政府工作報告

2025年2月14日

在達州市第五屆人民代表大會

第七次會議上

達州市人民政府市長 梁磊

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

過去一年，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，迎難而上、承壓前行，全面建設社會主義現代化達州邁出堅實步伐。

這一年，我們堅持主動作為、破局求變，經濟運行趨穩向好。出臺增強經濟回升向好“16條”、工業恢復“8條”、商貿服務業“9條”等政策，創新開展汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”三大行動，出臺系列房地產新政，舉辦達人達禮等消費促進活動，深入開展千名干部駐企業強幫扶促發展行動，全市經濟大盤穩中有進，實現地區生產總值2801.6億元、增長5.7%，總量居全省第7位。第一產業增加值增長2.6%，規上工業增加值增長1.7%，第三產業增加值增長7.7%，建筑業總產值增長9.8%，固定資產投資增長6.2%，社會消費品零售總額增長5.1%，地方一般公共預算收入增長7.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.6%。創新打造“萬市興”綜合服務平臺[1]，民營經濟增加值占GDP比重63%、居全省第二。

這一年，我們堅持聚鏈成勢、做強支撐，產業結構向新向優。“3+3+N”現代產業集群[2]持續壯大，10個“百億級”先進制造業項目次第花開，贛鋒鋰業、蜂巢能源投產達效，達鋼搬遷升級、正達凱、星空鈉電即將竣工投產。新增規上工業企業63戶、高新技術企業38戶、“專精特新”企業43戶。達州高新區連續兩年獲評全省工業和信息化高質量發展突出單位，達州東部經開區三年磨一劍全面“成勢”，麻柳、斌郎化工園區獲省政府批復和認定，普光化工園區擴區完成公示，達州成為全省擁有三大化工園區的四個市州之一。農業大市金字招牌持續擦亮，糧食總產奪得全省“十二連冠”，大竹縣國家現代農業產業園成功立項，開江縣國家現代農業產業園通過績效評估，新建渠縣新市、通川磐石2個國家農業產業強鎮，成功舉辦全省建設天府“森林四庫”[3]現場會。國家物流樞紐信息平臺建成運行，成功申報國家骨干冷鏈物流基地和全省物流樞紐承載城市，開行“四向班列”[4]499列。省級人工智能試驗區獲批建設，成功舉辦第二屆全國先進計算技術創新大賽。低空經濟產業園加快建設，開通低空航線2條，川渝東北空中應急救援中心建成投用。

這一年，我們堅持深化改革、擴大開放，區域協同互利共贏。新一輪機構改革順利完成，托底性幫扶“萬源樣板”入選全國地方全面深化改革典型案例，“城區零碎閑置地邊角地綜合利用改革”在全省推廣，幼教與托育融合發展等19項微改革取得實效。全國首單跨省取水權交易落地達州。新增授權發明專利213件、增長26%。開展“雙招雙引”[5]活動7場，簽約5億元以上項目97個，計劃投資1818億元。新增外資企業13家，進出口總額增長3.4%。參股共建的萬州新田港二期建成，川渝東北一體化水資源配置工程得到水利部支持，萬達開技術創新中心實現市場化運行，60個政務服務事項納入“萬達開南云”[6]五地通辦。

這一年，我們堅持抓好兩端、暢通中間，城鄉融合一體推進。開梁高速等99個交通項目建成通車，成達萬、西達渝高鐵等38個重點項目加快建設，金埡機場航線增至43條、旅客吞吐量達到136.5萬人次，交通投資完成率連續3年穩居全省第一，交通建設三年大會戰圓滿收官。中心城區27個危舊房改造項目惠及2.6萬戶，“以舊換新”模式在全省推廣，入選全國第二批城中村改造政策支持城市。城鎮污水治理全面發力，新（改）建市政排水管網490公里，第三污水處理廠及配套管網一期、應急備用水源、“引水入竹”[7]等項目建成投用，中心城區生活污水集中收集率提升至65%。建成省級宜居宜業和美鄉村172個、水美新村18個，新（改）建農村公路2289公里。宣漢縣上升至全國百強縣第86位，萬源市在39個欠發達縣域考核中排名第2位。

