民智評(píng)論

作者：吳亦恒，民智國(guó)際研究院研究助理

原標(biāo)題：《2025德國(guó)大選：贏家與輸家，分裂與結(jié)盟》

（正文約4100字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間10分鐘）

2024年11月，自民黨退出德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟，自2021年起執(zhí)掌德國(guó)政壇的“交通燈”聯(lián)盟失去在聯(lián)邦議院的多數(shù)席位（點(diǎn)擊回顧此前文章）。2024年12月，執(zhí)政聯(lián)盟組成的政府未通過議會(huì)信任投票，此后，由于各黨派協(xié)商其他組閣方案無(wú)果，最終在12月27日，德國(guó)總統(tǒng)宣布解散聯(lián)邦議院，并于2025年2月23日重新舉行大選。德國(guó)議會(huì)選舉采用聯(lián)立制，即每位選民既投一票選出本選區(qū)的政黨候選人，又投另一票選舉其支持的全國(guó)性政黨以決定政黨在聯(lián)邦議院的席位比例。2025年2月23日的德國(guó)大選結(jié)果一揭曉，原“交通燈”聯(lián)盟的三黨均遭遇慘敗，最大反對(duì)黨基民盟成為議會(huì)最大黨，極富爭(zhēng)議的德國(guó)另類選擇黨成為議會(huì)第二大黨。

德國(guó)政黨政治：具象的多色光譜與防火墻

現(xiàn)代德國(guó)選舉政治起源于二戰(zhàn)后英美法蘇對(duì)德分區(qū)占領(lǐng)。1948年柏林危機(jī)后，英美法占領(lǐng)區(qū)于1949年成立了德意志聯(lián)邦共和國(guó)（簡(jiǎn)稱聯(lián)邦德國(guó)，俗稱西德），蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)緊隨其后成立了德意志民主共和國(guó)（簡(jiǎn)稱民主德國(guó)，俗稱東德）。聯(lián)邦德國(guó)采取西方式選舉政治，民主德國(guó)作為社會(huì)主義陣營(yíng)成員，采取與其他東歐社會(huì)主義國(guó)家相似的政治體制。1990年，東德各州并入西德，原聯(lián)邦德國(guó)的政治體制因此擴(kuò)張到原東德境內(nèi)。兩德統(tǒng)一并未解決原先東西德發(fā)展程度不同帶來(lái)的居民收入和生活水平的差異，如今德國(guó)另類選擇黨在東部各州取得優(yōu)勢(shì)地位也與德國(guó)境內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡有密切關(guān)聯(lián)。

當(dāng)代德國(guó)政壇的主流政黨包括持中間偏右的保守立場(chǎng)的基民盟/基社盟，又稱聯(lián)盟黨(Unionsparteien,CDU/CSU)，該政黨聯(lián)盟由全國(guó)性政黨基民盟和僅在德國(guó)最大州巴伐利亞州活動(dòng)的基社盟組成，由于其長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)合參選的慣例，在日常語(yǔ)境中普遍被視為一個(gè)政黨。為外界所熟知的德國(guó)前總理默克爾便出身基民盟。除了聯(lián)盟黨的存在，德國(guó)政壇長(zhǎng)期活躍著持中間偏左立場(chǎng)的的社民黨(Sozialdemokratische Partei Deutschlands,SPD)，選舉前擔(dān)任總理的朔爾茨就屬于社民黨。基民盟/基社盟與社民黨在魏瑪?shù)聡?guó)時(shí)期就作為當(dāng)時(shí)最重要的政治力量存在，二戰(zhàn)后基民盟與社民黨在聯(lián)邦德國(guó)輪流執(zhí)政。

除了這兩個(gè)具有悠久歷史的政治團(tuán)體，德國(guó)另有中間偏左的環(huán)保主義政黨綠黨(Die Grünen)和中間偏右的自民黨(Freie Demokratische Partei，俗稱黃黨)。在這些政黨之外，有被認(rèn)為是右翼民粹主義政黨的德國(guó)另類選擇黨(Alternative für Deutschland,AfD)，該黨主張疑歐主義、民粹主義，具有反建制的傾向，在德國(guó)乃至全歐洲是極具爭(zhēng)議的存在。由于被認(rèn)為傳播極端主義思想，德國(guó)其他政黨均在公開聲明中表示，在聯(lián)邦和地方層面不與選擇黨組成聯(lián)合政府，這一政治共識(shí)被稱為“防火墻”，一定程度上是當(dāng)代德國(guó)對(duì)極端主義思想擴(kuò)散的反思和防范。

