全球氣候治理在《巴黎協定》框架下持續推進，但面臨地緣政治局勢動蕩、氣候議題與貿易安全等多領域交織的復雜形勢。中國碳達峰碳中和進程也邁入深水區。在此背景下，國內外氣候行動將何去何從？新浪財經與國際知名環保機構綠色和平展開了系列對話。本文是該系列的第二篇，對話綠色和平中國總負責人袁瑛女士。

袁瑛女士深入分析了電力、交通和鋼鐵等高碳排行業的脫碳策略，并指出金融在推動綠色產業發展中的關鍵作用。在她看來，美國近期在氣候政策上的轉向不會對中國能源轉型進程構成實質性沖擊。相反，這一變化為中國在全球氣候變化領域肩負起領導者角色提供了新的機遇。她強調，為進一步加速國內氣候治理進程，綠色和平愿充分發揮橋梁作用，在向世界講述中國環境治理成就與進展的同時，提供更具建設性和創新性的解決方案，引領更多公眾參與到環境保護與氣候應對的實踐中來。

本文首發自新浪財經ESG中心，作者李欣然。

Q：您認為目前中國高碳排行業向凈零轉型有哪些難點與挑戰，最大的制約因素是什么？以及您覺得有哪些可行的解決方法來化解這些難題？

A：這個問題比較大，我們可以從不同行業部門的碳排貢獻出發，識別減排的難點，進而確定重點行業減排的路徑和確定我們工作的重點方向。首先，能源行業無疑是碳排放的主要來源之一，尤其是電力部門，電力部門的碳排放量占能源領域總排放量的40%以上。因此，加速電力部門脫碳是凈零轉型的重中之重。其次，工業制造亦是碳排放的重要來源。以鋼鐵行業為例，其碳排放量占中國碳排放總量的18%，而中國鋼鐵行業的碳排放量更是占到全球鋼鐵行業碳排放總量的50%以上。再次，交通領域也不容忽視。該領域涵蓋汽車制造以及道路運輸等多個環節，其碳排放量約占全國碳排放總量的10%。此外，金融領域亦扮演著關鍵角色。作為產業發展的背后支撐，金融行業應引導更多資金流向綠色產業投資，同時促使資金從高碳產業逐步退出。

我們可以從上述關鍵碳排放部門的減排挑戰一一入手，尋求解決方案。

（一）電力部門：加快可再生能源并網發電滿足社會新增電力需求，消除綠電交易壁壘，同時嚴控新增煤電

我國的能源轉型工作正在積極有效開展中。其中面臨的挑戰來自多個方面：首先必須嚴格控制新增煤電項目的審批和建設，避免煤電進一步擠占可再生能源的發展空間。其次，為適應大比例可再生能源并網，電網的靈活性和運行調度機制需要更加優化。同時，需加快儲能技術發展，以提高可再生能源的接入與使用效率。此外，我們還需拓寬可再生能源應用場景，尤其是高耗能行業的綠電需求。例如，數據中心作為新興高科技行業的能耗大戶，應逐步提高其可再生能源的使用比例，甚至實現100%可再生能源供電。同時，鋼鐵等傳統高耗能企業也應加大綠電采購力度。為此，應逐步消除解決綠電交易機制中的障礙，促進可再生能源更廣泛地進入市場。

（二）交通部門：優化車輛結構，降低道路運輸排放

一方面，從汽車的產量和保有量來看，需加快燃油車的退出進程，提高電動車的產銷比例。盡管中國電動車產業發展迅猛，但從市場保有量來看，燃油車仍占據主導地位。因而，應進一步推動汽車廠商提升電動車產量與銷量比例。另一方面，無論是私家車還是貨運車輛，其上路后的碳排放都是亟待解決的挑戰。以貨運的代表行業快遞行業為例，應積極推動快遞企業提高電動車等新能源車量的使用比例，減少貨運車輛的道路排放。

（三）鋼鐵行業：向短流程工藝轉型，加速全產業鏈深度脫碳

目前，中國鋼鐵冶煉工藝以長流程為主，長流程粗鋼產量占鋼鐵行業總產量的90%左右。然而，長流程的碳排放強度是電爐短流程的兩倍以上，且在短期內難以實現快速置換和退出。因此，在加速從長流程向電爐短流程轉型升級的同時，應提升鋼鐵行業整體的電氣化水平，提高可再生能源在各環節的使用比例。

（四）金融領域：推動資本流向綠色產業的重要抓手

當前，全球和中國的氣候投融資仍面臨巨大缺口。中國綠色金融市場雖已取得顯著發展，成為全球最大的綠色信貸市場和第二大綠色債券市場。一方面，應持續推動綠色金融市場的發展，大力支持綠色低碳產業的崛起；另一方面，也應關注高碳行業的轉型需求，助力其盡快實現低碳轉型。此外，推動資產管理公司等金融機構制定凈零目標并付諸行動，加強金融機構自身的氣候信息披露和氣候行動，將從金融機構本身及其投資標的兩個層面，推動綠色資本流向綠色產業，助力綠色金融體系的完善。

最后我想強調的是，高碳行業的減排挑戰與機遇與宏觀經濟環境和政策形勢密切相關。當前，在全球經濟放緩、地緣政治沖突加劇以及能源安全問題凸顯的背景下，部分國家和地區的政府及企業出現了倒退行為，這無疑加劇了應對氣候變化的難度。然而，我們不能忽視氣候變化帶來的風險和影響正日益加劇。為此，我們應更加明確政府和企業的責任，加速推進綠色轉型。

