鄉(xiāng)村品牌研究院

致力于中國(guó)鄉(xiāng)村品牌化研究和建設(shè)

“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”是中央一號(hào)文件等權(quán)威政策文件對(duì)“三農(nóng)”工作提出的核心要求，更體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，即通過(guò)系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新，推動(dòng)"三農(nóng)"（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的根本性突破。

三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。

增效益、增活力、增收入，這三個(gè)“增”分別對(duì)應(yīng)：農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村的整體活力，農(nóng)民的收入水平。實(shí)現(xiàn)三增，需要考慮政策支持、企業(yè)參與模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民能力提升等多個(gè)方面。

—1—核心內(nèi)涵

• 農(nóng)業(yè)增效益：涉及生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等；問(wèn)題在于如何聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，破解"低效農(nóng)業(yè)"困境，從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合提升單位產(chǎn)出價(jià)值
• 農(nóng)村增活力：包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化發(fā)展；問(wèn)題在于如何破解"空心化"困局，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)，解決鄉(xiāng)村空心化、老齡化導(dǎo)致的可持續(xù)發(fā)展難題。
• 農(nóng)民增收入：提高收入來(lái)源，比如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等；問(wèn)題在于如何突破單一收入結(jié)構(gòu)，建立多元化增收渠道，最終落腳于人的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

實(shí)施路徑與具體策略

一、政府層面：構(gòu)建制度保障體系

1、土地制度改革深化與創(chuàng)新

• 推行"三權(quán)分置"數(shù)字化確權(quán)平臺(tái)，推廣"三權(quán)分置"（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）的靈活運(yùn)用，建立區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資；
• 試點(diǎn)"點(diǎn)狀供地"政策，破解鄉(xiāng)村旅游、加工項(xiàng)目用地指標(biāo)難題。
• 建立土地流轉(zhuǎn)信用評(píng)估體系（例：成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所模式）
• 試點(diǎn)"農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人"資格認(rèn)證制度

2、財(cái)政金融創(chuàng)新

• 設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金（按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型差異化補(bǔ)貼），采用"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；
• 創(chuàng)新"農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨"金融產(chǎn)品，發(fā)展"保險(xiǎn)+期貨"模式，試點(diǎn)玉米、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；
• 推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為鄉(xiāng)村振興銀行，開(kāi)發(fā)"農(nóng)機(jī)貸""智慧大棚貸"等專(zhuān)屬產(chǎn)品。
• 建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制

3、數(shù)字基建下沉、公共服務(wù)創(chuàng)新

• 實(shí)施"村村通5G"工程，建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心（整合生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)數(shù)據(jù)）；
• 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)站，提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備租賃、數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
• 實(shí)施"新農(nóng)人培育工程"（分初、中、高三級(jí)認(rèn)證培訓(xùn)）
• 構(gòu)建"縣-鎮(zhèn)-村"三級(jí)物流冷鏈體系

二、企業(yè)參與：構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)

1、科技企業(yè)賦能

• 開(kāi)發(fā)低成本的智能灌溉、病蟲(chóng)害AI識(shí)別系統(tǒng)（如大疆農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)每畝作業(yè)成本降至3元）；
• 搭建農(nóng)產(chǎn)品溯源區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全程可追溯。
• 推廣"智慧農(nóng)場(chǎng)"解決方案（5G+AI精準(zhǔn)種植）
• 開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)（如植物基蛋白提取）
• 建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系

2、產(chǎn)業(yè)鏈整合

• 發(fā)展"中央廚房+基地"模式（如百勝中國(guó)供應(yīng)鏈體系）
• 打造農(nóng)產(chǎn)品溯源區(qū)塊鏈平臺(tái)
• 建設(shè)"共享農(nóng)業(yè)"裝備租賃網(wǎng)絡(luò)
• 創(chuàng)建區(qū)域公用品牌（參考"麗水山耕"模式）
• 發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）會(huì)員制
• 開(kāi)拓跨境農(nóng)產(chǎn)品電商渠道

3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，跨界融合創(chuàng)新

• 推廣"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"的訂單農(nóng)業(yè)模式，如溫氏集團(tuán)"保價(jià)收購(gòu)+技術(shù)托管"；
• 建設(shè)中央廚房體系，發(fā)展凈菜加工、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;
• 探索"光伏+農(nóng)業(yè)"立體模式，光伏板下種植耐陰藥材；
• 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

• 發(fā)展"定制農(nóng)業(yè)"，依托電商平臺(tái)開(kāi)展會(huì)員制農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售；
• 建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群（如云南花卉、贛南臍橙），打造地理標(biāo)志品牌矩陣。
• 實(shí)施"噸良田"改造計(jì)劃（土地整治+地力提升）
• 培育"第六產(chǎn)業(yè)"（1+2+3產(chǎn)融合）
• 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技小院（專(zhuān)家駐點(diǎn)指導(dǎo)）

