作者：張夢琦 實習生鄧佳怡

編輯：喻淑琴

圖源：21世紀經濟報道 梁遠浩攝

2月20日，廣州市市長孫志洋在十六屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，2024年廣州城鄉居民人均可支配收入分別增長3.6%和6%，農村居民人均可支配收入突破4萬元。據悉，2024年廣州天河、黃埔入選全國百強區“十強”，16個鎮入選“鎮域經濟全國500強”，集體經濟強村占比88%。

在近日中央定調的22個超大特大城市中，廣州為超大城市，下轄11個區、34個鎮、143個街道、超1000個村。面對如此龐大的布局，廣州如何織密城鄉一張網？

“百千萬工程”實施以來，廣州采取因地制宜發展戰略，堅持11個區“一區一策”，劃分三大片區實現差異化突圍，整體上以強區促鎮帶村，實現了城鄉空間的統籌規劃，現代化基礎設施體系同步完善。此外，抓住產業“火車頭”，整縣農文旅試點項目積極推進，現代農業產業園、農業產業強鎮加速崛起，實現城鄉區域發展滿盤皆活。

2025年是實現“百千萬工程”三年初見成效目標的重要節點。廣州市政府工作報告提出，強化“百千萬工程”戰略引領，當好城鄉融合區域協調發展示范。其中，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、都市現代農業產業鏈、“飛地經濟”產業合作新模式等成為關鍵詞。

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三大片區差異化突圍，抓好產業“火車頭”

對于廣州這座超大城市，“百千萬工程”建設的關鍵在于區。結合各區實際，廣州將11個區劃分為城鄉融合發展示范區、產城融合發展標桿區和老城市新活力引領區。

“廣州距離最近撤縣已有近30年之久，為實現‘百千萬工程’三年見成效，廣州靠分區施策打出新戰法。劃分三大片區既能精準發揮各地優勢特色，也能實現協調互補，是廣州城鄉規劃的智慧所在。”中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師，廣州國際城市創新研究中心主任葉林向南方財經全媒體記者表示，城鄉融合發展示范區重點以文旅、康養發展現代化農業；產城融合發展標桿區通過升級產業集群，打造城市建設的新增長極；老城市新活力引領區則以老城區改造釋放城市活力，整體上更有利于強區促鎮帶村。

三大片區之下，廣州11區各有其差異化定位，宜工則工、宜農則農、宜商則商。黃埔錨定“工業強區”聚焦智能制造與科技創新；番禺以“智造創新城”為定位鏈接珠江東西兩岸先進制造業；增城立足資源優勢打造都市現代農業“增城樣本”；從化以“灣區生態會客廳”鎖定綠色GDP；花都依托“空港經濟”打造廣州北部增長極……

整體上，廣州城市空間格局進一步統籌優化。廣州市政府工作報告提出，2024年廣州完成東部中心、活力創新軸總體規劃及北部增長極協同發展規劃，推進新中軸線南段、珠江后航道、環白云山、琶洲東區等重點地區城市設計。

“在整個珠江后航道中，海珠段后航道約占整個珠江后航道的42%，且地處廣州都市核心區、‘一帶三軸’匯聚地，該地的位置和作用至關重要。”廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司黨委書記、總經理王暉向南方財經全媒體記者表示：“去年我院參與了海珠區后航道產業策劃工作，提出‘后航道服務型制造創新帶’，謀劃構建一心、兩翼、四組團；將集聚紡織服裝等4大柔性智能制造產業和綠色智能建筑等6類生產性服務業，構建‘4+6’服務型制造產業體系。”

布局優化的同時，現代交通體系建設也為城鄉一張網梳理出脈絡，實現全域貫通。中鐵（廣州）投資發展有限公司黨委書記、董事長李仲峰告訴南方財經記者：“我們參與了廣州地鐵11號線、7號線、13號線等標志性工程。交通系統的完善不僅是城市發展的動脈，更為資源要素的流動和產業協同創造了條件，為‘百千萬工程’的深入推進提供了有力支撐。”

產業振興是縣域經濟發展、鄉村振興的“火車頭”。廣州全力打造種業、花卉等7個百億級產業集群，國家級、省級農業龍頭企業增量均居全省第一，都市現代農業總收入穩超3000億元，食品工業規模近1700億元。

