《人民法院報(bào)》超7000字長文讓您讀懂當(dāng)下法院“案多人少”之況、“定分止?fàn)帯敝y、“審判管理”之需。

導(dǎo) 讀

案件“超載”時(shí)代：改革永不眠

• 既要守住案件質(zhì)量“生命線”，又要保證公平正義“速達(dá)”，這是人民法院面臨的時(shí)代考題。

• é—œ(guān)注數(shù)æ“š(jù)ç•°å‹•、加強(qiáng)整體研判，正在成為各個法院的常規(guÄ«)“體檢”項(xiàng)目。

• 如何既解“矛盾”，又安“人心”？如何達(dá)成多贏共贏、政通人和的效果？

• 人民法院案例庫為何成了法官審理案件和釋法答疑時(shí)最趁手的“神器”之一？

• 如何以“數(shù)字革命”驅(qÅ«)動新時(shí)代新發(fā)展階段司法審判整體提質(zhì)增效？

• 案件數(shù)量高位運(yùn)行漸成常態(tài)，人民法院如何向內(nèi)求索？

1300萬件、2500萬件、4600萬件，這是2013年、2018年、2024年人民法院的收案數(shù)量。

在平面直角坐標(biāo)系里將這三個點(diǎn)連通，將形成一條陡峭的曲線。

十余年間，案件數(shù)量翻了三倍還多。

隨之水漲船高的是法院法官的平均辦案量：2013年，一名法官平均辦案量約為65件，2024年則上升至350余件，這也意味著，現(xiàn)在一個法官要辦十余年前五個法官的案件量。以北京市朝陽區(qū)人民法院為例，2024年其新收案件數(shù)量突破15萬件。

如果將人民法院視作一座“超級工廠”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的“正義生產(chǎn)線”面臨最大的問題就是“產(chǎn)能”不足。

更具挑戰(zhàn)的是，知識產(chǎn)權(quán)、金融商事、海事海商、涉外涉網(wǎng)、環(huán)境資源等新類型糾紛不斷涌現(xiàn)；類型化、關(guān)聯(lián)性、群體性矛盾糾紛日益增多；法律關(guān)系復(fù)雜、處理難度大、審理周期長的案件層出不窮……

“老百姓來法院打官司不僅僅是要個裁判結(jié)果，更是要得到有理有據(jù)、可感可知、令人信服的‘說法’?！焙笔〗ㄊ伎h人民法院法官鄒蜀奇向記者展示了一份64頁共3萬余字的判決書，僅釋法說理的“本院認(rèn)為”部分就達(dá)8頁5000余字，“這一個保險(xiǎn)合同糾紛案件，涉及五十余起醫(yī)療事故的追償問題?！?/p>

鄒蜀奇法官向記者展示一份64頁共3萬余字的判決書。（覃瑤/攝）

這是近年來裁判文書篇幅尤其是“本院認(rèn)為”部分篇幅不斷增加的縮影，不僅意味著案件的難度、復(fù)雜程度與日俱增，也凸顯出人民法院為了讓當(dāng)事人知法明理、勝敗皆服作出的不懈努力。

定分不易，止?fàn)幱入y。

既要守住案件質(zhì)量“生命線”，又要保證公平正義“速達(dá)”，這是人民法院面臨的時(shí)代考題。

2024年，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出具體部署，提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的司法改革舉措，直指嚴(yán)格公正司法的深層次問題。

如何讓公平正義“更好更快”實(shí)現(xiàn)？

2024年1月，全國高級法院院長會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)符合司法規(guī)律的審判管理，抓深抓實(shí)司法改革，全面提升審判工作質(zhì)效。

2024年1月14日，全國高級法院院長會議在國家法官學(xué)院召開，最高人民法院黨組書記、院長張軍出席并講話。

什么是符合司法規(guī)律的審判管理？人民群眾的“司法體驗(yàn)”怎樣量化？“改革工具箱”里還能拿出哪些“利器”？是否能讓法官的職業(yè)尊榮感不被案牘疲憊消解？

人民法院唯有綜合施策、控增挖潛，以科學(xué)的審判管理提升案件的“質(zhì)”和“效”，重塑司法“生產(chǎn)力”。

讓審判數(shù)據(jù)“開口說話”

“不包括小額訴訟案件兩個庭室的調(diào)解率是多少？”“刑事庭超過3個月和6個月的案件分別是哪幾件？”“執(zhí)行局在保證案件質(zhì)量的同時(shí)要對案件進(jìn)展加強(qiáng)調(diào)度?！?/p>

