文/陳昊星

在城市更新領(lǐng)域，江蘇正按下“加速鍵”。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2024年江蘇省財(cái)政統(tǒng)籌安排省以上財(cái)政資金198.78億元，支持城市更新領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2025年，地方政府專項(xiàng)債券支持城市更新的政策力度會(huì)進(jìn)一步加大。

近日，中新社國(guó)是直通車來(lái)到江蘇南京市、無(wú)錫市實(shí)地探訪多個(gè)城市更新項(xiàng)目，深入了解當(dāng)?shù)爻鞘懈碌淖龇ā?/p>

無(wú)錫：低成本、高效益的城市更新

無(wú)錫市2021年發(fā)布了江蘇省內(nèi)首個(gè)城市更新政策文件。2023年，全市完成了338個(gè)更新項(xiàng)目，總投資突破233億元；2024年，全市共完成276個(gè)更新項(xiàng)目，總投資逾226億元。

截至目前，無(wú)錫市共有10個(gè)城市更新項(xiàng)目入選省級(jí)更新試點(diǎn)項(xiàng)目，6項(xiàng)城市更新經(jīng)驗(yàn)做法入選住建部經(jīng)驗(yàn)做法清單，5個(gè)城市項(xiàng)目入選住建部城市更新典型案例。城市更新取得了顯著成效。

在城市更新的具體行動(dòng)中，無(wú)錫首先找出城市中的短板與問(wèn)題，再通過(guò)一系列切實(shí)的更新改造，讓市民真正感受到生活環(huán)境的變化。

例如，無(wú)錫市濱湖區(qū)河埒街道的稻香社區(qū)大多建于20世紀(jì)80年代，存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、管線凌亂、活動(dòng)空間不足、停車位和充電樁短缺等問(wèn)題。

在此次改造中，重點(diǎn)更新了屋頂“平改坡”、外立面防水工程，同時(shí)新增了469個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位（其中包括27個(gè)共享充電樁），改造了8個(gè)智慧車庫(kù)，并清理了5.2公里的“蜘蛛網(wǎng)”管線。

△無(wú)錫市濱湖區(qū)稻香社區(qū)溪南新村文化廣場(chǎng)城市更新前后對(duì)比圖。無(wú)錫市濱湖區(qū)河埒街道供圖

截至目前，此輪更新改造涉及420余棟房屋，總面積約102萬(wàn)平方米，惠及居民1.4萬(wàn)余戶，總投資約6.1億元。項(xiàng)目于2022年啟動(dòng)，2023年底全面完成改造。

在城市更新中，無(wú)錫還注重充分利用現(xiàn)有空間來(lái)調(diào)整整合現(xiàn)有設(shè)施。例如無(wú)錫火車站周邊地區(qū)通過(guò)城市更新，優(yōu)化交通和升級(jí)公共設(shè)施，正逐步變?yōu)楣δ芡晟啤h(huán)境宜人的活力街區(qū)。

無(wú)錫市火車站南廣場(chǎng)項(xiàng)目貫穿無(wú)錫老東門和火車站南廣場(chǎng)兩大重點(diǎn)城市更新片區(qū)，總占地面積約1.5平方公里。在兩大片區(qū)中有多個(gè)更新項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施，其中涉及古運(yùn)河、火車站、路局、飯店、濱水空間、老舊小區(qū)等。

△無(wú)錫市火車站南廣場(chǎng)項(xiàng)目城市更新前后對(duì)比圖。無(wú)錫城建發(fā)展集團(tuán)有限公司供圖

無(wú)錫城建發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委委員、副總裁徐勁在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，此次改造將徹底打破目前場(chǎng)地割裂、視線受阻的“豆腐塊”布局，充分考量通道布局走向、市政道路銜接狀況、廣場(chǎng)周邊建筑的分布態(tài)勢(shì)、現(xiàn)有商業(yè)體的空間位置，通過(guò)系統(tǒng)梳理與科學(xué)規(guī)劃，全面優(yōu)化兩大片區(qū)內(nèi)地面與地下通行系統(tǒng)。

目前，項(xiàng)目已進(jìn)入廣場(chǎng)區(qū)域地上、地下“立體空間”改造、重建，地標(biāo)建筑打造和景觀工程施工的“關(guān)鍵期”，整體施工完成60%，預(yù)計(jì)2025年年底綜合更新項(xiàng)目基本完工。

此外，無(wú)錫在城市更新過(guò)程中更加注重自身的歷史文化特色和傳承。例如濱湖區(qū)的無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園，其前身為雪浪初軋廠。園區(qū)在改造過(guò)程中，充分利用原有廠房的特點(diǎn)，保留了工業(yè)遺存的紅磚廠房，并將其打造為影視實(shí)景基地，使傳統(tǒng)工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)出全新的文化價(jià)值。

△無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目城市更新前后對(duì)比圖。無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園供圖

在《哪吒2》中，“哪吒在土肥坡收服土撥鼠”的片段，部分土撥鼠場(chǎng)景的置景工作正是由無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園的特效團(tuán)隊(duì)完成。

