作者：余飛

　　01

　　南京，提前鎖定“雙機(jī)場”第四城

　　去年12月21日，廣州宣布珠三角樞紐機(jī)場（廣州新）機(jī)場正式獲得國務(wù)院的立項批復(fù)時，當(dāng)時廣州將成為了上海、北京、成都之后，第四個擁有雙機(jī)場的城市。

　　重慶則是未來的第五個。

　　但這個排名，在2月25日被打亂了。

　　2月25日，南京市召開了針對最近發(fā)布的《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃（2024—2035年）》，文件強(qiáng)調(diào)，南京祿口國際機(jī)場將啟動三期工程建設(shè)，同時六合馬鞍機(jī)場的民用功能也將適時啟用。

　　當(dāng)天的會議上，南京正式宣布：

　　南京將正式步入“雙機(jī)場”時代。

　　南京成為雙機(jī)場的邏輯在于，南京馬鞍國際機(jī)場民用功能將啟動。

　　南京馬鞍國際機(jī)場，2006年1月，南京馬鞍機(jī)場選址完成；2010年6月9日，南京馬鞍機(jī)場奠基；2012年8月8日，南京馬鞍機(jī)場開工；2015年7月30日，南京馬鞍機(jī)場建成通航。

　　其定位是軍民兩用機(jī)場，級別為4E級，之前開通時一直是軍用功能。

　　現(xiàn)在民用功能即將啟用，意味著南京將成為上海、北京、成都之后，第四個擁有雙大型民用運輸機(jī)場的城市。

　　由此，廣州則將成為第五個，重慶第六個。

　　廣州的第二機(jī)場，也即珠三角樞紐（廣州）新機(jī)場，早在2022年就獲批了選址，選定佛山市高明區(qū)更合北場址。2022年11月就開工建設(shè)，目前正在如火如荼建設(shè)，預(yù)計2027年投入使用。

　　重慶方面，（重慶璧山機(jī)場）目前已初步完成預(yù)可行性研究報告編制工作，預(yù)計將在“十五五”初期開工建設(shè)，力爭2030年建成投用。

　　02

　　南京，打響航空爭奪戰(zhàn)

　　謀劃第二機(jī)場，南京由來已久，早在2021年其公布的《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》就有提出。

　　去年的國務(wù)院最終批復(fù)版本中，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提到：

　　鞏固提高南京機(jī)場的區(qū)域輻射力和競爭力，規(guī)劃“一主 一輔”的航空總體布局。祿口國際機(jī)場為主要機(jī)場，馬鞍機(jī)場為輔助機(jī)場。

　　來源：《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

　　 南京之所以急于追求雙機(jī)場，是因為其定位與航空實力的斷檔。

　　 在國家定位中，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次賦予國際性綜合交通樞紐定位，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、成都、南京、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島等19座城市與之并列。

　　 去年批復(fù)的《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，南京仍被冠以“國際性綜合交通樞紐”頭銜。

　　 然而，南京的航空實力，則與其頭銜有了明顯斷代。

　　 2019年，南京祿口機(jī)場旅客吞吐量達(dá)3058萬人次，排在全國第11位；到2023年，祿口機(jī)場旅客吞吐量2734萬人次，排名已下滑至第13位。

　　制圖：城市財經(jīng)；來源：國家民航局

　　2024年，排名掉至第15位。

　　 而從城市角度來看，擁有雙大型民航運輸機(jī)場的上海、北京、成都則牢牢占據(jù)了中國航空實力前三甲寶座。

　　 南京的航空吞吐量與前三強(qiáng)相比，有云泥之別。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家民航局

　　 當(dāng)然，航空實力與定位懸殊的城市，不止南京。

　　 天津、武漢、鄭州、廈門、沈陽、大連的定位都是國際性綜合交通樞紐，但其航空運輸實力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠。

　　 不過，廈門、大連都將和青島一樣，迎來新的替換機(jī)場。

　　 2021年8月，青島膠東國際機(jī)場開通，同時關(guān)閉了原先的青島流亭國際機(jī)場。新機(jī)場更換老機(jī)場，級別也隨之上升為4F級別。

　　 不久前，國家民航局批復(fù)，同意廈門新建機(jī)場命名為“廈門翔安國際機(jī)場”。廈門翔安國際機(jī)場定位也是4F級別，而當(dāng)下的廈門高崎國際機(jī)場為4E級別，屆時也將關(guān)閉。

　　 大連金州灣國際機(jī)場定位也是4F級別，未來開通后，大連現(xiàn)有的4E級別的周水子國際機(jī)場也將關(guān)閉。

　　 也就是說，青島、廈門和大連都無緣雙機(jī)場格局。

　　 作為中國經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)省的省會，東部強(qiáng)城，南京的定位和期待自然更高。

　　 南京在爭奪航空實力的道路上，除了形成祿口國際機(jī)場與馬鞍國際機(jī)場一主一副格局，還將繼續(xù)擴(kuò)建祿口國際機(jī)場。

　　 祿口機(jī)場三期建設(shè)將啟動，新增國際貨運區(qū)，按照2035年旅客吞吐量8500萬人次、貨郵吞吐量85萬噸、飛機(jī)起降60萬架次規(guī)劃建設(shè)。同時，要做大基地航司，持續(xù)吸引國內(nèi)大型航空公司來寧設(shè)立基地。研究組建本土貨運航空公司，使其在國際航空貨運航線分布中發(fā)揮擔(dān)綱作用。