2月6日，春節(jié)假期剛過，吉林省長春市朝陽區(qū)人民法院立即召開了審判執(zhí)行數(shù)據(jù)分析研判會商會議。

各分管副院長針對分管條線匯報(bào)、審管辦全面分析、院長總結(jié)點(diǎn)評……一年來，像這樣結(jié)合審判數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析研判會商正在全國各級法院積極開展。

數(shù)據(jù)的升降，事關(guān)人民群眾的“感受”。

2024年以來，全國法院以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為抓手，定期對照體檢、分析會商、靶向施策，審判執(zhí)行工作質(zhì)量、效率、效果顯著提升。

關(guān)注數(shù)據(jù)異動、加強(qiáng)整體研判，正在成為各個法院的常規(guī)“體檢”項(xiàng)目。

“尤其是通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)鎖定‘衍生案’，可以促進(jìn)實(shí)質(zhì)定分止?fàn)?。”四川省成都市中級人民法院國際商事法庭副庭長謝芳告訴記者，數(shù)據(jù)顯示，近年來，法庭受理的公司類連環(huán)訴訟比例逐年上升，有的在同一時(shí)間多地法院多點(diǎn)訴訟，有的在同一法院形成歷史跨度長的多起訴訟，頻繁出現(xiàn)“案套案”“案接案”等情況。

“損害公司利益責(zé)任糾紛是連環(huán)訴訟‘重災(zāi)區(qū)’，快審快結(jié)不僅解決不了問題，還可能持續(xù)引發(fā)新的訴訟?！敝x芳舉例，在她審理的一件損害公司利益責(zé)任糾紛案中，通過大數(shù)據(jù)對衍生案件進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)該公司還有大量關(guān)聯(lián)糾紛在基層法院“走程序”，各方均已進(jìn)入“疲倦期”，繁重的訴累已經(jīng)影響了當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營。

“我們找準(zhǔn)和解時(shí)機(jī)，多次組織調(diào)解，成功定制調(diào)解方案，將衍生的數(shù)件審判、執(zhí)行案件‘一攬子’化解?！闭劦竭@起系列糾紛的化解，謝芳難掩興奮，“正是審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系倡導(dǎo)‘質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果’，從根本上打消了法官的顧慮，讓法官更愿意花時(shí)間做好連環(huán)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)排查和跨域聯(lián)調(diào)。”

習(xí)近平總書記深刻指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從源頭上減少訴訟增量，是人民法院必須答好的時(shí)代命題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年，全國法院共審結(jié)一審信用卡糾紛案件307.9萬件，占銀行全部起訴案件的37.3%，占全部金融商事案件的28.2%，甚至成為很多基層法院收案最多的民商事案件。

矛盾的源頭在哪里？通過大數(shù)據(jù)研判，最高人民法院認(rèn)為，部分金融機(jī)構(gòu)在發(fā)卡授信、事后催收等多個環(huán)節(jié)存在問題。

2023年8月，最高人民法院針對信用卡糾紛向相關(guān)部門提出司法建議，協(xié)同有關(guān)方面促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，有效減少了相關(guān)糾紛。2024年，全國法院信用卡糾紛一審收案同比下降26.68%。

解決矛盾糾紛并非法院一家之事，而是需要社會多元主體協(xié)同參與的綜合性社會治理工程。

以行政審判為例，1995年，全國法院一審行政案件收案數(shù)量約5萬件，2005年躍升至近10萬件，2015年為22萬余件，2024年達(dá)29萬余件。

2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》開始施行。第一條特別增加表述“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”，并實(shí)質(zhì)擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍，擴(kuò)大了行政復(fù)議的前置范圍。

值得注意的是，2024年全國法院受理行政一審案件同比下降5.14%，行政復(fù)議案件首次超過行政訴訟案件，更多行政爭議在行政程序中得以解決。這意味著在行政糾紛領(lǐng)域，協(xié)同治理的新格局正在逐漸形成。

黨委統(tǒng)攬全局把準(zhǔn)方向、協(xié)同聯(lián)動凝聚合力、多元共治筑牢根基……這正是人民法院深化矛盾糾紛源頭預(yù)防、積極融入基層治理體系的探索實(shí)踐。