這一年，我們堅持辦好實事、增進福祉，民生保障更有溫度。民生支出占一般公共預算支出70.7%，55件民生實事圓滿完成。城鎮新增就業4.52萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。東西部協作成效顯著，脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧人口就業28.97萬人。上調低保、特困和孤兒等基本生活標準，惠及43.7萬人。保障農民工工資支付考核連續兩年進入全省第一方陣。“12345熱線”運行效能連續3年全省第一。新增公辦幼兒園學位2500個，高考一本、本科上線率連續12年雙上升。省人民醫院川東醫院、市第五人民醫院開診運營，市中西醫結合醫院二期如期投用，承辦全省中醫藥高質量發展大會，“秦巴藥庫”注冊國家商標。成功舉辦第九屆全國新農村文化藝術展演、“巴人故里”馬拉松、市運會等大型賽會活動，《馬多福的金飯碗》獲省川劇匯演優秀劇目獎。5名達州籍運動員在巴黎奧運會獲兩金三銀，實現我市奧運金牌零的突破。

這一年，我們堅持抓早抓小、防微杜漸，發展底板夯實筑牢。扎實開展安全生產、生態環境、耕地保護三個“百日攻堅行動”，生產安全事故起數、死亡人數分別下降6.7%和27.3%，未發生較大及以上生產安全事故，森林火災連續3年“零發生”。空氣質量連續3年達標，是全省15個重點城市中唯一完成考核目標城市，23個地表水考核斷面水質優良率100%，銅缽河入選全國美麗河湖優秀案例，清溪河成功創建國家幸福河湖。改造老舊燃氣管網642.8公里，實施“瓶改管”“瓶改電”[8]5760戶。食品安全治理4條經驗獲國務院食安辦推廣。12個“保交樓”項目全部交付，36個保交房項目交付96.9%。3萬余棟自建房安全隱患有效管控，10693棟8層以上既有高層建筑全覆蓋實施消防安全隱患整治。達州農商銀行市級統一法人揭牌開業，金融風險和地方債務化解扎實有效。常態化開展普法宣傳、掃黑除惡、禁毒防艾，刑事警情同比下降10.9%，平安建設群眾滿意度全省第三。通川區紅旗路社區榮獲“全國民族團結進步模范集體”。

各位代表！過去一年，市政府堅持黨的領導、加強黨的建設，持續鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，忠誠履行憲法和法律賦予職責，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，嚴格執行黨中央和省委、市委作風建設相關規定及實施細則，政府系統自身建設全面加強。國防動員、民族宗教、雙擁、僑務、友協、審計、統計、供銷、檔案、保密、史志、氣象等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘聯、紅十字等事業實現新進展。

各位代表！回顧過去一年，市政府積極應對宏觀經濟下行、極端高溫干旱、多輪暴雨洪災等困難考驗，一仗接著一仗打，一關接著一關闖，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧力量，是全市人民心向一處、力聚一方、攜手共譜的大市榮光！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐達部隊官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中省駐達單位，表示由衷的敬意和誠摯的感謝！

經霜雪而愈堅，歷滄桑而彌新。我們也清醒看到，對照2024年政府工作報告確定的目標，部分指標沒有達到預期，全市發展依然面臨不少困難和挑戰，特別是外部環境空前復雜，經濟平穩運行壓力加大，新質生產力引育不足，現代產業體系不優，安全生產、生態環境和耕地保護等底線紅線抓得不牢。我們堅信在市委堅強領導下，堅定“大抓工業、重抓制造業”鮮明導向，堅持以“四大”資源[9]開發利用為著力重點，持續擦亮農業大市這塊金字招牌，一定能夠跨過坎、越過嶺，實現“重振重塑”的美好藍圖。