南京：更精細(xì)、更有難度的城市更新

作為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市，南京于2022年發(fā)布并實(shí)施了《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)規(guī)劃，2024年將圍繞居住類、生產(chǎn)類、公共類和綜合類等四種項(xiàng)目類型，實(shí)施40個(gè)城市更新項(xiàng)目；到2025年，計(jì)劃實(shí)施62個(gè)更新項(xiàng)目。

目前，南京市已有15個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目被納入住建部城市更新典型案例名單，4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選住建部經(jīng)驗(yàn)做法清單，另有11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被列入江蘇省經(jīng)驗(yàn)做法清單。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng)范嗣斌在接受采訪時(shí)表示，相比無(wú)錫，南京的城市更新面臨更大挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)楦脑靺^(qū)域分布零散，房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜。此外，各片區(qū)情況差異較大，必須采取因地制宜的策略，這也讓南京的城市更新比無(wú)錫更加要求精細(xì)化。

例如，南京市的頤和路歷史文化街區(qū)，是該市規(guī)模最大、密度最高、保護(hù)最好的民國(guó)住宅集聚區(qū)。該街區(qū)總面積35公頃，劃分為13個(gè)片區(qū)，包含285處院落，具有較高的歷史文化價(jià)值和保護(hù)意義。但在整個(gè)街區(qū)內(nèi)，既有公房、私房，也有公私混合產(chǎn)權(quán)房，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得城市更新面臨較大阻力。

在頤和路的城市更新規(guī)劃中，通過(guò)院落聯(lián)通、街廓回歸和空間重組等手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)既有空間的貫通與更新。在恢復(fù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，開(kāi)辟了新的空間和動(dòng)線，成功破解了原本獨(dú)立院落之間“有街無(wú)路”的封閉困境。此外，規(guī)劃充分尊重居民意愿，不進(jìn)行強(qiáng)制更新，而是通過(guò)新舊融合，創(chuàng)造了一個(gè)共生的新格局，使得文物遺產(chǎn)在城市中展現(xiàn)出更高的價(jià)值和協(xié)調(diào)性。

經(jīng)過(guò)城市更新改造后，頤和路已經(jīng)成為許多游客來(lái)南京時(shí)的熱門打卡點(diǎn)和拍照地。原有的全套污水處理設(shè)施遺址被改造為頤和路數(shù)字展示館，用來(lái)傳承歷史文化。同時(shí)，街區(qū)內(nèi)也涌現(xiàn)了許多新興業(yè)態(tài)，如餐飲店、藝術(shù)品店和婚紗店等，為頤和路注入了新的活力。

被納入住建部城市更新典型案例名單的南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū)的城市更新則更為復(fù)雜。小西湖片區(qū)是南京為數(shù)不多較為完整保留了明清風(fēng)貌特征的居住型街區(qū)之一。片區(qū)占地面積4.69萬(wàn)平方米，現(xiàn)狀建筑面積5.08萬(wàn)平方米，區(qū)域內(nèi)有居民810戶、工企單位25家。

更新改造前，小西湖片區(qū)不少房屋年久失修、布局混亂、居住擁擠，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、公共廣場(chǎng)、綠地公園等公共服務(wù)配套，歷史建筑保護(hù)情況也不容樂(lè)觀。

小西湖一位煙酒超市經(jīng)營(yíng)者郭寶英是城市更新的親歷者。“以前道路條件差，連一輛電動(dòng)車經(jīng)過(guò)都會(huì)揚(yáng)起一陣塵土，幾乎無(wú)法行走。那時(shí)，街道臟亂、環(huán)境差，給居民的生活帶來(lái)了很大的困擾。經(jīng)過(guò)更新，小西湖的變化讓人眼前一亮。”郭寶英對(duì)中新社國(guó)是直通車說(shuō)。

小西湖的更新保護(hù)不僅關(guān)注建筑和街道，還更加注重居民的感受。在搬遷過(guò)程中，尊重居民的選擇，讓他們決定是否搬遷。通過(guò)按“院落和樓棟”單位進(jìn)行更新，采取“公房騰退、私房收購(gòu)或租賃、廠企房搬遷”的方式，成功減少了人口密度，也改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，釋放了更多的建筑空間。

范嗣斌認(rèn)為，南京和無(wú)錫的城市更新在方法和側(cè)重點(diǎn)上各具特色，但兩座城市都始終堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)效益，通過(guò)創(chuàng)新和多元化的手段推動(dòng)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

無(wú)錫以其歷史文化資源為基礎(chǔ)，通過(guò)低成本、高效益的方式實(shí)現(xiàn)更新；而南京則注重尊重歷史遺產(chǎn)新舊融合、在復(fù)雜的更新過(guò)程中更加注重人文關(guān)懷和細(xì)致的規(guī)劃。

“可以說(shuō)，兩座城市的實(shí)踐為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)施城市更新行動(dòng)時(shí)，也應(yīng)根據(jù)各城市的獨(dú)特情況，制定一城一策的策略，因地制宜，做到有針對(duì)性和個(gè)性化的更新。”范嗣斌說(shuō)。