最高人民法院與16家中央單位建立“總對總”多元解紛機(jī)制，指導(dǎo)地方法院強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)解工作。2024年全國法院在訴前成功化解民事行政糾紛達(dá)1218.2萬件，占訴至法院民事行政糾紛總量的40.2％。全國法院先行調(diào)解量、調(diào)解成功量均實(shí)現(xiàn)同比增長。

2024年1月18日，最高人民法院召開“總對總”工作座談會。

記者從最高法審管辦了解到，盡管全國法院的新收案件總體數(shù)量還在增加，但增速已經(jīng)明顯放緩。

向?qū)嵸|(zhì)解紛“精準(zhǔn)施策”

“賣羊肉僅獲利180元，市場監(jiān)管部門卻開出10萬元罰單？”2024年12月，一起正在江蘇省鹽城市中級人民法院二審審理的行政處罰訴訟案件引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。

一邊是當(dāng)事人銷售未經(jīng)檢疫的羊肉，違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，具有一定社會危害性；另一邊是原處罰決定未充分考慮相關(guān)裁量因素，“小過重罰”有違人民群眾樸素的正義觀。

“依法審判”容易，但如何既解“矛盾”，又安“人心”？如何達(dá)成多贏共贏、政通人和的效果？

江蘇省高級人民法院積極協(xié)調(diào)省、市市場監(jiān)管部門，有效推動該市場監(jiān)管局啟動行政行為自我糾正程序，并指導(dǎo)鹽城中院依法依規(guī)妥善處理此案。

最終，該市場監(jiān)管局自行撤銷了原處罰決定，將罰款金額由原來的10萬元調(diào)整為1萬元。當(dāng)事人按新的處罰決定繳納了罰款，并向鹽城中院提交了撤訴申請書，申請撤回該案上訴和一審起訴。

與此同時(shí)，江蘇高院推動省市場監(jiān)管部門出臺輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，從源頭上預(yù)防此類糾紛。

群眾對審判結(jié)果不滿意，上訴率就會居高不下，“終局裁判”無從談起。

法官的釋法說理欠透徹，纏訟現(xiàn)象就源源不斷，“服判息訴”遙遙無期。

兩個數(shù)據(jù)引起了記者注意：2024年，全國法院各類民事案件收案同比增長3.25%，民事一審案件同比增長4.03%。

為何各類民事案件整體增幅低于民事一審案件增幅？哪些案子少了？最高法審管辦主任何帆向記者展示了另外一組數(shù)據(jù)：2024年，全國法院民事二審案件收案同比下降5.45%，民事申請?jiān)賹弻彶榘讣瞻竿认陆?.29%，民事再審案件收案同比下降19.23%。

上訴、再審案件少了，意味著實(shí)質(zhì)解紛“一次到位”。

與之相呼應(yīng)的是“案-件比”這一數(shù)據(jù)。2024年1月，人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國法院正式運(yùn)行，“案-件比”正是其中的核心指標(biāo)。

2025年1月20日，最高人民法院舉行2024年司法審判數(shù)據(jù)分析研判會商，最高人民法院黨組書記、院長張軍主持會議。

什么是“案-件比”？何帆表示，“案-件比”是反映法院“一次性解決糾紛”情況，將“案”與“件”進(jìn)行對比，形成一組數(shù)值對比關(guān)系，即一個待決爭議（案）立案后，需要經(jīng)歷多少訴訟執(zhí)行程序（件）才能解決?！凹睌?shù)越少，說明一個“官司”經(jīng)歷的審判執(zhí)行程序越少、當(dāng)事人感受越好。

“同村鄰居向我家魚塘撒農(nóng)藥，死了180多條魚苗，公安機(jī)關(guān)只拘留他12天？”2024年3月，想不通的李某向湖北省竹山縣人民法院提起民事訴訟，要求判令被告王某支付其各項(xiàng)損失和費(fèi)用總計(jì)6萬余元。同時(shí)，李某還向縣人民政府申請行政復(fù)議，并向法院提交行政起訴狀，請求撤銷公安機(jī)關(guān)處罰決定。

一事變?nèi)?。針對李某的賠償訴求不難解決，可解決了民事糾紛，行政復(fù)議和行政訴訟還在，當(dāng)事人的疑問并沒有徹底消失。

“能否通過化解一案帶動行政爭議實(shí)質(zhì)化解？”承辦法官轉(zhuǎn)變思路，聯(lián)合行政復(fù)議機(jī)關(guān)、縣公安局、縣司法局、鄉(xiāng)政府、村委會等部門組建調(diào)解專班，以民事賠償為“小切口”，分別對李某和王某展開調(diào)解。

