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導(dǎo)語：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，第79屆聯(lián)合國大會(huì)通過了兩項(xiàng)涉烏決議草案，呼吁早日結(jié)束沖突。同日，聯(lián)合國安理會(huì)也通過了呼吁俄烏實(shí)現(xiàn)和平的決議草案。各方的積極行動(dòng)讓人們看到了沖突結(jié)束的曙光，但同時(shí)也讓沖突相關(guān)方間的分歧進(jìn)一步公開化。

目前，主要相關(guān)方表態(tài)各異：美國在推動(dòng)與俄直接談判，不惜將歐盟和烏克蘭利益邊緣化。俄羅斯希望進(jìn)一步削弱烏克蘭并使其保持中立性。烏克蘭則一再強(qiáng)調(diào)加入北約的訴求，尋求美歐安全保障。歐洲仍將烏克蘭安全視為歐洲“生存問題”，但在軍事援助等問題上分歧嚴(yán)重。

曾在拜登政府擔(dān)任國家安全委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃高級(jí)主任的Thomas Wright近日在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文表示，若美國愿意，就有機(jī)會(huì)達(dá)成理想的和平協(xié)議。而美國在和平談判中的戰(zhàn)略，應(yīng)該是讓俄羅斯在面對(duì)戰(zhàn)后烏克蘭不同形態(tài)時(shí)陷入兩難境地，以此不斷試探其底線。他進(jìn)一步提出了四種不同的談判結(jié)果以及美國在這場博弈中可以發(fā)揮的作用。

圖源：Foreign Affairs????

*本文作者：

Thomas Wright，布魯金斯學(xué)會(huì)斯特羅布·塔爾博特（Strobe Talbott）安全、戰(zhàn)略和技術(shù)中心的高級(jí)研究員。他曾在拜登政府擔(dān)任國家安全委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃高級(jí)主任。

*考慮到原文篇幅較長，譯文有所刪減，英文原文請?jiān)斠姡篎oreign Affairs｜

烏克蘭在即將到來的俄烏談判中擁有很多籌碼，前提是美國支持基輔，并繼續(xù)對(duì)俄施壓。近幾周，特朗普政府官員發(fā)表了一系列評(píng)論，向俄羅斯做出單方面讓步，并批評(píng)烏克蘭和歐洲。尤其是俄美在利雅得的會(huì)談，加劇了歐洲和烏克蘭的擔(dān)憂。

即便如此，只要美國愿意，仍然能夠達(dá)成理想的和平協(xié)議。特朗普政府應(yīng)對(duì)美國利益有清醒的認(rèn)識(shí)，正確診斷問題，優(yōu)先排序俄烏沖突可能的結(jié)果，并制定相應(yīng)的策略。如果做到這一點(diǎn)，美國不僅可以確保烏克蘭保持自由獨(dú)立，還能讓其具備自衛(wèi)和威懾能力。否則，俄羅斯可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其控制烏克蘭的目標(biāo)，美國的全球利益也會(huì)遭受更多損失。

美國總統(tǒng)特朗普近日表示歐洲國家應(yīng)對(duì)未來向基輔提供武器的事情負(fù)責(zé)。圖源：新華社

美國為什么不能對(duì)烏撒手不管？?????

特朗普政府中的一些人認(rèn)為俄烏沖突的結(jié)果對(duì)美國影響不大，覺得歐洲安全問題實(shí)際上分散了美國應(yīng)對(duì)中國的精力。然而，從“美國優(yōu)先”的視角出發(fā)，即便認(rèn)為基于規(guī)則的現(xiàn)行國際秩序或加強(qiáng)北約沒有什么價(jià)值，至少在不讓俄羅斯取勝、維護(hù)烏克蘭獨(dú)立和主權(quán)方面，美國仍有四個(gè)核心利益。

首先，自沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與中國、朝鮮和伊朗的合作已經(jīng)大大加深。它從這些國家獲得了關(guān)鍵的援助，包括伊朗的導(dǎo)彈和無人機(jī)，以及朝鮮士兵。作為交換，俄羅斯也向每個(gè)國家提供了軍事和技術(shù)援助。美國競爭對(duì)手之間不斷加深的緊密合作對(duì)美國來說是真正的威脅。

其次，一個(gè)自由與獨(dú)立的烏克蘭對(duì)美國有利。烏克蘭軍隊(duì)將在戰(zhàn)爭結(jié)束后成為歐洲第三大軍隊(duì)，僅次于俄羅斯和土耳其。它在尖端技術(shù)領(lǐng)域，特別是在無人機(jī)和人工智能應(yīng)用于戰(zhàn)爭方面處于領(lǐng)先地位。烏克蘭會(huì)與美國分享這些技術(shù)以及關(guān)于未來戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，并幫助歐洲重建防務(wù)工業(yè)。此外，烏克蘭很可能會(huì)成為美國在印太以及其他地區(qū)的強(qiáng)大盟友。

