在全球經(jīng)濟格局深刻變革的背景下，國家創(chuàng)業(yè)主義（State Entrepreneurialism）作為一種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，為發(fā)展中經(jīng)濟體提供了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。本報告以中國特高壓、高鐵與4G建設(shè)為例，深入分析了國家創(chuàng)業(yè)主義的成就、適配場景、實施基礎(chǔ)、關(guān)鍵要素及策略等問題。報告指出，中國通過國家創(chuàng)業(yè)主義在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了顯著成就，展現(xiàn)了國家創(chuàng)業(yè)主義在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的適配性和有效性。報告進一步指出，國家創(chuàng)業(yè)主義推進突破性創(chuàng)新的成功實施依賴于三個關(guān)鍵要素：適合的領(lǐng)域和場景、創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建和“抓手”選擇、技術(shù)標準體系構(gòu)建和迭代的賦能。通過這些策略，中國不僅在高鐵、特高壓輸電和4G電信等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級，還在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的溢出效應(yīng)。此外，報告強調(diào)，發(fā)展中經(jīng)濟體可以借鑒中國的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身國情，精準動員資源，推動突破性創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了舉世矚目的突破性創(chuàng)新成就，這些成就不僅提升了國家的綜合競爭力，也為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

以高鐵為例，中國高鐵通過自主研發(fā)攻克轉(zhuǎn)向架、牽引系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，復(fù)興號的中國標準占比達84%，并憑借其先進的動車組技術(shù)和全球最長的高鐵網(wǎng)絡(luò)，從高鐵領(lǐng)域的后來者迅速崛起為全球領(lǐng)導(dǎo)者，在短短六年內(nèi)趕超了大多數(shù)發(fā)達國家。高鐵不僅成為中國鐵路現(xiàn)代化的象征，還對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

類似，特高壓（UHV）輸電項目自2004年提出以來，在電網(wǎng)技術(shù)、電氣設(shè)備、項目建設(shè)和運營等方面取得了重大突破。面對±800千伏換流變壓器技術(shù)封鎖，中國選擇了自主創(chuàng)新的道路。國家電網(wǎng)通過“用戶驅(qū)動的創(chuàng)新管理模式”，在四年內(nèi)完成關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，形成了世界級技術(shù)體系。除此之外，中國在商用無線通訊（如4G）以及核能發(fā)電等領(lǐng)域的毫米波無線接入架構(gòu)、物理層關(guān)鍵技術(shù)等方面取得了突破性進展，并完成了相關(guān)芯片模塊的設(shè)計與流片。從技術(shù)追趕到自主創(chuàng)新的過程充分體現(xiàn)出中國在全球技術(shù)追趕中的顯著成就。

而自2020年開始，面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正呈現(xiàn)出三大戰(zhàn)略方向：在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域著力構(gòu)建5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的融合創(chuàng)新生態(tài)；以人工智能、云計算與區(qū)塊鏈為代表的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。再根據(jù)近期的《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》部署，我國正系統(tǒng)推進6G星地融合網(wǎng)絡(luò)試驗、東數(shù)西算國家樞紐節(jié)點建設(shè)，2023年相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)投入強度已提升至2.6%。特別是在量子計算、類腦智能等前沿領(lǐng)域，通過"揭榜掛帥"機制實現(xiàn)17項關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化突破。這種“硬件筑基-軟件賦能-生態(tài)創(chuàng)新”的垂直整合模式，既培育出具有全球競爭力的系統(tǒng)集成能力，又為數(shù)字孿生城市、產(chǎn)業(yè)元宇宙等新業(yè)態(tài)提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。隨著"一帶一路"科技合作專項的深化，中國在數(shù)字絲綢之路、綠色能源走廊等新型基建設(shè)施的跨國共建中，正在探索技術(shù)標準輸出與協(xié)同創(chuàng)新機制。

這類無論是當時被認為是新型基礎(chǔ)設(shè)施的成功建設(shè)還是為未來繼續(xù)迅猛崛起所做的新興技術(shù)領(lǐng)域的部署與準備，都充分展現(xiàn)了國家創(chuàng)業(yè)主義在推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。相關(guān)研究表明，在公共機構(gòu)直接和成功地促進創(chuàng)新的情況下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會大大促進該國的經(jīng)濟發(fā)展。