針對行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)從案件事實(shí)和行政法規(guī)角度耐心解答；針對民事賠償，承辦法官從證據(jù)規(guī)則、損失認(rèn)定、賠償依據(jù)、法律規(guī)定等維度深入分析；調(diào)解組對當(dāng)事人及其家屬講明法理情理，最大限度凝聚賠償共識……最終，王某和李某對賠償事宜達(dá)成一致意見，并簽訂了訴前調(diào)解協(xié)議。李某隨即撤回了行政復(fù)議申請和行政起訴狀。

“依法結(jié)案”易、矛盾化解難。從關(guān)心“一個案子結(jié)沒結(jié)”，到關(guān)心“核心爭議解沒解”“社會效果好不好”，這不僅是法官心態(tài)的變化，更是司法理念的重塑。

2024年12月30日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，對切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、一次性解決作出規(guī)定。

“實(shí)踐中，行政爭議與民事爭議交叉案件日益增多，此類案件往往法律關(guān)系復(fù)雜，容易導(dǎo)致循環(huán)訴訟、民行裁判沖突、爭議實(shí)質(zhì)化解難。有的原告訴訟十余年，收到數(shù)十份民事、行政裁判文書，但爭議仍未得到有效解決，難以服判息訴?！弊罡叻ㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，民行交叉案件的處理一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)，對此，指導(dǎo)意見明確了一并審理民事爭議的釋明和裁判規(guī)則，構(gòu)建了民事案件與行政案件互相轉(zhuǎn)換機(jī)制，聚焦當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)爭議，打破民行訴訟壁壘，力爭實(shí)現(xiàn)相關(guān)爭議的一攬子、一次性解決。

2024年，全國法院“案-件比”同比下降，相當(dāng)于減少了近百萬件衍生案件。

除了“案-件”比這一綜合性指標(biāo)抓手，上訴率、申訴申請?jiān)賹徛?、二審改?發(fā)回重審比、再審改判-發(fā)回重審比等均能反映審判環(huán)節(jié)的“程序”質(zhì)量——

記者了解到，2024年，全國法院各類案件上訴率同比下降0.66個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少了12萬余件上訴案件；申訴申請?jiān)賹徛释认陆?.04個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少了8000余件申訴申請?jiān)賹彴讣?；二審改?發(fā)回重審比同比下降0.07，再審改判-發(fā)回重審比同比下降0.06，更多案件以改判形式得到糾正。

從“不服再告”到“案結(jié)事了”，每一起案件的服判息訴，都折射著司法公信力的點(diǎn)滴積淀，終將匯聚成法治中國邁向善治的磅礴偉力。

持續(xù)豐富“改革工具箱”

“看到判決書里寫了‘該判例也有人民法院案例庫相關(guān)類案’佐證，我們雖然敗訴也覺得心服口服。”2024年6月，一起買賣合同糾紛化解后，當(dāng)事人劉某拿著判決書感慨道。

“公司注銷后，原公司股東可以自己的名義依法提起訴訟主張公司遺留的債權(quán)?！睆V東省深圳市坪山區(qū)人民法院法官樂忠槐不僅在判決書中運(yùn)用人民法院案例庫的同類案例進(jìn)行充分的釋法說理，還在判后向當(dāng)事人介紹了如何使用案例庫，“如果下次遇到法律糾紛，對照案例庫，也許你們自己就解決了?！?/p>

什么是人民法院案例庫？它為何成了法官審理案件和釋法答疑時(shí)最趁手的“神器”之一？

2024年2月，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。案例庫收錄了經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對類案具有參考示范價(jià)值的權(quán)威案例，包括指導(dǎo)性案例和參考案例，進(jìn)一步提升了案例的檢索精度、認(rèn)可程度、指導(dǎo)力度和應(yīng)用廣度。

人民法院案例庫首頁。

使用案例庫、善用案例庫，也為基層法院的案件質(zhì)效帶來了實(shí)實(shí)在在的提升。

記者了解到，黑龍江省寧安市人民法院對案例庫的檢索量居全國基層法院首位，2024年，該院案件的上訴率、一審裁判被改判發(fā)回重審率均有不同幅度下降，這個曾被納入“全國相對薄弱法院”的基層法院，正在勤學(xué)、善用中逐漸發(fā)生蛻變。