2024年12月7日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）與特朗普（右）和澤連斯基會(huì)晤后走出愛麗舍宮。圖源：新華社

第三，俄羅斯若勝利，一些堅(jiān)定支持美國、在國防上投入大量資源的歐洲國家將受到威脅。這些國家包括立陶宛、波蘭、拉脫維亞以及愛沙尼亞。考慮到即使西歐國家立即增加國防開支，它們在未來許多年內(nèi)也沒有足夠的力量來威懾俄羅斯，且西歐內(nèi)部也并不堅(jiān)定。這種情況下，美國更不應(yīng)該放棄對(duì)那些主權(quán)國家的聯(lián)盟承諾。

第四，美國在歐洲的穩(wěn)定與和平中擁有重要利益。歐洲是美國最大的外國投資來源地和最大出口市場，也是一個(gè)在全球政治中與美國在核心問題上對(duì)齊的關(guān)鍵盟友。如果在烏克蘭問題上與俄談判失敗，結(jié)果完全偏向俄羅斯，將在歐洲形成一個(gè)“地緣政治黑洞”，這一地區(qū)并不與世界上其他地區(qū)隔離，將埋下沖突的隱患，這些沖突的范圍可能超出烏克蘭，并進(jìn)一步削弱歐洲的親美國家，損害美國的利益，特別是在中東、非洲和印太地區(qū)。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯24日在布魯塞爾表示，當(dāng)前歐盟主要討論的是對(duì)烏克蘭的安全保障問題。圖源：新華社

俄烏雙方的紅線

紅線

在談判中需要解決的主要問題是，俄羅斯想要一個(gè)中立并被削弱的烏克蘭，而烏克蘭則希望擁有足夠的安全保障，以便能夠有效威懾和防御俄羅斯。

早在2024年6月， 普京在向俄外交部發(fā)表的講話中就已明確表態(tài)：烏克蘭應(yīng)當(dāng)保持中立、不結(jié)盟的狀態(tài)，成為無核國家，并進(jìn)行非軍事化和“去納粹化”，并要求烏克蘭割讓頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱四個(gè)省份。

他此后也多次申明了這一立場，并將澤連斯基視為一個(gè)不合法的領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為其沒有權(quán)力簽署任何結(jié)束戰(zhàn)爭的條約。普京還要求嚴(yán)格限制烏軍隊(duì)的規(guī)模和性質(zhì)，包括禁止烏克蘭擁有“進(jìn)攻性”武器，對(duì)烏克蘭所獲得的任何國際安全保障施加俄羅斯的否決權(quán)，以及要求西方對(duì)俄羅斯的安全保障。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯并不反對(duì)保留烏克蘭的國家性，但其領(lǐng)土不應(yīng)該用于成為俄羅斯的敵對(duì)基地。圖源：新華社

這樣的結(jié)果對(duì)烏克蘭及其伙伴來說是完全無法接受的。

烏克蘭的官方立場是希望收復(fù)包括克里米亞在內(nèi)的所有烏克蘭的主權(quán)領(lǐng)土，并加入北約，以確保俄羅斯在不發(fā)起更大規(guī)模戰(zhàn)爭的情況下，無法再次進(jìn)攻烏克蘭。

但也有跡象表明，烏克蘭可能愿意接受領(lǐng)土線凍結(jié)的安排，但前提是沒有對(duì)俄羅斯所獲領(lǐng)土的法律承認(rèn)，并且盟國支持烏克蘭通過非軍事手段恢復(fù)領(lǐng)土。對(duì)烏克蘭來說，最重要的是要為其余國土提供足夠的安全保障，并將烏克蘭政治和經(jīng)濟(jì)融入西方。

因此，美國及其盟友的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是達(dá)成一種能夠保證烏克蘭自由和獨(dú)立、具備自衛(wèi)能力、能夠威懾俄羅斯的談判結(jié)果，期間要想辦法讓普京也接受。

俄烏沖突結(jié)束的幾種未來???

紅線

談判各方提出了四種不同的結(jié)局，每種可能結(jié)局都有其邏輯： ? ? ? ? ? ? ?