2025年工作安排

今年是“十四五”收官和“十五五”蓄勢的關鍵一年。做好政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，扎實推進川渝萬達開地區統籌發展和“一區一樞紐一中心”建設，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，進一步全面深化改革，更加注重擴大內需，更加注重區域協同，更加注重優化營商環境，更加注重發揮園區主陣地作用，更加注重改善民生，更加注重安全生產、生態環境和耕地保護，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，總量力爭突破3000億元，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，地方一般公共預算收入增長2%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長保持同步，完成省下達的節能減排和環境保護等任務。

各位代表！確定上述目標，既是經濟大市挑大梁的擔當，也是實現“十四五”規劃圓滿收官的必須，更是把各方面積極因素轉化為發展實績的需要。實現上述目標，我們有改革紅利和發展潛力為依托：國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加力擴圍“兩重”“兩新”，全方位擴大內需，推進國家戰略腹地和關鍵產業備份基地建設，這些是達州經濟行穩致遠的關鍵支撐所在。省委、省政府支持川東北經濟區以工業振興引領高質量發展，支持達州重點發展天然氣綜合利用、微玻纖先進材料等優勢產業，將達州納入全省現代物流產業鏈主要承載地，這些是達州持續蓬勃發展的動力所在。市委聚力攻堅10個“百億級”先進制造業項目投產達效，因地制宜發展新質生產力，積極搶灘新產業新賽道，高標準建設三大省級化工園區，這些是達州“重振重塑”的后勁所在。我們要錨定目標，跳起摸高、加壓奮進，以蛇行千里的勁頭，推進中國式現代化的達州實踐展現新氣象、干出新作為。重點做好九個方面工作：

（一）勇擔國省戰略使命，聚力推動區域協同走深走實。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，更大力度推動國省重大戰略走深走實，在主動服務和融入大局中厚植發展新優勢。

深度融入成渝“雙圈”建設。以國家戰略需求為導向，進一步優化川渝萬達開黨政聯席會議運行機制，全面落實《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》，聯合編制《萬達開國土空間戰略規劃》，打造區域協作高水平樣板。探索創建萬達開跨省域國家級高新區，探索將萬州國家級經開區品牌擴展至達州東部經開區。協同爭取川渝東北一體化水資源配置等重大工程納入國省“十五五”規劃并按年度計劃加快實施，加快推動達萬鐵路擴能改造、達萬直達高速等項目落地建設。協同萬州區高標準運營新田港，做大做實川渝東北“空鐵水公”多式聯運物流體系。

積極服務國家戰略腹地建設。以構建重要產業鏈供應鏈備份區為目標，加快建設國電投川東北高效清潔煤電、萬源官渡梨樹風電和儲配煤基地等重大能源項目，加快推進萬噸級鉀肥工業試驗攻關項目，建成投用川投達州燃電二期，打造天然氣生產供應戰略保障、能源應急保供、鉀肥保供等備份基地。

協同培育省域經濟副中心。圍繞打造支撐全省高質量發展的重要引擎，用好南充—達州黨政聯席共商機制，合作形成更多標志性成果。加快實施交通建設、農業協作等十大組團培育專項行動，聯合申報國省現代農業融合發展項目。推動共建四川省高酸性天然氣創新聯合體，廣泛開展工業產品供需對接活動，聚力打造能源、化工、新材料、汽車零部件等區域優勢產業集群。

（二）高舉工業興市大旗，堅決挺起制造強市發展脊梁。充分發揮國省戰略、資源稟賦、區位獨特等優勢，大抓工業、重抓制造業，實現工業經濟全面振興。

培育壯大先進制造業。優化構建特色鮮明現代化產業體系，加快推動“百億級”先進制造業項目建成達產，力爭新開工工業項目200個以上、竣工100個以上，確保工業投資增長10%以上。實施企業梯度培育計劃，新增規上工業企業50戶以上、“專精特新”企業25戶以上，確保規上工業增加值增長7%以上。突出“3+3+N”重點產業，建立產業鏈“鏈長制”，按照“五個一”模式[10]，積極推動重點產業鏈建圈強鏈，系統營造產業生態。