“最高人民法院黨組從部署建設(shè)案例庫之初，就始終強(qiáng)調(diào)要牢固樹立‘質(zhì)量第一’的意識，要求通過明確案例入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案例入庫流程、嚴(yán)格審核把關(guān)要求、建立用戶評價(jià)和動態(tài)更新機(jī)制等，確保入庫案例的質(zhì)量。”最高人民法院研究室主任周加海在回答記者提問時(shí)表示，確保入庫案例質(zhì)量是案例庫建設(shè)的“生命線”。

2024年5月，最高人民法院印發(fā)《人民法院案例庫建設(shè)運(yùn)行工作規(guī)程》，對參考案例的入庫流程、社會推薦參考案例的入庫流程、入庫案例的檢索使用、參考案例的動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容作出規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化人民法院案例庫建設(shè)運(yùn)行規(guī)則。

人民法院案例庫不僅是服務(wù)司法審判、公眾學(xué)法、學(xué)者科研、律師辦案的權(quán)威平臺，亦是展現(xiàn)中國司法文明成果、彰顯中國法治建設(shè)成就的重要國際視窗——

在案例庫中，一則某外國航運(yùn)公司申請承認(rèn)英國法院商事判決的指導(dǎo)性案例格外引人注目。盡管我國與英國沒有締結(jié)或者參加相互承認(rèn)和執(zhí)行法院商事判決的國際條約，也沒有相互承認(rèn)和執(zhí)行法院商事判決的先例，但上海海事法院仍根據(jù)“法律互惠”原則對案涉英國法院判決先行予以承認(rèn)。隨即，英國法院也承認(rèn)了我國浙江杭州法院的兩起判決。

率先釋放善意，展現(xiàn)大國風(fēng)范。這既是對“親仁善鄰”傳統(tǒng)美德的傳承，也是對構(gòu)建新型國際關(guān)系的積極實(shí)踐。

“作為律師，堅(jiān)決支持、贊賞案例庫工作?！敝腥A全國律師協(xié)會會長高子程表示，案例庫上線，為律師及時(shí)檢索權(quán)威性和公信力兼?zhèn)涞陌咐峁┝吮憷欣诰S護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義。

同樣檢索量“爆棚”的還有最高人民法院于2023年7月推出的“法答網(wǎng)”。

法答網(wǎng)首頁。

通過“法答網(wǎng)”，全國法院干警可就審判工作、學(xué)習(xí)和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢，由上級法院審判業(yè)務(wù)專家進(jìn)行答疑。最高人民法院定期對高頻提問、不一致答疑進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，發(fā)布精選答問，有效解決了一批困擾審判實(shí)踐的疑難復(fù)雜問題。

2024年8月30日下午，主題為“法答網(wǎng)上來‘挖礦’”的“最高人民法院法官講壇”第六講舉行，首次采用視頻形式邀請地方三級法院法官參加。最高人民法院黨組書記、院長張軍出席，同專家學(xué)者和一線法官、檢察官交流。

截至目前，法答網(wǎng)提問數(shù)量達(dá)75萬余件，答疑量達(dá)69萬余次，已成為廣大干警案邊必備的“工具箱”之一。

2024年、2025年，未成年人權(quán)益保護(hù)案事例庫、多元解紛案例庫分別上線，指導(dǎo)審判和糾紛化解的“工具箱”中再添“利器”。

如何以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時(shí)代新發(fā)展階段司法審判整體提質(zhì)增效？2023年起，最高人民法院部署加快“一張網(wǎng)”建設(shè)，在此背景下，人民法院審判、執(zhí)行及管理活動即將再次迎來“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型——

全面推進(jìn)科技法庭建設(shè)，運(yùn)用人工智能輔助辦案、運(yùn)用信息化手段促進(jìn)執(zhí)行；推廣人民法院在線服務(wù)，提供多渠道便民措施，以數(shù)字賦能司法服務(wù)便捷高效；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化審判管理，持續(xù)推進(jìn)法答網(wǎng)案例庫互聯(lián)互通，促推信息化建設(shè)全面升級……

站在法治中國與數(shù)字中國交匯的歷史坐標(biāo)，人民法院正在構(gòu)建起司法公信力與數(shù)字治理能力同頻共振的新型法治生態(tài)。

以科學(xué)考評“精?！辟|(zhì)效

“要引導(dǎo)一線法官把更多精力投入到審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)上。”今年1月，最高法舉行黨組會對“內(nèi)部挖潛”提出明確要求。