第一種結(jié)局是烏克蘭加入北約。

因?yàn)楸奔s第五條（集體防御）的規(guī)定，烏克蘭將獲得足夠的安全保障，俄羅斯再次發(fā)動(dòng)攻擊的可能性會(huì)大大降低，因?yàn)檫@樣做很可能直接導(dǎo)致與美國開戰(zhàn)。

但烏克蘭加入北約也有兩種不同的模式：

一是“西德模式”——烏克蘭加入北約的前提是北約第五條 僅適用于烏克蘭控制的領(lǐng) 土，并承諾不以武力收復(fù)俄羅斯已經(jīng)占領(lǐng)的領(lǐng)土。二是“挪威模式”——也就是烏克蘭同意對(duì)境內(nèi)外國基地、部隊(duì)、艦船等進(jìn)行限制。 換句話 說，區(qū)分“烏克蘭是北約成員國”和“北約力量駐扎在烏克蘭”。

第二種結(jié)局被稱為“以色列模式”。

也就是美國提供足夠的軍事和情報(bào)援助，讓烏克蘭能夠威懾并在必要時(shí)攻擊俄羅斯軍隊(duì)，而無需其他國家直接干預(yù)。美國一直以來對(duì)以色列的支持基于多項(xiàng)諒解備忘錄，目的是讓以色列擁有技術(shù)性軍事優(yōu)勢。

參考以色列，美國也可以幫助加強(qiáng)烏克蘭的防御能力，為烏克蘭提供使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的能力，讓烏克蘭可以自行反擊。這要求美國及其盟友幫助烏克蘭建立一支包括多層防空系統(tǒng)、F-16戰(zhàn)機(jī)、聯(lián)合兵種作戰(zhàn)部隊(duì)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和先進(jìn)防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)的軍隊(duì)。

美國還可以承諾，在烏克蘭再次遭受攻擊時(shí)，提供間接支持，類似于過去三年美國對(duì)烏克蘭的支持，但不對(duì)烏克蘭使用美國武器設(shè)置任何限制。

第三種結(jié)局將側(cè)重于讓歐洲提供安全保障。

美國國家安全顧問邁克·沃爾茲（Michael Waltz）近日表示，為烏克蘭提供安全保障問題“將完全取決于歐洲人”，這引發(fā)了歐洲國家是否會(huì)在戰(zhàn)后向?yàn)蹩颂m派兵的問題。這里面的關(guān)鍵在于：歐洲國家是否能夠派遣部隊(duì)駐扎在烏克蘭？如果要部署軍隊(duì)，那到底是為了訓(xùn)練烏克蘭部隊(duì)并協(xié)助烏克蘭重建，還是作為軍事力量威懾俄羅斯？

美國國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）明確表示，如果歐洲部隊(duì)真的進(jìn)入烏克蘭，他們將沒有美國的保障。歐洲也擔(dān)心，如果俄羅斯攻擊歐洲部隊(duì)，北約的歐洲成員國將在沒有美國的支持下跟俄羅斯開戰(zhàn)。澤連斯基則強(qiáng)調(diào)，“沒有美國的安全保障不是真正的安全保障”。

赫格塞斯近日表示 ，恢復(fù)烏克蘭在入侵前的邊界是不切實(shí)際的，其加入北約也不現(xiàn)實(shí)。 圖源：Wikimedia Commons

第四種是保持烏克蘭的中立性。

這也是俄羅斯在談判開始大概率就會(huì)提出的前提。關(guān)鍵問題是，若不遵守烏克蘭“中立性”怎么辦？回顧2022年伊斯坦布爾的談判的核心內(nèi)容：

烏克蘭不能加入任何聯(lián)盟，烏克蘭的軍隊(duì)規(guī)模應(yīng)受到限制，安全將由一組承諾在烏克蘭遭受攻擊時(shí)提供援助的國家來保障。

但這一條款的結(jié)構(gòu)實(shí)際上賦予了俄羅斯否決權(quán)，缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制。

其他關(guān)于中立的方案也行不通。以芬蘭為例，二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)能夠干涉芬蘭的外交和內(nèi)政，幾十年間對(duì)其施加了相當(dāng)大的控制。還有冷戰(zhàn)時(shí)期的奧地利，雖然中立原則大體上得到尊重，但這主要是因?yàn)槿籼K聯(lián)違反中立，可能引發(fā)美國的重大反應(yīng)。至于比利時(shí)，作為沒有其他大國援助的中立緩沖區(qū)，曾在第一次和第二次世界大戰(zhàn)中都被入侵。

美國要讓俄羅斯面臨選擇??