▲ 以愛麗絲·魏德爾（Alice Weidel）為主席的德國(guó)另類選擇黨在本次大選中取得史上最多席位

經(jīng)過2023年的改革，2025的德國(guó)大選將會(huì)產(chǎn)生新一屆共630席的德國(guó)聯(lián)邦議院。德國(guó)大選中各黨派根據(jù)得票比例分得席位，若一個(gè)黨派在大選中沒有在全國(guó)范圍內(nèi)取得5%的選票，則該黨無(wú)法在議會(huì)中取得任何席位。這也就是所謂的“5%門檻”。

2025的德國(guó)大選結(jié)果顯示，在全國(guó)299個(gè)選區(qū)中，聯(lián)盟黨取得28.52%的選票，在議院中獲得208個(gè)席位，成為全國(guó)第一大黨。緊隨其后的是德國(guó)另類選擇黨，得票率20.8%，在議院的席位一下增至152席，擁有將近四分之一的議席。原執(zhí)政黨社民黨則僅獲得16.41%選票，擁有120席。綠黨的席位從2021年的118席降至85席，得票率略高于11.6%。自民黨則得票率未破5%的門檻而失去聯(lián)邦層面的議席。未達(dá)到門檻的政黨雖然獲得選民支持，但由于其沒有聯(lián)邦議院席位，其余得票率較高的政黨將會(huì)瓜分這些低支持率政黨理應(yīng)按照比例獲得的議席，從而使得基民盟可以與得票率較高的政黨中的一個(gè)組成聯(lián)盟執(zhí)政并順利通過信任投票。

默茨：政壇老將的傳奇過往和組閣選項(xiàng)

從占有的議席上看，基民盟和選擇黨無(wú)疑是大選的贏家。基民盟在政壇沉寂數(shù)年后重新成為議院最大黨，作為默克爾前黨內(nèi)對(duì)手的默茨在棄政從商十余年后重回政壇，宣告“后默克爾”時(shí)代的終結(jié)。弗里德里希·默茨于1955年出生于德國(guó)最富裕的北威州，身世顯赫，其外祖父是基民盟前身中央黨黨員。默茨在17歲時(shí)加入基民盟，此后在聯(lián)邦國(guó)防軍的火炮部隊(duì)服役，也是首個(gè)在聯(lián)邦國(guó)防軍服役過的德國(guó)總理。

默茨于1994年起擔(dān)任德國(guó)議員，成為政壇新秀，1998年成為基民盟議會(huì)黨團(tuán)副主席，兩年后擔(dān)任主席，在社民黨籍到施羅德執(zhí)政時(shí)期曾擔(dān)任聯(lián)邦議院反對(duì)黨領(lǐng)袖，直到2002默克爾接任為止。此后默克爾與默茨之間的矛盾逐步激化。默克爾于2005年成為德國(guó)總理后，默茨在黨內(nèi)進(jìn)一步受到排擠。與精于算計(jì)的前東德科學(xué)家默克爾對(duì)比，律師出身、家境優(yōu)渥的默茨是更敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政治家，兩人的政治路線，行事風(fēng)格有本質(zhì)差異。2009年默茨退出政壇，進(jìn)入商界并擔(dān)任多個(gè)金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的高級(jí)職務(wù)。2018年，默克爾卸任基民盟主席后，默茨重新出山，于2022年擔(dān)任基民盟主席，重新成為反對(duì)黨領(lǐng)袖。

在默茨曾經(jīng)出版《敢于追求更多資本主義》(Mehr Kapitalismus wagen)一書，在書中主張降低企業(yè)稅收，削減社會(huì)福利，強(qiáng)化自由競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。默茨的經(jīng)濟(jì)履歷以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的鮮明立場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵局的德國(guó)喂下一顆“定心丸”。與持有環(huán)保立場(chǎng)的綠黨相反，默茨對(duì)核電的態(tài)度更為溫和，并不主張廢除核電，這與社民黨的政治立場(chǎng)也有所不同。

▲ 默茨與德國(guó)前總理默克爾

默茨具有德國(guó)政治家的沉穩(wěn)和謹(jǐn)慎，早年默茨因其直言不諱和杰出的演講能力在德國(guó)政壇快速成長(zhǎng)并一度成為明日之星。相比朔爾茨的中庸，默茨更具有個(gè)人魅力。多樣的經(jīng)歷影響形成的行事風(fēng)格使得默茨更敢于進(jìn)行政治賭博，并使用更激進(jìn)的手段達(dá)到目的。2025年初德國(guó)馬格德堡市發(fā)生中東裔移民駕車撞人事件后，基民盟在聯(lián)邦議院與選擇黨合作通過了一項(xiàng)要求政府收緊移民政策的決議，令外界不免懷疑基民盟是否會(huì)打破“防火墻”并在大選勝利的情況下與選擇黨結(jié)盟。不能忽略的是，默茨以及在基民盟內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的保守派同樣主張強(qiáng)化對(duì)難民的管控和調(diào)整移民政策。隨著難民問題衍生諸多社會(huì)暴力事件，德國(guó)社會(huì)圍繞難民的接收與管理政策的辯論成為大選的一個(gè)核心議題。

