2月23日起，深圳正式進(jìn)入2025“兩會時間”。2月25日，深圳市市長覃偉中作政府工作報告。

“深圳是一座敢于拼搏的城市，從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大，在一次次爬坡過坎中鍛造出強(qiáng)大硬實(shí)力和抗打壓能力。”覃偉中表示。

在今年的深圳兩會現(xiàn)場上，來自律師行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，帶來了不少議案與提案：加強(qiáng)涉外法律服務(wù)供給、加大個人數(shù)據(jù)安全保護(hù)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄處理、利用AI大模型為社區(qū)公共服務(wù)提供靶向供給......

如果把深圳比作“法治改革的試驗(yàn)田”，律師群體往往扮演著特殊的“破局者”角色——他們既熟悉現(xiàn)行法律的邊界，又深諳市場主體的痛點(diǎn)；既能站在專業(yè)高地提出系統(tǒng)性解決方案，又能積極履職盡責(zé)、參政議政，以人大代表、政協(xié)委員的身份推動政策落地。

在法治與社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理越發(fā)緊密的當(dāng)下，在今年的深圳兩會上，深圳律師群體又帶來了哪些“破局密碼”？深圳又應(yīng)如何“像善于搏擊風(fēng)浪的海燕一樣，勇于迎接挑戰(zhàn)”？

在粵港澳大灣區(qū)的地理坐標(biāo)上，深圳正以獨(dú)特的創(chuàng)新密碼重構(gòu)全球科技版圖。

最新政府工作報告顯示，2024年，深圳全社會研發(fā)投入2236.6億元、增長18.9%，連續(xù)9年保持兩位數(shù)增長，總量躍居全國城市第二。PCT國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位。

打開折疊的創(chuàng)新鏈條，深圳在研發(fā)投入方面高速“奔跑”的同時，也應(yīng)考慮如何進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化動力。

作為創(chuàng)新之都的深圳，該如何用法治之力托舉科創(chuàng)之城，避免創(chuàng)新成果變“陳果”？

“當(dāng)前，深圳正處于構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，科技成果轉(zhuǎn)化的制度創(chuàng)新是聚眾人之力的基礎(chǔ)。”深圳市政協(xié)委員、北京市競天公誠（深圳）律師事務(wù)所合伙人周璇表示，當(dāng)前現(xiàn)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》相關(guān)規(guī)定存在落實(shí)難的問題，職務(wù)科技成果賦權(quán)規(guī)定不夠明確，分配比例彈性不足，影響了科研單位的轉(zhuǎn)化積極性。

具體而言，當(dāng)用法治思維破解"卡脖子"難題，用制度優(yōu)勢培育創(chuàng)新沃土。

“建議深圳發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新。”周璇認(rèn)為，通過制定《深圳市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則》，制定更加富有操作性的成果賦權(quán)規(guī)定，明確規(guī)定收益分配模式，推動高校院所成果轉(zhuǎn)化積極性，能夠解決“不敢轉(zhuǎn)”、“不想轉(zhuǎn)”的問題。

針對當(dāng)今愈發(fā)澎湃的AI浪潮，深圳市人大代表、廣東深寶律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃振輝表示，深圳還應(yīng)圍繞本土創(chuàng)制立法，支持人工智能知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展。“在立法時明確人工智能知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利歸屬，并細(xì)化侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適配AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特區(qū)立法體系。”

作為改革開放窗口和民營經(jīng)濟(jì)大本營，深圳的營商環(huán)境評價始終備受矚目。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，深圳新增個體工商戶23.4萬戶、“個轉(zhuǎn)企”4085家、“小升規(guī)”1314家，商事主體總量達(dá)440.4萬戶、保持全國城市首位。

在這片民營經(jīng)濟(jì)蓬勃生長的熱土上，法治不僅是制度基石，更是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的"動態(tài)晴雨表"。

法治為尺，晴雨可量。

深圳市人大代表、廣東寶城律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人曾常青敏銳捕捉到了市場對企業(yè)經(jīng)營異常名錄處理的敏感反應(yīng)，并帶來了相關(guān)的規(guī)范建言。

他發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因?qū)φ呃斫獠蛔慊虿僮魇д`被列入名錄，缺乏有效的申訴和糾正機(jī)制；一些企業(yè)在被列入名錄后，實(shí)際已糾正了違規(guī)行為，由于信息公示的滯后性，企業(yè)仍處于信譽(yù)受損和業(yè)務(wù)受阻的狀態(tài)。

“雖然《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》規(guī)定企業(yè)有權(quán)提出異議，但在實(shí)際操作中，企業(yè)普遍反映申訴流程繁瑣、耗時長，且缺乏有效的溝通渠道。”曾常青解釋，經(jīng)營異常名錄對企業(yè)的實(shí)際影響深遠(yuǎn)。一旦企業(yè)被列入名錄，不僅在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等方面受到限制，其商業(yè)信譽(yù)和市場競爭力也會受到嚴(yán)重?fù)p害。

對此，曾常青建言深圳優(yōu)化經(jīng)營異常名錄的管理流程，統(tǒng)一轄區(qū)執(zhí)法部門的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度和效率。對于被列入名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供明確的申訴渠道和指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時糾正違規(guī)行為，并在糾正后盡快移出名錄。對于因誤解或失誤被列入名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供快速的核查和糾正機(jī)制，減少對企業(yè)正常運(yùn)營的影響。