首先，國家創(chuàng)業(yè)主義能夠通過內(nèi)生增長機制，幫助國家實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，國家創(chuàng)業(yè)主義有助于國家在關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，從而提升國家的經(jīng)濟安全和國際競爭力。

盡管國家創(chuàng)業(yè)主義在推動創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，發(fā)展中國家在實踐中仍面臨諸多獨特挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展中國家的政府治理能力相對薄弱，政策執(zhí)行效率和資源配置能力不足，這可能導(dǎo)致政策目標難以有效落實，甚至引發(fā)資源浪費和腐敗問題。另一方面，發(fā)展中國家在技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備方面相對不足，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)升級。此外，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟體系中往往處于弱勢地位，面臨來自發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和市場準入限制，進一步增加了國家創(chuàng)業(yè)主義的實施難度。

然而，來自中國的探索成果，幫助我們對國家創(chuàng)業(yè)主義所適配的情景、基礎(chǔ)以及關(guān)鍵抓手，形成了較為立體的認知。表1總結(jié)了中國三個大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中國家創(chuàng)業(yè)主義取得顯著效果的背景、關(guān)鍵措施、取得的成就以及正外部性效應(yīng)。然而，由于突破性創(chuàng)新的高風(fēng)險性和高成本性，政府在推動這一過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要克服技術(shù)不足、資源分配和合作協(xié)調(diào)的難題。

表1 行業(yè)機會與國家創(chuàng)業(yè)主義行為的機制分析

國家創(chuàng)業(yè)主義可以不考慮場景嗎？

政府通過監(jiān)管、補貼等工具降低創(chuàng)新成本，但突破性創(chuàng)新需要跨越技術(shù)、資本、政策和市場的多重鴻溝。政府的角色從“修正者”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)架構(gòu)師”，成為“探險者”和“創(chuàng)業(yè)家”，推動技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)性活動。

突破性創(chuàng)新是指能徹底改變現(xiàn)有技術(shù)路徑、創(chuàng)造全新市場和商業(yè)模式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新能帶來短期的經(jīng)濟效益，也能為長期的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，高鐵和特高壓輸電技術(shù)提升了效率，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。這些成果的實現(xiàn)，正是國家創(chuàng)業(yè)主義為這些創(chuàng)新提供了政策支持和資源保障。

然而，這種創(chuàng)新模式雖然能夠帶來重大技術(shù)突破和新產(chǎn)品開發(fā)，但其過程復(fù)雜且充滿不確定性。在發(fā)達經(jīng)濟體中，企業(yè)、大學(xué)和政府之間的合作已成為分擔成本和風(fēng)險、推動突破性創(chuàng)新的有效模式。然而在新興經(jīng)濟體中，由于資源、技術(shù)、市場機制等多方因素的制約，這種合作模式往往難以復(fù)制。

在多重約束的挑戰(zhàn)下，政府主導(dǎo)的創(chuàng)新范式須聚焦具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域。有研究表明，大型基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正是國家創(chuàng)業(yè)主義的理想試驗場。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，具備公共投資密集與長周期運營特征。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的模塊化設(shè)計使其具備高度復(fù)用性，并且能與新技術(shù)耦合。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的抗極端環(huán)境能力（如5G專網(wǎng)救災(zāi)方案）和自然系統(tǒng)的協(xié)同（綠色基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的支撐）更凸顯場景適配優(yōu)勢。這種“基礎(chǔ)支撐-場景適配-技術(shù)反哺” 的循環(huán)機制，通過一定程度上降低創(chuàng)新試錯成本和創(chuàng)造技術(shù)擴散場景，為突破性創(chuàng)新培育了系統(tǒng)化生長空間。

國家創(chuàng)業(yè)主義是一個無法落地的概念嗎？

國家創(chuàng)業(yè)主義的成功不僅需要政府積極作為，更需依托特定制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)發(fā)展型國家理論雖為東亞經(jīng)濟奇跡提供了分析框架，但其依賴“政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策、選擇性干預(yù)和保護主義措施實現(xiàn)趕超”的核心理論，在當今技術(shù)范式快速迭代、全球價值鏈深度重構(gòu)的背景下已顯不足。