即使選擇黨成為德國(guó)第二大黨并在原東德州取得優(yōu)勢(shì)地位，默茨領(lǐng)導(dǎo)的基民盟仍然不大可能與選擇黨結(jié)盟。默茨作為資深政治家，不可能不清楚打破全德國(guó)主流政黨共識(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。迄今為止默茨的言論都沒有公開表露和選擇黨結(jié)盟的明確跡象。社民黨作為歷史上有與基民盟長(zhǎng)期合作歷史的政黨，其中間偏左的政治立場(chǎng)使得它成為更合適的合作伙伴。

當(dāng)然，“防火墻”僅僅意味著各黨不與選擇黨聯(lián)合組閣，在地方各州以及聯(lián)邦議院內(nèi)設(shè)的諸多委員會(huì)和小組內(nèi)，基民盟仍然可以與選擇黨籍議員展開合作。選舉前的第十九屆聯(lián)邦議院中，基民盟主持十個(gè)委員會(huì)，社民黨主持五個(gè)，選擇黨和自民黨各主持三個(gè)，左翼和綠黨主持兩個(gè)。根據(jù)德國(guó)的政治傳統(tǒng)，反對(duì)黨會(huì)在聯(lián)邦議院內(nèi)主持大量常設(shè)委員會(huì)，而與政府順利運(yùn)作密不可分的預(yù)算委員會(huì)通常由最大反對(duì)黨擔(dān)任主席。基民盟與選擇黨在議會(huì)政治層面展開有限度的合作，一方面有利于減少基民盟主導(dǎo)的新政府執(zhí)政可能遇到的阻力，另一方面防范選擇黨政治立場(chǎng)進(jìn)一步滑向極端，通過“反建制”的政治口號(hào)獲取更多支持，未來(lái)威脅基民盟第一大黨的地位。

實(shí)際上，默茨已經(jīng)透露了與社民黨展開談判的意愿。社民黨和基民盟分別使用的紅色和黑色在可預(yù)見的未來(lái)將會(huì)取代紅黃綠的“交通燈”三黨聯(lián)盟，跨黨派協(xié)調(diào)的成本和難度有所下降，歷史悠久的兩個(gè)政黨組成二戰(zhàn)后德國(guó)第五次“黑紅聯(lián)盟”——或更為經(jīng)典的“大聯(lián)盟”(Gro?e Koalition)，在德國(guó)前景面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)越發(fā)不確定的時(shí)代，有望作為穩(wěn)定器，助推這個(gè)老牌資本主義國(guó)家駛過不確定的河水。

▲ 默茨將與拉爾斯·克林拜爾領(lǐng)導(dǎo)的社民黨展開組閣談判

十字路口的德國(guó)：新政府內(nèi)政外交政策前瞻

德國(guó)新政府的組閣談判仍然沒有正式開啟，目前政府關(guān)鍵職務(wù)的人選尚未公開，但新的“黑紅聯(lián)盟”將要面對(duì)的不僅是困擾德國(guó)社會(huì)已久的內(nèi)政和經(jīng)濟(jì)問題，更要在歐洲安全和跨大西洋關(guān)系面臨更多不確定的時(shí)期作為“火車頭”引領(lǐng)歐盟發(fā)展。默茨是堅(jiān)定的大西洋主義者，但面對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)歐洲安全做出的模糊表態(tài)以及繞開歐洲單獨(dú)與俄羅斯媾和的行為，默茨批評(píng)了特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策，并認(rèn)為這一政策將轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊绹?guó)唯一”，進(jìn)而損害歐洲利益。隨著歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開始與特朗普政府進(jìn)行高層次接觸，馬克龍與默茨正在尋求在對(duì)美政策上協(xié)調(diào)立場(chǎng)。即使默茨認(rèn)為歐洲需要為美國(guó)減少對(duì)歐洲安全的投入做好準(zhǔn)備，他依舊希望歐洲能夠團(tuán)結(jié)一致并強(qiáng)化大西洋聯(lián)盟的凝聚力。