當(dāng)法治成為城市國際化的底層邏輯，從"中國深圳"到"世界深圳"的躍升，當(dāng)以法治思維解構(gòu)傳統(tǒng)國際規(guī)則的話語權(quán)壁壘。

2024年，深圳新設(shè)外資企業(yè)9738家、占全國16.5%。出入境人次增長45.6%、占全國39.3%，外國人入境數(shù)躍居全國城市第二。15位外國元首和政府首腦，先后到訪深圳。

作為一座經(jīng)濟(jì)體量超3萬億元的超大城市，深圳該如何構(gòu)建"接軌國際規(guī)則、融合深港優(yōu)勢、服務(wù)全球治理"的涉外法治體系，在國際舞臺上走出一條獨(dú)特的"規(guī)則突圍"之路？

深圳市政協(xié)委員、深圳市律師協(xié)會會長張斌表示，長期以來，深圳負(fù)責(zé)涉外法治工作是按照條塊分工的，缺乏有效的統(tǒng)籌機(jī)制和頂層設(shè)計。有關(guān)涉外法治的“人、財、物、事”分設(shè)，無法形成合力，難以實(shí)現(xiàn)加快涉外法治建設(shè)的目標(biāo)。對此，張斌建言制定《深圳市涉外法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治工作的相關(guān)單位形成合力。

“隨著國際經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢日漸復(fù)雜，民營企業(yè)在出海過程中也正越來越多地面臨數(shù)據(jù)、勞動、稅務(wù)等方面的糾紛和摩擦，在相關(guān)法律服務(wù)方面具有迫切需求。”深圳市人大代表、廣東嘉得信律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人閔齊雙在兩會現(xiàn)場帶來了《關(guān)于加強(qiáng)涉外法律服務(wù)供給，護(hù)航企業(yè)揚(yáng)帆出海的建議》。

閔齊雙認(rèn)為，受限于成本預(yù)算，許多小微企業(yè)無力在獲取出海法律服務(wù)方面投入充足資金。與此同時，深圳現(xiàn)有面向企業(yè)出海提供的公共法律服務(wù)，難以對企業(yè)的突發(fā)性、臨時性需求及時響應(yīng)。閔齊雙建議，深圳應(yīng)探索建立企業(yè)出海AI公共法律服務(wù)平臺，并建設(shè)涵蓋市場調(diào)研、法律政策查明、爭議解決等服務(wù)的一站式企業(yè)出海法律服務(wù)中心。

1997.47平方公里大小的深圳，擁有近1800萬的常住人口。面對超大城市治理的復(fù)雜性，深圳的法治建設(shè)更應(yīng)超越宏觀的制度設(shè)計，深入城市肌理的“毛細(xì)血管”進(jìn)行精細(xì)雕琢。

政府工作報告顯示，2024年深圳民生社會事業(yè)闊步向前。九大類民生支出3156.7億元、占一般公共預(yù)算支出比例近七成。新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校160所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位18萬個、托位4.9萬個。

為民生支出“豪擲千億”的深圳，同樣面臨公共服務(wù)精細(xì)化、資源高效化與居民需求多樣化的多重挑戰(zhàn)。

“單一、低效的社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民對美好生活的需要。當(dāng)前，社區(qū)提供的公共服務(wù)以提供用餐、公共設(shè)施、場所建設(shè)為主，而保健康養(yǎng)、糾紛化解、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)仍供給不足。”深圳市政協(xié)委員、廣東微眾律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃德華在兩會現(xiàn)場帶來了《以AI大模型賦能社區(qū)公共服務(wù)》的建言。

黃德華認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)主要依靠線下的大量人力、物力，與數(shù)字化結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致公共服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)效率低，個性化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。對此，他提出利用AI大模型為社區(qū)公共服務(wù)提供靶向供給，精準(zhǔn)服務(wù)百姓的個性化需求。

“將AI中醫(yī)、AI老師、AI律師等公共服務(wù)引入社區(qū)平臺，能夠讓居民能享受到過去需要支付高昂費(fèi)用才可享受到的個性化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。”黃德華表示。

當(dāng)法治的溫度體現(xiàn)在對每個個體的尊重與關(guān)懷，精度展現(xiàn)在對每處細(xì)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)把控，這種將宏大敘事落腳于微觀實(shí)踐的治理智慧，或許正是中國式現(xiàn)代化在城市治理領(lǐng)域的最佳注腳。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年的深圳兩會現(xiàn)場，來自律師行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員，帶來了近百份的方案。他們的建言，本質(zhì)上是一場關(guān)于“規(guī)則如何進(jìn)化以適配創(chuàng)新”的探討——深圳如何在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高水平的改革創(chuàng)新。

站在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立四十五之際回望過去，深圳律師行業(yè)在改革中誕生，在發(fā)展中壯大，深圳律師群體、深圳律師業(yè)始終“敢為天下先”，創(chuàng)下多項(xiàng)全國第一。

展望未來，相信深圳律師行業(yè)仍將繼續(xù)堅守“做黨和人民滿意的好律師”的初心，在參政議政中積極為黨委政府建言獻(xiàn)策，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量、更廣的國際視野，為助推“法治中國”邁上新臺階貢獻(xiàn)更多深圳律師力量。

資訊來源 | 南方日報