加速破題新賽道產業。圍繞“四大”資源開發利用，引育新質生產力。深挖“算力+”“+人工智能”，推進“智改數轉”和數據資源有效開發利用，促進數字經濟核心產業產值和稅收“開花結果”。依托全省新型儲能新賽道產業布局達州契機，加快星空鈉電等項目建設，延伸鈉電儲能產業鏈。大力發展低空經濟，推動騰盾無人機總裝基地等重點項目竣工投產，拓展“低空+文旅”“低空+農業”“低空+物流”“低空+應急救援”等應用新場景，引領低空制造乘勢騰飛。

提能升級產業園區。深入實施“雙園驅動”發展戰略，開展工業園區高質量發展三年行動，構建工業園區“市統籌、縣主導、強目標”發展機制，精準制定主導產業和特色產業差異化發展指引，優化園區考核指標體系，實現全市園區營業收入增長10%以上。支持達州高新區、達州東部經開區爭創國家級高新區、國家級經開區，支持普光、斌郎、麻柳三個省級化工園區差異化競相發展，支持萬源工業園區獲批省級經開區，支持達川丘陵山區現代農機裝備產業園創建省級園區，支持通川、大竹、渠縣、開江園區激發創新活力和內生動力，實現高質量跨越式發展。

提質增效“雙招雙引”。持續擦亮“投資達州”品牌，緊盯根植強、科技高、稅收多、帶動大的好項目大企業，創新基金招商、產業鏈招商、公司招商、應用場景招商、以商招商新模式，設立市級重大產業發展基金，建強重點產業鏈專業化技術型招商隊伍，繪制重點產業鏈精細招商圖譜，用好三個省級化工園區優勢精準招商，力爭引進5億元以上項目100個以上，百億級新項目接續突破。持續優化招商引資“回頭看”機制，定期督導項目履約落地、開竣工。持續營造“近悅遠來”人才發展環境，優化提標人才引育政策，用足用好市縣事業編制，校招引入急需緊缺專業碩博人才，讓“招大商引大才”結出更多碩果。

（三）充分釋放消費需求，鞏固增強經濟回升向好態勢。立足人口優勢，落實全方位擴大內需戰略之舉，用足政策杠桿充分撬動消費、投資潛能。

優化服務供給促消費。實施“提振消費專項行動”，加力落實汽車、家電、數碼產品等換新政策，支持網絡定制、智能篩選等個性消費，舉辦系列促消費主題活動，辦好秦巴地區商品交易會等會展活動，發展演藝賽事、游戲電競、國風國潮等引流新業態。實施“個轉企、小升規、規上強”行動，提能升級通川復興、達川楊柳等省級現代服務業集聚區，新增規上（限上）服務業企業160戶以上，確保服務業增加值增長7.5%以上。推進巴山大峽谷、八臺山文旅融合發展，沖刺創建首個5A級景區。積極發展冰雪經濟、夜間經濟、首發經濟，支持文博游、研學游、避暑游，力爭旅游綜合收入增長15%以上。瞄準“一老一小”有效需求，拓展銀發經濟產業鏈、親子消費生態圈，讓老年人晚年有溫度、孩子們童年有色彩。

搶抓政策落地擴投資。緊跟國省加力擴圍“兩重”“兩新”政策，提質提標項目全周期管理服務，扎實推進39個省重點和200個市重大項目建設，確保重點項目完成投資1000億元以上。精準對接中省預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等投向，優化項目謀劃、儲備、爭取、考核機制，新謀劃項目5000個以上、達標率70%以上。高質量編制“十五五”規劃，爭取川東北深部鉀資源開發利用試驗區等重大事項，鐵路擴能改造、高速路網加密、能源基礎設施等重大工程，納入國省“十五五”規劃。

擴大對外開放拓市場。積極推動“達品出川、達品出海”，讓更多達州造工業品和達州產優質農產品走向全國、走向全球，力爭進出口總額增長12%以上。出臺專項支持政策，做大做強中國（達州）跨境電商綜試區，充分發揮達州公用保稅倉作用，力爭全年跨境電商交易額超5億元。爭取達州作為外國人240小時過境免簽停留活動區域，讓水墨達州成為國際友人的詩與遠方。