案件數(shù)量高位運(yùn)行漸成常態(tài)，人民法院只能選擇向內(nèi)求索。

2024年12月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，確定了9方面45項(xiàng)改革任務(wù)，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、有序探索創(chuàng)新、加強(qiáng)評估問效等提出要求。

2024年12月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，并回答記者提問。（胥立鑫/攝）

其中，“完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制”“優(yōu)化審判質(zhì)效管理”“完善案件質(zhì)量評查制度”等均引發(fā)社會高度關(guān)注。

如何科學(xué)統(tǒng)籌“案”與“人”的關(guān)系？如何促推“評案”與“管人”“治院”無縫銜接？

“要把反映‘人’的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況融入對案件的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過辦案質(zhì)效、工作業(yè)績來印證和評價(jià)干部的政治素質(zhì)。”最高人民法院政治部副主任張一麗指出，考核工作必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干警做深做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”。

記者從最高法審管辦了解到，最高人民法院發(fā)布審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系并不斷調(diào)整優(yōu)化，就是要通過中性、客觀的紀(jì)實(shí)工具，科學(xué)提取和評價(jià)不同地區(qū)、不同條線審判工作的質(zhì)效情況，幫助各級法院乃至每位法官檢視、分析、解決工作中的不足，把“監(jiān)督指導(dǎo)”作用發(fā)揮到實(shí)處。

對于審判業(yè)務(wù)繁重的基層法院而言，案件質(zhì)量要求與辦案效率指標(biāo)會不會對其造成雙重?cái)D壓？

為做優(yōu)符合司法規(guī)律的審判管理，最高人民法院刪繁就簡，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，切實(shí)為基層減負(fù)——

“點(diǎn)對點(diǎn)”的月度提示改為了季度提示，給大家更寬敞的調(diào)整、完善空間；刪除指標(biāo)數(shù)據(jù)同比增降情況，不再出現(xiàn)“同比趨優(yōu)”或“同比趨劣”等表述，只提示未達(dá)合理區(qū)間情況；各地法院“無權(quán)”查看同級法院數(shù)據(jù)，也不允許以“通報(bào)”方式變相排名，避免“無效內(nèi)卷”……

“最高法強(qiáng)調(diào)不得高強(qiáng)度、高頻次開展通報(bào)考評調(diào)度，不得脫離實(shí)際搞任務(wù)攤派、定額定標(biāo)，不得將指標(biāo)壓力傳導(dǎo)到基層?！闭憬「呒壢嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅卫顕撂寡?，指標(biāo)體系調(diào)整后，審判監(jiān)督更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，中基層法院普遍對新“體檢表”持歡迎態(tài)度。

何帆用“一門實(shí)踐科學(xué)”來形容審判管理工作，“假設(shè)全國法院是一片森林，無論是一省轄區(qū)，還是某院某庭，對隨時(shí)出現(xiàn)的枯葉、蟲害、病變、災(zāi)患都不能視而不見，要防止因一地一域失管而損害全局?！彼硎荆瑢徟泄芾砉ぷ魇窍到y(tǒng)工程，需要院庭長、各審判部門、研究室、審管辦等共同參與、協(xié)同發(fā)力。

2024年年底，最高人民法院創(chuàng)新推出“調(diào)研式考核”的部門考核方式，這意味著考核不再用指標(biāo)“一把尺子量到底”，而是通過實(shí)地調(diào)研現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問，全方位、立體化了解部門和領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況，更加注重工作的價(jià)值導(dǎo)向。

2024年，最高人民法院院機(jī)關(guān)全年結(jié)案達(dá)到3.3萬件，同比增長82.2%，主要審判管理指標(biāo)持續(xù)向好。

面對“人案矛盾”的現(xiàn)實(shí)困境，唯有讓審判管理回歸司法規(guī)律的本真，方能在案件質(zhì)量與審判效率的兩難中開辟出破局之路。

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。每一份公正判決的累積、每一次案結(jié)事了的達(dá)成、每一項(xiàng)制度創(chuàng)新的沉淀，終將匯聚成推動法治進(jìn)步的持久力量，在時(shí)代浪潮中寫就為大局服務(wù)、為人民司法的瑰麗答卷。

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來源：人民法院報(bào)

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