在特朗普再次威脅訴諸貿(mào)易戰(zhàn)和萬(wàn)斯在德國(guó)發(fā)表爭(zhēng)議言論后，默茨仍主張強(qiáng)化美國(guó)與德國(guó)的關(guān)系，但德國(guó)新政府眼中美國(guó)作為盟友的可靠性顯然不如拜登政府時(shí)期對(duì)歐洲盟國(guó)的態(tài)度。即使默茨對(duì)發(fā)展德美關(guān)系持開放態(tài)度，他也警告特朗普不要通過關(guān)稅問題分化歐洲國(guó)家。

▲ 2024年6月，持有飛行員執(zhí)照的默茨在德國(guó)一處空軍基地駕駛戰(zhàn)斗機(jī)

美歐關(guān)系的一大矛盾點(diǎn)莫過于歐洲防務(wù)問題。特朗普遲遲不肯承諾對(duì)烏克蘭提供安全保障以及他對(duì)北約的批判以及自?shī)W巴馬政府末期起美國(guó)希望北約歐洲盟國(guó)提升防務(wù)開支成為雙邊關(guān)系中十分敏感的話題。默茨已經(jīng)作出承諾擴(kuò)大德國(guó)的國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)，朔爾茨政府曾宣布的一項(xiàng)特別防務(wù)基金將提供資金支持，但籌集這項(xiàng)資金之外的國(guó)防基金需要聯(lián)邦議院超過三分之二多數(shù)支持，而目前選擇黨和左翼以及其他反對(duì)增加國(guó)防開支的政黨已經(jīng)超過三分之一，德國(guó)財(cái)政預(yù)算中的“債務(wù)剎車”也可能對(duì)增加政府開支產(chǎn)生阻礙。

如果默茨能夠展現(xiàn)出足夠的領(lǐng)導(dǎo)力和談判水平，則德國(guó)有望在不壓縮其他領(lǐng)域開支的前提下，從歐盟處得到一筆資金以補(bǔ)充不斷增加的軍事支出。防務(wù)開支很可能成為在野黨與執(zhí)政聯(lián)盟的潛在矛盾，而在防務(wù)問題上的決心和態(tài)度將影響德國(guó)在歐洲各國(guó)強(qiáng)化防務(wù)能力的表率作用。

▲ 默茨與基民盟在歐洲議會(huì)所屬的歐洲人民黨領(lǐng)導(dǎo)人出席活動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)與氣候問題上，默茨的自由主義經(jīng)濟(jì)主張有望通過延緩?fù)苿?dòng)綠色議程優(yōu)先保障德國(guó)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入增長(zhǎng)的軌道。默茨的保守派經(jīng)濟(jì)路線要求減少繁瑣手續(xù)，通過給企業(yè)“減壓”釋放經(jīng)濟(jì)活力，但默茨反對(duì)改革的“債務(wù)剎車”又限制了德國(guó)政府為削減企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本做出更多舉措。德國(guó)的傳統(tǒng)汽車工業(yè)面臨電動(dòng)車崛起的沖擊，但尚不清楚默茨如何促進(jìn)這些企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

在移民問題上，默茨的強(qiáng)硬態(tài)度預(yù)計(jì)將成為社民黨與基民盟的矛盾點(diǎn)，在移民問題上的不合可能為選擇黨利用，挑撥離間“黑紅聯(lián)盟”。但移民問題引發(fā)的爭(zhēng)議并非空穴來(lái)風(fēng)，德國(guó)社會(huì)經(jīng)歷數(shù)次有關(guān)惡性事件后，對(duì)非法移民和難民的態(tài)度進(jìn)一步分化，未來(lái)德國(guó)的移民政策發(fā)展也將成為新政府施政過程中的敏感話題。移民問題作為歐洲多國(guó)同樣面對(duì)的共性問題，德國(guó)政府作出的決策都可能在其他歐洲國(guó)家招致批判或受到模仿。隨著默茨與社民黨展開組閣談判，德國(guó)新政府的關(guān)鍵人事任命將會(huì)逐一浮出水面，但“黑紅聯(lián)盟”是否能夠充當(dāng)一個(gè)抵擋內(nèi)外沖擊的“防御者”仍然是一個(gè)未知數(shù)。

▲ 默茨與朔爾茨在德國(guó)聯(lián)邦議院。

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作者簡(jiǎn)介：吳亦恒，民智國(guó)際研究院研究助理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為安全政策研究，美歐關(guān)系，歐洲政黨政治與外交政策

*特別鳴謝華東政法大學(xué)的薛陽(yáng)對(duì)本文構(gòu)思和寫作提供的專業(yè)指導(dǎo)與協(xié)助

編務(wù)：吳亦恒

責(zé)編：王加特

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