紅線

看到這些可能的結(jié)果，美國在和平談判中戰(zhàn)略，應(yīng)該讓俄羅斯在面對(duì)戰(zhàn)后烏克蘭不同形態(tài)時(shí)陷入兩難境地。

美國應(yīng)該明確排除使烏克蘭去軍事化或采取正式中立立場的方案，選擇上述的另外幾個(gè)方案：類似挪威的北約成員國模式（下稱“挪威模式”）、以色列模式以及歐洲安全保障模式。

這三種選擇對(duì)俄都有負(fù)面影響，都與其要求相悖。

但是“挪威模式”對(duì)莫斯科來說可能更容易接受一些。尤其是這一模式能夠?yàn)橄拗茷蹩颂m增加進(jìn)攻性武器以及歐洲安全架構(gòu)提供討論空間。相關(guān)的提議通常會(huì)被烏克蘭和盟友反對(duì)，但如果俄羅斯能夠接受烏克蘭加入北約，聯(lián)盟可能也會(huì)考慮這些問題。此外，在挪威模式下，烏克蘭境內(nèi)不會(huì)駐有北約軍隊(duì)，烏政府也將在一定程度上受到盟友的約束。

與此相對(duì)，以色列模式意味著烏克蘭將成為一個(gè)高度武裝且缺乏安全保障的國家，必須依靠自身力量自衛(wèi)，因此容易采取預(yù)防性的自衛(wèi)措施和單邊軍事行動(dòng)，如秘密行動(dòng)和刺殺。美國會(huì)對(duì)烏克蘭提供間接支持，這也意味著如果俄羅斯再次入侵，美國將繼續(xù)提供軍事和情報(bào)援助給烏克蘭，正如過去三年所做的那樣，且不再限制烏克蘭在俄羅斯境內(nèi)使用盟國武器。

歐洲安全保障模式意味著，在烏克蘭重新武裝的同時(shí)，俄羅斯將不得不面對(duì)更靠近其邊界的北約成員國部隊(duì)，這些部隊(duì)能夠監(jiān)控其軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)并在烏克蘭境內(nèi)訓(xùn)練軍隊(duì)。

總的來說，俄烏談判的目標(biāo)應(yīng)該是迫使俄羅斯面臨不同情況下的困境，并測試它能夠容忍的極限。俄羅斯可能會(huì)拒絕PlanA——“挪威模式”，但美國可以借機(jī)轉(zhuǎn)向PlanB——“以色列模式”。

2025年1月18日拍攝的烏克蘭首都基輔市舍甫琴科夫斯基區(qū)一棟遭受“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈襲擊的辦公大樓。

當(dāng)然，俄羅斯也可以拒絕所有上面提到的模式。這就是為什么美國應(yīng)該繼續(xù)支持烏克蘭，并對(duì)俄羅斯施壓，尤其是通過不對(duì)稱消耗戰(zhàn)，使俄羅斯難以進(jìn)行長期戰(zhàn)爭。?

然而，特朗普政府可能不愿讓國會(huì)為烏克蘭提供新的軍事援助。同時(shí)，歐洲政府購買美國武器供烏克蘭使用的提案在五角大樓可能會(huì)被反對(duì)，因?yàn)槊绹奈淦鲙齑嬉呀?jīng)很低，而且還需要滿足其他地區(qū)的需求。

克服這兩個(gè)問題的一個(gè)方式是通過立法資金支持一般彈藥生產(chǎn)，向國防工業(yè)發(fā)出信號(hào)，要求其增加生產(chǎn)——不僅為印太地區(qū)和中東，也為歐洲生產(chǎn)一些。這部分生產(chǎn)可以由美國提供，或由歐洲政府使用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭購買。

俄羅斯方面可能會(huì)要求解除懲罰性制裁并歸還被凍結(jié)的3000億美元主權(quán)資產(chǎn)。其中大部分應(yīng)該被拒絕，只要俄羅斯非法占領(lǐng)烏克蘭領(lǐng)土，大部分制裁應(yīng)繼續(xù)保持，而且這些制裁還有一個(gè)額外的好處，就是阻礙俄羅斯與中國之間更深的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2月24日，歐盟外長會(huì)議上通過了對(duì)俄羅斯第16輪制裁措施，禁止13家俄羅斯銀行使用環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）國際資金清算系統(tǒng)。圖源：新華社

如果特朗普政府堅(jiān)持解除制裁，至少應(yīng)保留那些阻礙俄羅斯軍事現(xiàn)代化的制裁，如針對(duì)微電子的制裁。主權(quán)資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)交給烏克蘭，用作戰(zhàn)爭賠償。

如果特朗普政府在談判中支持烏克蘭，并充分利用可用的杠桿，可以讓烏克蘭走向“以色列模式”，建設(shè)一支強(qiáng)大的未來軍力，使其在遭遇攻擊時(shí)能夠打擊俄羅斯領(lǐng)土。 指向這一模式的和平協(xié)議并不完美，因?yàn)樗鼪]有為烏克蘭提供外部安全保障，但終歸提供了一條可行的道路。隨著時(shí)間的推移，這也可能通往更持久的和平。

編譯｜周浩鍇?

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