發(fā)展型國家理論過分強調(diào)政府能力而低估了市場主體的創(chuàng)新活力，其垂直式產(chǎn)業(yè)政策難以適應(yīng)平臺經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)競爭等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。同時，該理論固守線性創(chuàng)新模式，忽視了創(chuàng)新過程的開放性、網(wǎng)絡(luò)化特征。尤其在技術(shù)-經(jīng)濟范式加速轉(zhuǎn)換背景下，后發(fā)經(jīng)濟體無法復(fù)制"模仿-創(chuàng)新"路徑，需在技術(shù)變革早期嵌入創(chuàng)新生態(tài)，通過前瞻布局與正向工程實現(xiàn)技術(shù)趕超。

在大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，突破性創(chuàng)新面臨技術(shù)集成度高、風(fēng)險大的雙重挑戰(zhàn)，需要多方協(xié)同。市場機制和技術(shù)積累不足，傳統(tǒng)政策工具（如補貼、減稅）效果有限。由此可見，在面臨快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型需求中的發(fā)展中經(jīng)濟體，發(fā)展中經(jīng)濟體亟需構(gòu)建融合市場與非市場要素的新機制應(yīng)對轉(zhuǎn)型壓力。

基于上述挑戰(zhàn)，發(fā)展中經(jīng)濟體運用國家創(chuàng)業(yè)主義推進大型基建，須構(gòu)建雙重基礎(chǔ)：整合市場與非市場要素的協(xié)作框架與協(xié)調(diào)多方力量的“抓手”。這一機制需兼具同時滿足突破市場失靈、嵌入市場邏輯以及縮短技術(shù)追趕周期的條件，即既要通過非市場手段調(diào)動資源以彌補私營部門動力不足，又要引入效率導(dǎo)向機制以避免政府直接干預(yù)的低效性，并在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱條件下快速實現(xiàn)突破。其核心在于借助“間接干預(yù)”方式，將政府戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為市場主體的行動，從而在降低風(fēng)險的同時提升創(chuàng)新效率。

在如此“既要又要”從而取得最佳均衡的要求下，國有企業(yè)可作為政府間接參與創(chuàng)新活動的有效“抓手”。國有（控）企業(yè)通過“政府授權(quán)、市場運作”模式，既規(guī)避了政府直接干預(yù)的弊端，又彌補了私營部門的短板，成為突破性創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐。首先，國有（控）企業(yè)兼具市場邏輯（追求資產(chǎn)增值）和國家邏輯（服務(wù)戰(zhàn)略目標），能夠在商業(yè)可行性與公共使命間取得平衡。其次，作為政府與市場的“接口”，國有（控）企業(yè)可調(diào)動財政資源、協(xié)調(diào)跨部門合作，并在高風(fēng)險領(lǐng)域承擔“錨定者”角色。最后，國有（控）企業(yè)作為“核心協(xié)調(diào)者”，能夠聯(lián)合供應(yīng)商、科研機構(gòu)、用戶等主體，形成目標一致的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

同時，大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的突破性創(chuàng)新還需要依托創(chuàng)新生態(tài)支撐，而非單一企業(yè)行為；需要其機制涵蓋主體協(xié)同、生態(tài)鏈整合與資源優(yōu)化配置，并能夠動態(tài)吸收新技術(shù)與理念，以維持系統(tǒng)的活力和競爭力。可以看出，中國政府采取了與傳統(tǒng)方法不同的策略：通過戰(zhàn)略信號引導(dǎo)國企，配置資源推動其主導(dǎo)大（新）型基建項目，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)技術(shù)突破。

這種模式以非市場機制彌補早期市場失靈，又依托企業(yè)保障效率，形成比直接行政干預(yù)更具可持續(xù)性的創(chuàng)新治理架構(gòu)。此時，央企作為核心樞紐，在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、推動技術(shù)突破中具不可替代性。如果說，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是中國國家創(chuàng)業(yè)主義在推動大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施突破性創(chuàng)新的基礎(chǔ)，那么央國企則是構(gòu)建這一基礎(chǔ)的“抓手”。

有巧勁可使嗎？

在發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)主義推動突破性創(chuàng)新的過程中，發(fā)展中經(jīng)濟體政府面對的最大挑戰(zhàn)之一，是如何在較短的時間內(nèi)（考慮發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)躍遷和封鎖），通過資源整合推動突破性創(chuàng)新。發(fā)展型國家模式在東亞地區(qū)曾發(fā)揮了重要作用，尤其是在早期的韓國和日本等國家，通過減稅、補貼等手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但研究顯示，該政府主導(dǎo)模式易固化漸進創(chuàng)新路徑，抑制顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力。