2、綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐

• 推廣"稻漁綜合種養(yǎng)"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畝均收益提升40%；
• 建立畜禽糞污資源化利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)。
• 推廣"稻漁共生"等復(fù)合種養(yǎng)模式
• 建立病蟲(chóng)害智能預(yù)警系統(tǒng)
• 發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（富硒、高花青素等特色作物）

3、社會(huì)化服務(wù)突破

• 培育"全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事"服務(wù)聯(lián)合體，提供從種到收的托管服務(wù)；
• 建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技"飛防"大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。

四、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

1、人才振興機(jī)制、組織創(chuàng)新

• 實(shí)施"新鄉(xiāng)賢回歸工程"，給予稅收減免、用地優(yōu)先等政策包；
• 建立"鄉(xiāng)村振興特聘崗"，吸引大學(xué)生駐村從事數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、文旅策劃。
• 推行"聯(lián)村黨委"制度（跨村協(xié)同發(fā)展）
• 建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與治理機(jī)制

2、文化活化利用、生態(tài)建設(shè)

• 開(kāi)發(fā)非遺工坊體驗(yàn)游（如貴州苗繡、東陽(yáng)木雕）；
• 建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字文化館，通過(guò)VR技術(shù)復(fù)原傳統(tǒng)農(nóng)耕場(chǎng)景。
• 實(shí)施"微改造·精提升"工程（保留鄉(xiāng)村肌理）
• 構(gòu)建"無(wú)廢鄉(xiāng)村"循環(huán)體系
• 發(fā)展生態(tài)價(jià)值核算與交易

3、治理效能提升

• 推廣"積分制"管理，將垃圾分類(lèi)、庭院美化納入積分兌換體系；
• 建立"鄉(xiāng)村CEO"制度，聘用職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。

五、農(nóng)民增收路徑

1、技能增值計(jì)劃、能力建設(shè)

• 開(kāi)展"數(shù)字農(nóng)人"培訓(xùn)，教授直播帶貨、無(wú)人機(jī)操作技能；
• 建立"田間學(xué)校"，推廣實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展"田間大學(xué)"移動(dòng)培訓(xùn)
• 建立農(nóng)民職稱評(píng)定體系
• 發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)（每戶至少3種增收項(xiàng)目）
• 推廣"民宿管家"等新職業(yè)培訓(xùn)
• 建立農(nóng)民持股合作社

2、資產(chǎn)盤(pán)活策略

• 發(fā)展閑置農(nóng)房"共享農(nóng)莊"，引入城市資本改造民宿；
• 探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民以土地入股參與開(kāi)發(fā)。

3、風(fēng)險(xiǎn)防范體系

• 建立"新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)"制度，政府補(bǔ)貼50%保費(fèi)；
• 推廣"價(jià)格保險(xiǎn)+期貨期權(quán)"組合工具，鎖定種植收益。

保障與實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)

1、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策：

• 建立縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地利用、人口流動(dòng)等200+指標(biāo)。

2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：

• 強(qiáng)制要求涉農(nóng)項(xiàng)目必須包含農(nóng)民持股條款（如廣西螺螄粉產(chǎn)業(yè)農(nóng)民持股不低于15%）。

3、彈性容錯(cuò)空間：

• 設(shè)立鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，允許"試錯(cuò)-迭代"的創(chuàng)新模式。

4、保障體系建設(shè)：

• 建立鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)
• 構(gòu)建"政產(chǎn)學(xué)研金介用"七位一體協(xié)同機(jī)制
• 設(shè)立鄉(xiāng)村振興法治保障示范區(qū)

這種多維度、系統(tǒng)化的推進(jìn)策略，既保持政策延續(xù)性，又注入創(chuàng)新動(dòng)能，通過(guò)制度、技術(shù)、資本、人才四輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，最終實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的根本性突破。

并通過(guò)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民主體的協(xié)同體系，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均提升2%、農(nóng)村常住人口回流率提高5%、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比突破20%的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。這需要持之以恒的制度創(chuàng)新和資源投入，但也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民共同努力、協(xié)同推進(jìn)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷取得新的更大成效。

— End—

來(lái)源/伊品鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村品牌研究院 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師

【伊品鄉(xiāng)專(zhuān)欄】

伊品鄉(xiāng)專(zhuān)欄

圖/來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪

編輯/中農(nóng)數(shù)創(chuàng)聯(lián)合設(shè)計(jì)分隊(duì)

校審/鄉(xiāng)村品牌研究院

鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)意先行

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