　　 按照南京官方最近正式發(fā)布的 《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃（2024—2035年）》，南京的野心非常大：

　　要打造全球50強(qiáng)的航空樞紐，謀劃“一城兩場、雙樞紐運行”新格局，強(qiáng)化南京祿口機(jī)場全球鏈接、洲際直達(dá)能力，打造面向亞太、聯(lián)通全球的國際門戶樞紐機(jī)場，重點爭取打造成為國際貨郵核心樞紐等。

　　顯然，南京在航空樞紐爭奪戰(zhàn)中，不甘示弱。

　　 03

　　 航空爭奪戰(zhàn)，全面打響

　　從全國層面來看，中心城市的航空爭奪戰(zhàn)，已經(jīng)全面打響。

　　除了廣州、南京、重慶確定雙機(jī)場外，西安、鄭州、杭州、昆明、濟(jì)南、青島也有第二機(jī)場訴求。

　　 但這些城市，都只是停留在謀劃階段。

　　 武漢、長沙雖然沒有爭奪第二機(jī)場。

　　 但今年， 武漢天河機(jī)場第三跑道就將正式投入使用。 屆時武漢將成為國內(nèi)繼北京、上海、廣州、重慶、成都之后，第6個擁有三條跑道機(jī)場的城市，天河機(jī)場可滿足年旅客吞吐量6300萬人次、貨郵吞吐量80萬噸的目標(biāo)。

　　與此同時，長沙機(jī)場T3航站樓建設(shè)也如火如荼，預(yù)計2026年6月竣工驗收。根據(jù)測算，長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程規(guī)劃設(shè)計年旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量60萬噸。

　　不過，這些數(shù)據(jù)與航空頭部強(qiáng)城相比，仍相差較遠(yuǎn)。

　　 從官方的規(guī)劃來看，武漢、南京、長沙、鄭州的機(jī)場，很難打入航空第一梯隊，甚至第二梯隊都難。

　　 去年2月28日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，民航局表態(tài)：

　　 力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國建設(shè)保障有力、人民滿意、競爭一流的交通強(qiáng)國。

　　 并且，會議上民航局還提到：

　　 強(qiáng)化 北京、上海、廣州 三大樞紐機(jī)場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，加快 成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱 等區(qū)域復(fù)合型門戶航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化一批區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域的國際功能，穩(wěn)步推進(jìn)鄂州等專業(yè)性航空貨運樞紐和鄭州等綜合性航空貨運樞紐建設(shè)。

　　 顯然，在建設(shè)交通強(qiáng)國路上，北京、上海、廣州三座門戶城市，被賦予了歷史性責(zé)任。

　　 在官方的定位中：

　　 航空第一梯隊：北京、上海、廣州。

　　 航空第二梯隊：成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱。

　　 航空第三梯隊：大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、長沙、南寧、海口等。

　　機(jī)場爭奪的背后，本質(zhì)上是資源、流量的爭奪。

　　 如果說，過去四十年城市發(fā)展看港口，那么未來二十年城市發(fā)展中，航空和高鐵運輸實力，則顯得更加重要。

　　 “問渠那得清如許，為有源頭活水來”，高鐵與機(jī)場是人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素運轉(zhuǎn)的源泉，同時也是成為世界級城市的標(biāo)配。

　　 畢竟東京、紐約、倫敦、巴黎、芝加哥都是擁有兩座以上機(jī)場的城市。 國內(nèi)北京、臺北、上海、成都也都是擁有兩座大型民用機(jī)場的城市。

　　 所以第二機(jī)場成為各大城市爭相建設(shè)的香餑餑。

　　 如今，南京在雙機(jī)場加持下，航空實力或許會迎來大爆發(fā)。

　　 說到這里，就不得不提一下蘇州。

　　 總有人以航空線路飽和為由，來安慰蘇州沒有機(jī)場的現(xiàn)實。但現(xiàn)實其實并非如此。

　　 蘇州謀求機(jī)場的想法，早在幾十年前長三角空域非常富余的年代里就提出過。

　　 公開資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州向中央提出修建機(jī)場的要求不下于5次，每一次都被駁回。

　　 2019年，蘇州曾明確向管理層提出，蘇州在航空運輸方面需求巨大、增長旺盛，社會各界對建設(shè)蘇州機(jī)場呼聲很高?？紤]到上海兩大機(jī)場趨于飽和，懇請支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，并盡早將其列入國家相關(guān)規(guī)劃之中。

　　 這個夢幾乎要成真，因為在2020年9月2日，國家交通運輸部官網(wǎng)掛出了“關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作的意見”，文件明確提到： 加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

　　 消息一出，立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，大家都以為蘇州終于將擁有自己的機(jī)場，但是第二天，文件中的這句話就被刪了。

　　 反復(fù)的希望換來失望，網(wǎng)友于是給蘇州建造了一座機(jī)場，“蘇州梅友機(jī)場”。

　　 在去年分析新一輪機(jī)場建設(shè)浪潮中，我強(qiáng)調(diào)過，這或許是蘇州能否擁有大型民航運輸機(jī)場最好的機(jī)會，這一輪若不能實現(xiàn)，蘇州想要擁有機(jī)場，恐怕真的就遙遙無期了。