（四）扛牢“國之大者”責任，持續擦亮農業大市金字招牌。堅持以糧食生產為重點，持續提高農業綜合效益和競爭力，繪就糧食增產、農業增效、農民增收新畫卷。

扛牢糧食安全責任。強化耕地“姓農”用途管理，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。集成推廣良田良機良法良制，打造糧油高產片、“噸糧田”，力促糧食播面穩定在850萬畝以上、總產330萬噸以上，實現全省“十三連冠”，生豬出欄保持全省前四，確保第一產業增加值增長3%以上，讓達州糧充盈“天府糧倉”。

發展高效現代農業。以創建國省級現代農業產業園為引領，以“優選品種、提升品質、創響品牌”為抓手，推動農業發展全面綠色轉型。編制農產品加工三年行動方案，引育鏈主型龍頭企業，力爭集群產值750億元以上。新（改）建高標準農田20萬畝以上，力爭新認定省星級現代農業園區3個。加大農業科技投入，建成“三農”大數據智慧監管平臺，做好第四次全國農業普查。做大做強“巴山食薈”“巴山青”“巴山纖子”等區域標志品牌，持續增強“達字號”市場標識度。

高標準建設“森林四庫”。以創建“森林四庫”先行示范市為牽引，探索建立“森林四庫”指標評價體系，完成儲備林項目新增授信10億元以上，爭創省級現代林業園區2個，建成示范基地10萬畝。做強竹和苧麻產業，做大木本藥材及林下中藥材等標準化種植基地，加強松材線蟲病防控和檢疫執法，力爭林業綜合產值突破300億元。

（五）統籌城鄉融合發展，加快建設宜居宜業幸福家園。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以城帶鄉、城鄉互融，促進城鄉各美其美、美美與共。

著力建設宜居城市。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，積極爭取城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造政策，推進城鎮地下管網和綜合管廊等數字化改造、智能化管理，建設有品位、有韌性、有溫度的高品質城市。持續推進城鎮污水治理和中心城區危舊房改造攻堅行動，將主城區污水集中收集率提升至70%以上，新實施危舊房改造項目10個。推進高家壩大橋、漢興大道、龍馬大道四期、金南大道四期等城市主干路網建設，讓城區“斷頭路”“瓶頸路”成為通暢的回家路。因地制宜實施適老化等無障礙配套建設，在中心城區既有住宅新加裝電梯260部以上，新建公廁30座以上、改建垃圾站5座以上。規范市政建設時序，嚴管占道施工，杜絕“施工亂”“出行堵”“重復開挖”。推進省級智能建造試點，實施裝配式建筑示范項目13個，強化市外建筑企業在達健康發展并同步留存產值稅收，支持本地建筑企業提升資質、轉型發展，力爭建筑業總產值增長8%。落實房地產回穩健康發展13條措施，出臺安全、舒適、綠色、智慧“好房子”標準，充分釋放剛性和改善性住房需求。

加快推進城鄉融合。以經濟總量壯大、發展質量做優、類區排位提升為目標，強化縣市區量化考核，推動新時代縣域經濟高質量發展，積極培育大竹縣創建全國百強縣。提升中心鎮公共服務水平，加快學校、衛生院、供排水、道路提質提標，支持符合條件鄉鎮創建省級百強中心鎮。深入學習運用“千萬工程”經驗，推進數字鄉村建設，提升農村人居環境，新（改）建農村衛生廁所1萬座以上，建設省級宜居宜業和美鄉村148個，支持打造獨具特色的農商文旅體融合發展“鄉村品牌”，以點帶面推進鄉村振興。持續開展“四好農村路”[11]建設，實施新一輪農村公路提標行動，打通毗鄰地區斷頭路，新（改）建農村公路900公里，將通三級及以上公路鄉鎮的比例提高到75%以上。加快鄉村水務建設，力爭農村自來水普及率94%以上、規模化供水率75%以上。加快補齊鄉鎮污水管網短板，穩定有效運行鄉鎮污水處理設施。

