié)定，所有的天然氣交易都必須一事一議。這就提示我們，落實已經(jīng)簽訂的購買意向也存在不確定性。

綜合來看，液化天然氣能夠在平衡中美貿(mào)易量中發(fā)揮作用。但雙方都需要有耐心。

中國企業(yè)赴美生產(chǎn)

我認(rèn)為這是一種有競爭力的選擇，客觀而言也存在這種可能性。汽車特別是電動汽車是我們有競爭力的領(lǐng)域。。拜登政府對中國品牌的電動汽車設(shè)置的100%關(guān)稅是針對整車的，特朗普2.0時期會不會有所調(diào)整，值得持續(xù)關(guān)注。

在汽車行業(yè)，我認(rèn)為當(dāng)下有兩個值得關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)事件。

第一，寧德時代與福特的非合資、非持股的技術(shù)合作項目。盡管該項目在美國國內(nèi)受到多方批評，甚至有七八位美國議員為此前往密歇根，試圖阻止它繼續(xù)，但該項目經(jīng)過幾月磨合后依然重啟。寧德與福特成功攜手的核心原因，主要是寧德時代的磷酸鋰電池價格低于福特自產(chǎn)的鋰電池或鎳鈷電池。與此同時，寧德時代不止福特一家合作對象，也有其他的選擇，比如一直計劃與在意大利或東歐建廠的斯特蘭迪斯汽車集團(tuán)（Stellantis）合作。

第二，比亞迪與美國洛杉磯交通局的BYD-LADOT純電動公交車合作。雙方于2024年6月簽訂合同，若該合同得以執(zhí)行，將為中國企業(yè)在美國生產(chǎn)開辟可能性。

汽車或其它的加工業(yè)赴美投資，最關(guān)鍵的是我們的企業(yè)需要與美方企業(yè)合作，促使其為了共同的利益，做好美國各方面的工作，而非僅停留在等待政府層面的整體合作關(guān)系的改善。

企業(yè)出海，創(chuàng)造就業(yè)是王道

回到我一開始提到的企業(yè)家所提的問題，企業(yè)在選擇國際市場時，不應(yīng)僅僅因為國家間的關(guān)系是否“友好”而做決策。同樣，企業(yè)也不應(yīng)該因為某國是美國的盟友就避而遠(yuǎn)之。我們必須認(rèn)識到，中美之間的第三方國家通常會靈活應(yīng)對局勢。對第三方國家而言，幾乎不存在非此即彼的選擇，畢竟大家都要創(chuàng)造就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。因此，企業(yè)在做市場規(guī)劃時，不應(yīng)僅基于宏觀的國家間關(guān)系做決定。有企業(yè)人士曾向我詢問，某國外長訪華是否意味著可進(jìn)入該國市場。實際上，該不該到這個國家投資與外長訪問并無直接關(guān)聯(lián)，更多應(yīng)考慮的是市場本身的潛力和風(fēng)險。

我們觀察到，當(dāng)前各國在經(jīng)濟交往中，更加追求經(jīng)濟的水平融合，而非垂直融合。水平融合意味著業(yè)務(wù)上基于能力的匹配，大眾情感或者說政治上更平等的經(jīng)濟合作，而非簡單的“我做你買”或者是原材料與成品的交換。如今，即使是針對資源性產(chǎn)品，其政府和社會也非常注重提升附加值。因此國家間經(jīng)濟交往的關(guān)鍵，在于我們能為對方提供多少附加值。此外，對絕大多數(shù)國家而言，創(chuàng)造國內(nèi)的就業(yè)機會比進(jìn)口低廉產(chǎn)品更加重要。因此，我國企業(yè)若能為包括美國在內(nèi)的其他國家創(chuàng)造更多就業(yè)，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)貢軞g迎，正如外資在中國所受到的待遇一樣。

盡管中國和美國的實力都非常強大，但中低收入國家也擁有自己的生產(chǎn)能力和競爭力。我們要注意到，一方面技術(shù)社會化現(xiàn)象具有全球性。另一方面，眾多的中低收入國家即便不選擇與我們合作，同樣可以發(fā)展，因為他們可以借助其他國家的援助來創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機會。所以，不論某國的外長是否訪華，都應(yīng)該基于包括實地考察在內(nèi)的盡職調(diào)查而行事。

綜合起來看，從國際政治的角度看我國企業(yè)出海，我們應(yīng)更重視生產(chǎn)鏈的跨國性關(guān)聯(lián)及其穩(wěn)定性，而非像傳統(tǒng)上那樣僅僅關(guān)注供應(yīng)鏈或價值鏈。同時，提升盡職調(diào)查的精準(zhǔn)度和實操過程靈活度至關(guān)重要，企業(yè)需要依靠提高自身應(yīng)對不同層面、不同環(huán)節(jié)的政治風(fēng)險的實力來因應(yīng)國際形勢的變化。

整理：文展春 |編輯：王賢青 白堯