在大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逆向工程雖然對技術(shù)引進和快速發(fā)展有一定幫助，但這一模式的局限性在新一輪工業(yè)革命背景下越來越顯現(xiàn)，特別是在技術(shù)突破的過程中，逆向工程無法有效推動富有創(chuàng)造性和高度創(chuàng)新性的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和作用發(fā)揮。國有企業(yè)，尤其是在大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，雖然能夠依靠政策支持和舉國體制快速推進項目，但其技術(shù)能力的局限性和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)能力依然顯得不足。有學(xué)者指出，壟斷地位可能會削弱創(chuàng)新動力，阻礙新技術(shù)的引入和突破。因此，國有（控）企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是提升其在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用，是推動突破性創(chuàng)新的關(guān)鍵。

此外，綜合國內(nèi)外劇烈變動的因素，創(chuàng)新的窗口期往往會縮短，在大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施項目中技術(shù)積累和產(chǎn)品開發(fā)必須加快速度。有學(xué)者指出，技術(shù)基礎(chǔ)的滯后和資源的限制，使得發(fā)展中經(jīng)濟體必須更加注重加速創(chuàng)新的進程，而不單純依賴發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗。

相較于傳統(tǒng)的技術(shù)驅(qū)動模式，正向工程方法更能適應(yīng)發(fā)展中經(jīng)濟體的需求。這一方法強調(diào)從市場需求出發(fā)，逐步推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。具體而言，第一步是確定大（新）型基礎(chǔ)設(shè)施市場需求的核心，第二步是通過政府與國有（控）企業(yè)共同制定技術(shù)標準體系，第三步是圍繞該技術(shù)標準體系推動跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作，第四步是通過持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，不斷完善相應(yīng)的技術(shù)標準體系。這一過程的核心在于通過技術(shù)系統(tǒng)化和標準化，推動跨部門的協(xié)作，并最終促進技術(shù)突破的實現(xiàn)。

盡管政府在推動突破性創(chuàng)新中起到主導(dǎo)作用，但市場機制的引入也同樣重要。通過引入市場機制，政府推動更多私營部門和國際合作伙伴的參與以激發(fā)更廣泛的創(chuàng)新活力。在中國4G和高速鐵路等項目中，政府與私營部門的合作極大促進了技術(shù)標準的制定與實施，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加成熟和有效。特別是在全球化背景下，市場機制的引入不僅有助于推動技術(shù)進步，也能夠加速技術(shù)的跨國協(xié)作，增強整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭力。

基于此，盡管面臨技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、時間緊迫和資源有限等挑戰(zhàn)，發(fā)展中經(jīng)濟體依然可以建設(shè)具有可持續(xù)性和前瞻性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成“接力跑”或“升檔”式的“政府-國企-生態(tài)-市場”進化機制，通過快速迭代實現(xiàn)技術(shù)突破，使得國家創(chuàng)業(yè)主義有效發(fā)揮作用。

后續(xù)如何？

中國在特高壓電力傳輸、高速鐵路和4G電信領(lǐng)域的“需求牽引-政策驅(qū)動-標準引領(lǐng)”創(chuàng)新范式為發(fā)展中國家提供了寶貴的經(jīng)驗。近年來，中國在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的探索進一步擴展了這一經(jīng)驗框架，并取得了顯著成效。而在面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功實施的關(guān)鍵機制在于：

首先，抓住基礎(chǔ)需求帶來的機遇，并精準定義應(yīng)用場景至關(guān)重要。例如，2020年開始規(guī)劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是否能夠通過應(yīng)急通信和偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋解決現(xiàn)實瓶頸，還是僅滿足小眾市場需求？低軌衛(wèi)星星座的快速組網(wǎng)能否推廣至更廣泛的層面，是否能夠支撐農(nóng)業(yè)監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求，亦或依然局限于特定場景？人工智能，尤其是深度學(xué)習(xí)和自主優(yōu)化技術(shù)，能否解決醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的復(fù)雜問題？這些技術(shù)是否能夠突破傳統(tǒng)手段的局限，真正實現(xiàn)從數(shù)據(jù)處理到?jīng)Q策制定的全面智能化？再比如，基于車路協(xié)同的自動駕駛作為未來智能城市的核心組成部分，能否在大規(guī)模城市交通管理中發(fā)揮作用？其外部性效應(yīng)是否能夠推動碳排放顯著減少、城市管理優(yōu)化，甚至優(yōu)化生態(tài)環(huán)境？

