2025年經濟工作的重點任務是什么？

中央經濟工作會議把全方位擴大內需擺在首位，強調“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。

這充分表明了對擴大內需的高度重視和堅定決心。

當前，世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突帶來的外部沖擊和外需下降，疊加國內需求不足，使得我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。與此同時，我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，擴大內需有助于增強經濟內生動力，充分釋放國內消費潛力，推動消費結構升級，促進經濟增長。

從經濟發展的普遍規律來看，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，擁有超過1.8億戶的經營主體和1.7億多受過高等教育和擁有技能的人才資源，還有14億多人口所形成的超大規模內需市場，是名副其實的大國，具有巨大的市場資源優勢。

因此，全方位擴大國內需求，既是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑，也是增強戰略主動的長久之策。

如何把握擴大內需的戰略意義？如何找到全方位擴大內需的有效途徑？我們不妨從3個常見的誤區著手，來理解擴大內需的深刻內涵——

誤區一：擴大內需是掏空老百姓的錢包。

這是一種錯誤的觀點。擴大內需、提振消費，當然需要老百姓的參與。一方面我們要提高供給的質量和水平，不斷滿足人民對美好生活的向往；另一方面，也需要不斷地完善收入分配制度和政策，提高公共服務水平，來不斷地增加老百姓的收入，讓老百姓減去后顧之憂，能夠放心大膽地消費。最終目的是讓咱們的日子過得好，經濟更穩健。

以湖北為例，大力發展冬季冰雪經濟，不僅促進了當地文旅企業的創新發展，而且催生出雪道維護、安全保障、雪具租賃等新的工作崗位，讓更多村民在家門口就有了穩定收入。對于愿意“嘗鮮”的消費者而言，不用遠行到北方，就能以較高性價比享受到不錯的滑雪體驗。

航拍湖北恩施綠蔥坡滑雪場。人民網記者 李根攝

由此可見，鼓勵消費、擴大內需，能帶動產業發展，產業發展后又能創造更多就業崗位，人們有了工作就有收入，進而又能促進消費。這是實現產業發展、就業增加、收入提高和消費之間良性循環的關鍵舉措。

我國擁有14億多人口，在擴大內需的過程中，要注重縮小收入差距、促進區域協調發展等，讓更多人享受到經濟發展的成果。

要聚焦重點、精準施策、激發活力。落實就業優先政策，加強困難群體就業兜底幫扶，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，推動更多低收入群體邁入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，通過消費能力提升，提高居民消費意愿。

誤區二：“兩新”政策是短期刺激政策。

“兩新”政策是指大規模設備更新和消費品以舊換新政策，目的是擴大內需、促進消費，推動產業升級與高質量發展，并體現了對綠色發展理念和民生福祉的關注。

因此，“兩新”政策不是簡單的短期刺激消費政策，而是推動產業轉型升級的有力舉措。

一方面，居民消費需求得以釋放；另一方面，企業投資意愿被進一步激發。居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求。

海爾冰箱AI智能工廠內景。人民網記者 李根攝

消費需求的結構性變化實質上是產業升級的根本驅動力，消費升級促使企業沿著“質量階梯”進行技術創新。與此同時，技術進步又會進一步釋放新的消費潛力，從而形成良性循環。

實施“兩新”政策，既有利于促進當期經濟增長，也有利于中長期固本培元。要使“兩新”政策形成更長的后端鏈條，需重視以下3方面：首先，在政策著力點上，應聚焦“技術—市場”的雙向穿透，既要通過消費補貼釋放有效需求，也要配套研發稅收抵免等創新激勵政策；其次，在產業鏈延伸方面，需注重“設備更新—數據沉淀—服務增值”的價值鏈重構，打造完整產業鏈條，促進上下游產業協同發展；最后，要形成“市場選擇—要素重組—制度適配”的動態演進機制，使短期政策工具與長期制度安排形成耦合，真正實現內需潛力持續釋放和產業鏈全面升級。

誤區三：擴大內需意味著放棄國外市場。

這顯然是一種錯誤的認知。

改革開放以后，我們取得的一個巨大的成就，就是不斷開拓國際市場，勇敢地融入了全球化的進程。我國大量商品走向世界，為世界經濟發展作出了貢獻，同時也帶動了國內經濟的發展。新時代新征程，我們著眼于構建新發展格局的戰略考量，需要全方位擴大內需，把超大規模市場優勢發揮出來，著力構建一個以內需為主導、國內國際市場聯動的新格局。

在很多時候，擴大內需有助于推動企業加快創新和產業升級，提升產品質量和技術水平，進而增強企業在國際市場的競爭力，進一步拓展國外市場。這使得國內市場與國外市場相互促進、相輔相成，為企業經營和經濟發展增強抗風險能力。

全方位擴大內需，需要我們充分調動“四個積極性”。

一是要充分調動廣大人民群眾的積極性。促進消費是擴大內需的重要方面。全面促進消費和實現就業增收是相互促進、相互支撐的關系，居民收入水平直接影響消費購買力。因此，擴大消費，最根本的就是要促進就業、完善社保、優化收入分配結構，尤其是推動中低收入群體增收減負，從而提升廣大群眾的消費能力、消費意愿和消費層級。同時，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，創新多元化消費場景，擴大服務消費，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等消費新模式新業態，以高質量供給持續釋放消費潛力，培育內需新增長點。

在成都高新區環球中心，市民拍攝“哪吒”形象留念。人民網記者 李根攝

二是要充分調動各類經營主體特別是民營企業的積極性。全方位擴大內需，國有經濟、民營經濟、外資經濟缺一不可，這里的重點是要調動民營企業的積極性。民營企業是智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點的重要創造者，也是智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費的供給者，對支持擴大內需戰略至關重要。這需要我們持續優化民營經濟發展環境，加大對民營經濟政策支持力度，強化民營經濟發展法治保障，促進民營經濟人士健康成長，持續營造關心、促進民營經濟發展壯大的社會氛圍，著力推動民營經濟實現高質量發展。

三是要充分調動資本市場的積極性。一個強大的、高質量的資本市場，能調動各方面投融資的積極性，從而推動市場的活躍，促進上市公司不斷創造效益，堅定廣大投資者長期投資的信心，培養出更多耐心資本、長期資本。同時，要不斷完善投資政策工具，著力擴大有效益的投資，發揮好政府投資的帶動放大效應，引導社會資本重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生保障等薄弱領域，補短板、增后勁，推動經濟向上、結構向優。

四是要充分調動領導干部的積極性。一方面，要設計合理的地方政府競爭發展機制。在實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策上，優化考核機制，合理設計考核指標，加之必要的頂層牽引，充分釋放擴大內需的治理效能。另一方面，在優化消費環境、加強消費者權益保護等層面上，建立和完善激勵與容錯的機制，并在實踐中推動標志性改革舉措落地見效，緩解地方和基層的考核焦慮，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

全方位擴大內需既是構建新發展格局的關鍵環節，也是推動高質量發展的重要基礎，更是實現中國式現代化的必要條件。我們必須堅定信心、實干為先，既要“快馬揚鞭”，盡快促使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，更要“登高望遠”，持續深化體制機制改革、完善治理體系，為中國經濟闊步前行注入持久穩定的內生動力。（本期主講人：中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、馬克思主義學院教授 ?張占斌）

來源：《人民日報》（2025年02月27日 第11版）

原標題：擴大內需，經濟發展的長期戰略之舉（高質量發展故事匯·第4期）

本期編輯：李瑞盈（實習）