持續提升基礎設施。以建設東出北上國際陸港樞紐為牽引，實施交通建設常態化提質提升行動，加快“雙高鐵”[12]“三高速”[13]、高鐵南站等重點項目建設，加快城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速等項目前期工作，開工建設南（充）大（竹）高速，力爭環城路三期、達石快速建成通車。抓好全省現代物流產業主要承載地建設，完善“2+1+N”[14]總體布局，加快推進麻柳公鐵聯運港、河市壩鐵路物流基地和秦巴快遞物流中心等項目，穩定開行“四向班列”，探索建立中歐班列長安號、渝滿俄班列達州組貨基地。推動江口水庫防洪改造和濱河路防洪風險隱患區域治理，加快建設土溪口、固軍等“2+8”大中型水庫，新開工水利項目25個，改造中型灌區5個，新建小型灌區2個。實施“滿格天府”和電信普遍服務項目，新建5G基站600個以上。

（六）厚植民生福祉根基，全面促進發展成果利民惠民。“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”。堅持以人口和需求變化為導向，精準解決群眾急難愁盼，辦成更多好事實事。

千方百計穩定和擴大就業。突出高校畢業生、農民工、退役軍人、零就業家庭等重要群體，常態開展“萬崗促就業惠民生”系列招聘活動，加強“智慧就業”“零工驛站”等就業平臺建設，建好萬達開人力資源服務產業園，確保城鎮新增就業3.7萬人以上。擴大“宕渠護工”“巴山妹子”等勞務品牌影響力，做大做強勞務經濟。加強對快遞小哥、外賣騎手、網約車司機、網絡主播等新就業群體的關心服務和權益保障，讓每一個追夢人有依靠、有溫暖。堅決做好保障農民工工資支付工作，農民工兄弟的辛苦錢，一分一厘都不能拖欠。

優化提升社會事業。突出教育資源高效供給，深化學區制治理和集團化辦學改革，探索建立優秀校長、教師輪崗交流制度，實現優質資源均衡配置。深化從學生“口中奪食”的“校園餐”治理，強化學生心理問題疏導和干預，守護好孩子們舌尖上的安全和心靈上的健康。支持四川文理學院加快申創碩士點、達州職業技術學院爭創全省“雙高計劃”職業院校、達州中醫藥職業學院建設特色鮮明中醫藥職業院校。突出醫療補短提質，加強與省醫院、浙大二醫院合作共建，推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，爭創國家區域醫療中心、全國公立醫院改革與高質量發展示范市、全國基層中醫藥工作示范市。繁榮發展文體事業，做好非物質文化保護和傳承，舉辦全國女子曲棍球錦標賽、花樣游泳表演賽等高規格賽事和“巴人故里”馬拉松賽、龍舟精英賽等本土品牌賽事，讓更多的外地人跟著賽事來達暢游。

夯實社會保障體系。嚴格財政預算和績效管理，兜牢基層“三保”底線[15]，開展機關事業單位社保、醫保、公積金等欠費治理工作。健全分層分類社會救助體系，提高低保、特困救助供養標準，提高退休人員和城鄉居民養老金，進一步優化生育支持政策。深化全民參保工作和醫保支付方式改革，嚴厲打擊醫保欺詐騙保行為。

辦優辦快民生實事。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好防止返貧動態監測和精準幫扶，扎實推進達州—舟山東西部協作，支持萬源市高質量擺脫欠發達縣域地位。提升“12345熱線”社情民意動態感知能力，加大訴求問題督辦問責力度，讓每一個聲音都被聽見、每一個訴求都被回應。保持民生支出占一般公共預算支出超70%，辦好55件民生實事，“把老百姓身邊的大情小事解決好，讓大家笑容更多、心里更暖”。

（七）筑牢安全發展屏障，著力構建更高水平平安達州。全面貫徹落實總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅持工作前移、力量前置，以“時時放心不下”的責任感，精準精細防治，堅守發展底板底線。