其次，政府的積極支持和協(xié)調(diào)起著至關(guān)重要的作用，尤其是在財政資助、政策優(yōu)惠和資源整合方面，特別是在激發(fā)國有企業(yè)成為創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)者方面。如何形成“戰(zhàn)略規(guī)劃-工程實施-生態(tài)培育”這一立體化機制，以推動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)成熟，成為關(guān)鍵問題。例如，自2020年衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，社會資本逐漸向空天領(lǐng)域聚集。如何再次利用國家創(chuàng)業(yè)主義機制，通過“GW星座計劃”等國家級工程推動低軌衛(wèi)星組網(wǎng)，以國企主導(dǎo)帶動民營航天企業(yè)參與衛(wèi)星制造和發(fā)射服務(wù)？同時，如何通過搭建數(shù)據(jù)共享與技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新活力，形成從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)落地的完整閉環(huán)？

第三，國家創(chuàng)業(yè)主義機制通過推動技術(shù)標準體系建設(shè)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)和催化作用。在新時期，需要關(guān)注如何通過統(tǒng)一的技術(shù)標準體系推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，避免資源浪費和低效競爭？政府能否通過政策、財政支持和資源整合，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)標準制定中的主導(dǎo)作用，并推動形成高效、長效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以吸引更多的市場主體參與，進而實現(xiàn)更多的跨界創(chuàng)新和開放型創(chuàng)新成果，使其在國內(nèi)和國際市場上呈現(xiàn)強大的生命力和競爭力？

第四，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源流通的關(guān)鍵。人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算融合，形成了跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享的生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)使得技術(shù)創(chuàng)新不再是單一企業(yè)的任務(wù)，而是多個企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作過程。通過集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游能夠緊密連接，各種技術(shù)能夠快速轉(zhuǎn)化為市場需求，形成良性循環(huán)。需明確的是，如何通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化，孵化和催化產(chǎn)業(yè)集群的成長，進而圍繞復(fù)雜技術(shù)的突破和創(chuàng)新，形成供需的良性互動循環(huán)。

綜上所述，對于發(fā)展中國家而言，政府在推動突破性創(chuàng)新時，面臨技術(shù)不成熟、資源匱乏和市場需求不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。中國的新基建實踐表明，為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)培養(yǎng)國家創(chuàng)業(yè)主義精神和能力，采取靈活的策略，明確政府推動突破性創(chuàng)新所適配的場景，并基于相關(guān)市場需求，推動跨部門、跨行業(yè)圍繞滿足相應(yīng)需求，形成焦點價值（如技術(shù)標準體系），進而圍繞技術(shù)標準體系催化相關(guān)主體的生態(tài)構(gòu)建和協(xié)同創(chuàng)新，并與生態(tài)參與者共同承擔創(chuàng)新風(fēng)險。這要求政府不僅提供必要的財政支持，更要通過政策和制度創(chuàng)新來鼓勵和催化企業(yè)、研究機構(gòu)及跨界專家團隊的相互合作，并在相關(guān)科技成果的巧妙運用下，促進更多突破性創(chuàng)新的順利推進，產(chǎn)生深遠的經(jīng)濟、社會、環(huán)境價值。

汪瀟，新興產(chǎn)業(yè)洞察專家，西交利物浦大學(xué)博士生導(dǎo)師，深耕于數(shù)智全球化與三創(chuàng)管理研究。 劉國權(quán)，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，分管信息技術(shù)，深耕于信息科技研發(fā)，管理；產(chǎn)業(yè)孵化，產(chǎn)業(yè)政策等。 鐘立晨，英國卡迪夫大學(xué)MBA，蘇州宏知慧數(shù)字科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人，致力于中小企業(yè)家能力的數(shù)智化升級。 周虹妤，西交利物浦大學(xué)管理學(xué)在讀碩士。研究創(chuàng)新管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域，參與過相關(guān)課題與軟件工具開發(fā)，擁有軟著和專利成果。 文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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