另一頭，在廣州唯一的少數民族聚居地，增城區正果鎮畬族村也走出了一條特色的鄉村產業發展道路。

廣州市人大代表，畬族村黨支部書記、村委會主任雷映霞告訴南方財經全媒體記者：“我們村因地制宜打造了本土特色高端荔枝——玉荷包荔枝示范基地，形成了水果、藥材、菌菇、蜂蜜四業并舉的立體種植模式，不斷提高枇杷、荔枝的品牌附加值和經濟產出率，助力農民增收致富。此外，我們村畬族拜祖公圖、畬族服飾等4個項目入選了省級、區級非物質文化遺產，希望能讓畬族600多年文化的傳承活起來。”

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向深度融合要效能，探索“飛地經濟”

2025年是“百千萬工程”三年初見成效的關鍵一年。站在廣東城鄉收入比縮至2.31:1的新起點，廣州如何當好城鄉融合、區域協調的“排頭兵”？

當前，廣東開展整縣推進農文旅融合發展試點，廣州搶抓機遇。據廣州市政府工作報告，將持續推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區規劃建設，聚力打造從化新老溫泉、增城派潭高灘—正果老街兩大先行區，開展文化旅游季活動，發展以森林溫泉康養為龍頭的產業集群。

具體而言，發揮全國唯一的世界珍稀含氡溫泉優勢，布局4類7大康養片區，策劃打造全國首個溫泉博物館，因地制宜打造運動、體育小鎮，增江游首個旅游項目正式啟航，黃竹塱等一批新嶺南特色樣板片區逐步成型。

廣州市政協委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩向南方財經全媒體記者表示，除自然資源外，環南昆山—羅浮山引領區還可打造多元的文化體驗項目。一方面，利用東江縱隊抗戰遺跡，建設徒步、研學等沉浸式體驗活動；另一方面，第十五屆全國運動會將在粵港澳舉行，從化區、增城區可打造“體育+”特色村，開展慢跑、登山、攀巖等活動，實現“一村一特色一品牌”的發展格局。

雷映霞也表示，畬族村今年將繼續大力培育“文化+產業+旅游”的發展新業態，依托全省最大村級博物館——畬族民俗館，持續開展主題展覽、研學等活動。

一路通百業興。目前，環南昆山—羅浮山最美旅游公路正在快速施工，示范段優化提升預計8月前完工，將串聯沿途的山水風光和文化資源。據李仲峰透露，今年中鐵系統整合文旅開發優勢資源，引入清華大學建筑設計研究院、地方規劃設計院等外部力量，將全方位參與環南昆山—羅浮山引領區建設。

可以預見，環南昆山—羅浮山引領區建設將持續釋放人才聚合力。“我本人就是一名返鄉青年代表，2024年底增城區人大常委會成立了人大代表文旅產業聯系點，推動解決制約產業發展的問題，鄉村創業就業環境和氛圍不斷改善，越來越多的青年成為農文旅產業發展的‘生力軍’。”廣州市人大代表、廣州長洲島都市農業產業園有限公司董事長宋俊文告訴南方財經全媒體記者。

在“百千萬工程”建設熱潮中，“飛地經濟”已成為推動區域協調發展的關鍵舉措。

去年12月，廣清經濟特別合作區經驗做法獲全省推廣。該合作區建設“三園一城”，以“廣州研發+清遠制造”構建了跨區域產業生態。目前，合作區累計引進產業項目732個，總投資超 2000億元，來自粵港澳大灣區企業占80%。

可以說，“飛地經濟”可持續發展的核心是利益共享。“得益于此，更多產業基礎相對薄弱的地區選擇主動出擊，借船出海，變傳統‘飛入地’為‘飛出地’，‘反向飛地’模式應運而生。”葉林表示，“反向飛地”實現了產業“孵化在外地，轉化在當地”，是“飛地經濟”的2.0版本。

早在2023年，廣東就正式提出“反向飛地”政策。同年12月，梅州市市級“反向飛地”——梅州（廣州）科技創新中心在廣州市海珠區工美港國際數字創新中心掛牌成立，為全省區域協調發展和對口幫扶協作高質量發展探索經驗做法。

廣州市政府工作報告提出，今年將統籌推進與清遠、梅州、湛江、肇慶產業協作和駐鎮幫鎮扶村，建強“3+30”市縣共建產業園，推動“雙向賦能”協作，探索“飛地經濟”產業合作新模式，發展壯大縣域產業。

本期編輯 丹華