以“隱患就是事故”的理念守牢安全底線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，超前布局新批省級化工園區安全生產設施裝備，持續整治高層建筑消防安全隱患，嚴格執行煤礦安全生產11條措施，加快實施老舊燃氣管道改造項目，對城鄉自建房全覆蓋檢測鑒定。一體推進防災減災救災，優化應急救援隊伍統籌調度，提升基層應急管理能力，有效防范化解群眾身邊的災害事故風險。加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、食品藥品、煙花爆竹、電動自行車、有限空間作業、大型群眾活動等重點領域安全隱患排查整治，確保生產安全事故起數、死亡人數持續下降，讓人民城市更加安全、群眾更加安心。

像愛護眼睛一樣守牢生態紅線。聚焦中央環保督察通報案例舉一反三，全覆蓋整改侵占林地、破壞生態等問題。強化生態環境分區管控責任，超前開展新批省級化工園區環保專項建設。開展環境空氣質量“鞏固提升”行動，優化秸稈綜合利用和“五燒”[16]管控機制，推動“柴改氣”“煤改氣”工作，確保空氣質量連續穩定達標。深化水環境質量“達標提質”行動，推動水質綜合指數在全省進位爭先。支持達川區固家河爭創國家幸福河湖、萬源市建設任河流域生態廊道，努力讓巴山更綠、渠水更清、達州更藍。

以零容忍態度加強耕地保護。嚴查嚴處耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”、大棚房、挖湖造景、鄉村別墅大院等違法違規行為，全力遏增量、消存量，不折不扣整改銷號部省反饋問題。

主動防范化解重點領域風險。健全地方政府債務、中小金融機構、房地產等重大風險防范化解機制，完善跨地區跨部門監測預警機制，堅決守住不發生系統性風險底線。統籌做好社會治安、森林防滅火、動植物疫病等重點領域風險防范化解。

持續優化基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，充分運用“城市大腦”賦能社會治理，全面推廣“報表通”，開發更多數字治理應用場景。用好“智慧信訪和達州隨身訪”，加強網絡空間安全監管，全面推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。常態化掃黑除惡、全民反詐，推進禁毒社會化工作，爭創全國禁毒示范城市。加強國防動員和后備力量建設，探索創新軍地協作機制，持續做好退役軍人服務保障和新時代雙擁工作。

（八）深化改革創新驅動，不斷激發強勁有力內生動能。聚焦理念創新，堅持政府和市場兩手發力，加快破除制約發展的深層次障礙，讓發展內生動力更加強勁、創新活力持續迸發。

深化重點領域改革。不折不扣落實市委五屆九次全會關于進一步全面深化改革部署，發揮經濟體制改革牽引作用，扎實推進十一項原創性差異化改革，縱深推進達州高新區集成授權改革。加快國有企業市場化轉型、現代企業制度、人事薪酬制度等體制機制改革。用好國家啟動資本市場改革紅利，探索實施股權財政改革，主動對接資本市場，加大培育本土企業上市力度。

強化科技創新實效。突出企業科技創新主體地位，引導企業加大研發投入，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，新增高新技術企業20戶以上，備案入庫科技型中小企業突破700家，高新技術產業營收660億元以上。加大“四大”資源開發利用科技攻關力度，做強達州產業技術研究院，建設“線上科創通+線下科創島”[17]達州分島分中心，確保順利通過全國知識產權強市試點城市驗收。

打造一流營商環境。以控制成本為核心，以改革創新為突破，全面推進“高效辦成一件事”，全面推廣涉企行政執法檢查“綜合查一次”，全面推行“群眾事就近辦、企業事網上辦、園區事園區辦”，讓企業騰出時間“跑市場”、少花精力“跑審批”。全面落實降低制度性交易成本、生產經營成本各項政策，扎實開展“五個專項治理”[18]，優化“萬市興”綜合服務平臺，推進中省政策直達快享，助力民營經濟增加值增速高于GDP增速。持續深化千名干部駐企業強幫扶促發展行動，做到“有需即到、無事不擾”，讓企業愿意來、留得住、發展得好。

（九）聚焦忠誠干凈擔當，切實加強政府系統自身建設。全市政府系統將不負黨的重托、飽含為民情懷，主動作為、真抓實干、解決問題，以時不我待、只爭朝夕的擔當奮力走好新時代趕考路。

旗幟鮮明講政治。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終保持政治敏感敏銳，嚴守政治紀律和政治規矩，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決執行市委決定和工作要求。

依法行政作表率。將法治政府建設作為依法治市的重點任務和主體工程，厲行法治、遵循法理開展政府工作，優化落實重大行政決策程序，深化規范公正文明執法，深入推進誠信政府建設。主動接受群眾日常監督，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

全心為民謀發展。堅定以人民為中心的發展思想，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，跳出達州看達州、站位國省謀達州，向最好的學，與最強的比，跟最快的賽，強化“一線工作法”[19]，做到重點工作項目化、重點項目清單化，謀定而動、親抓在手、精準精細、高質高效推動經濟社會發展。

清正廉潔嚴底線。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控各類檢查考核評比，堅決杜絕官僚主義、形式主義，切實為基層減負。堅持嚴管就是厚愛，抓好巡視、審計整改“后半篇文章”，深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控。堅持“一步不停歇、半步不退讓”，推進風腐同查同治，踐行和構建“清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系和親清統一的新型政商關系”。

各位代表！“夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定信心、求真務實、克難攻堅、勠力同心，用我們的辛勤、智慧和汗水，為譜寫好全面建設社會主義現代化達州新篇章而努力奮斗！

名詞解釋和說明

[1]“萬市興”綜合服務平臺：集“線下服務站+線上服務網+綜合服務團”為一體，為經營主體提供全方位、全要素、全鏈條服務的綜合平臺。

[2]“3+3+N”現代產業集群：能源化工、新材料、農產品加工三大千億集群；電子信息、智能裝備制造、輕紡服飾三大五百億產業集群；多個百億級產業集群。

[3]森林四庫：森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫。習近平總書記1989年在寧德提出水庫、錢庫、糧庫“三庫”，2022年參加首都義務植樹活動時，在“三庫”基礎上增加提出碳庫。

[4]四向班列：四川東出鐵水聯運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列、中老鐵路（達州—萬象）國際貨運列車。

[5]雙招雙引：招商引資和招才引智。

[6]萬達開南云：重慶市萬州區、四川省達州市、重慶市開州區、四川省南充市、重慶市云陽縣。

[7]引水入竹：從達州巴河、州河流域取水，途經達川區、通川區、高新區三地最終抵達大竹，管線全長130.3公里。

[8]瓶改管、瓶改電：把瓶裝液化石油氣改為管道天然氣；把瓶裝液化石油氣改為電能。

[9]“四大”資源：天然氣、鋰鉀、能源和森林資源。

[10]“五個一”模式：一家鏈主企業、一名牽頭領導、一個工作專班、一套扶持政策、一場專業論壇。

[11]四好農村路：建好、管好、護好和運營好農村公路。

[12]雙高鐵：成（都）達（州）萬（州）、西（安）達（州）渝（重慶）高鐵。

[13]三高速：鎮（巴）廣（安）、達州繞城高速公路西段、大（竹）墊（江）高速。

[14]2+1+N：構建以河市壩、麻柳鐵路貨運基地為主，高鐵物流基地為輔，雙龍、宣漢、甕福、開江等鐵路貨站為支點的“2+1+N”鐵路貨站體系。

[15]“三保”底線：保基本民生、保工資、保運轉。

[16]五燒：燒垃圾、燒秸稈、燒紙錢、熏臘肉、放鞭炮。

[17]線上科創通+線下科創島：是指依托“科創通”科技創新云平臺，提供大型儀器、創新平臺、技術轉化、科技金融、產業圖譜等線上服務，打通科技成果轉化的通道；依托科創生態島，集成創新要素聚合、創新轉化服務、創新成果展示、新興產業育成、社區生活服務五大功能，打造“聚、服、展、孵”一體的綜合性創新轉化聚集區。

[18]五個專項治理：違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款、侵害企業產權和企業家合法權益、涉企違規收費罰款、涉企執法檢查。

[19]一線工作法：干部在一線工作，領導在一線指揮，問題在一線解決，能力在一線提升，績效在一線考核，激勵在一線兌現。

來源：達州日報