甘肅張掖甘州南灘300兆瓦光伏發電配套儲能電站（綠色和平“”視頻截圖）

Q：目前，美國新任總統特朗普簽署了一系列鼓勵化石燃料的行政命令。您覺得美國的政策轉向是否會對全球和中國的能源轉型產生影響？

A：特朗普再次上臺后，迅速簽署了退出《巴黎協定》的行政令，這一舉措對全球氣候治理進程，包括美國自身在內的氣候行動，必然會帶來顯著的負面影響。具體而言，其政策不僅包括鼓勵油氣開發與出口，還涉及暫停海上風電租賃、凍結《通脹削減法案》中對電動車和光伏產業的支持政策，以及凍結大量國內和國際氣候資金。這些措施不僅拖慢了美國自身的能源轉型進程，也對全球能源轉型和應對氣候變化的努力構成了重大阻力，尤其加劇全球在應對氣候變化的資金和技術支持上帶來了諸多挑戰。

然而，中國能源轉型的動力并非源自外部，更多是基于自身發展綠色產業、推動能源轉型和經濟結構調整的內在需求。 目前，中國可再生能源和電動車產業的發展已進入市場化驅動階段，其發展勢頭不會因美國或其他國家的政策變化而改變。 此外，中國政府在多項重要政策決策文件中明確提出綠色發展賦能新質生產力的方向，這表明中國應對氣候變化、加快能源轉型的決心，以及這一轉型進程是基于中國自身發展的內在需求，而非受外部因素左右。

另 一方面，美國在低碳轉型和氣候資金方面的倒退，也帶來了全球氣候的危機和領導力的空缺。中國作為全球低碳技術和綠色產業發展的引領者，以及今年COP30（聯合國第三十屆氣候變化大會）將在巴西舉辦，這些都為全球氣候治理提供了新的契機。中國應與巴西、歐盟以及非洲地區氣候脆弱國家等各方應團結協作，共同為全球氣候行動注入新動力，保持氣候治理的積極勢頭。中國作為新興經濟體的代表，應發揮更大的領導力，與各方攜手推動本國及全球氣候進程。

袁瑛與德國氣候特使Jennifer Morgan、綠色和平國際資深政策專家Kaisa Kosonen在第28屆聯合國氣候變化大會中國角“海外新能源投資與綠色公正轉型”邊會上發言

Q：應對氣候變化需要社會中不同主體的合作。綠色和平作為一個非政府與非營利組織，在氣候行動中有著怎樣的定位，發揮著怎樣的角色？

A：綠色和平北京辦公室是一個扎根中國本土二十余年的國際環保機構，這也反映了我們在中國開展氣候與環境工作的兩大特點。一方面，我們在中國已深耕超過二十年，見證并深度參與了中國環境治理與氣候行動的進程。以清潔空氣行動為例，綠色和平從2008年就開始關注中國城市的空氣治理行動，并開展相關工作。這些年來中國城市空氣質量得到了顯著改善，PM2.5濃度大幅下降。在能源轉型方面，綠色和平是中國最早開展風電和光伏產業研究的國際環保機構，致力于推動可再生能源的發展和減少對煤炭的過度依賴，加快中國的能源轉型進程。中國近年來在清潔空氣、能源轉型、森林保護以及可持續漁業等等方面取得的令人矚目的成就，綠色和平一直參與其中，并持續發揮著重要的建設性作用。

此外，作為國際環保機構，綠色和平不僅具備本土視角，還兼具國際視野。綠色和平在全球55個國家和地區設有辦公室，積累了豐富的全球思維和在地工作實踐經驗。我們一直探索推動國際合作和交流，以及將中國應對氣候變化和生物多樣性挑戰的故事和經驗向全球客觀地講述出去。在當前地緣政治沖突加劇、媒體視角日益割裂的背景下，獨立、客觀的聲音尤其難能可貴，綠色和平致力于向世界講述中國在應對氣候變化和其他環境問題上的成就、實踐以及面臨的挑戰。以2008年北京奧運會為例，當時許多國家地參會運動員對中國的空氣質量表示擔憂，甚至戴著口罩前來參賽。在此背景下，綠色和平發布了獨立的北京奧運會環境評估報告，全面、建設性地向國際社會介紹了中國在清潔空氣和低碳轉型方面的努力和成效，提出的建議得到國際奧委會和北京奧組委的積極采納。

近年來，我們也持續在國際場合積極分享中國在氣候和環境領域的成就與挑戰。作為聯合國氣候變化和生物多樣性保護公約締約方大會等眾多國際多邊會議的NGO觀察員，綠色和平積極參與并推動國際NGO和國際媒體與中國代表團的互動與交流。此外，我們還通過組織聯合國大會現場的邊會活動，圍繞中國在海外能源投資的舉措與進展、推動公眾參與氣候行動的實踐等主題開展討論，吸引了眾多的國際氣候工作者和國內外媒體的參與，有效促進了各方對中國在這些方面工作進展的深入了解。

2024年11月，袁瑛在綠色和平代表團在巴庫舉行的新聞發布會上

Q：我們了解到，“可持續生活”也是綠色和平重點關注的議題之一，您認為如何才能更有效地激發公眾對可持續生活的認同和參與？

A：我們始終致力于推動和賦能公眾的氣候和環保行動，這也是綠色和平區別于其他智庫型國際環保機構的重要特點。近年來，公眾普遍認識到氣候變化迫在眉睫且日益嚴峻。極端天氣事件頻繁發生，不僅影響偏遠山區，也波及城市居民，如內澇、高溫、暴風雨雪等現象頻繁出現在我們身邊。然而，我們在工作中發現，公眾參與氣候行動仍面臨諸多困難：一方面，氣候變化這一復雜議題與公眾的連接較弱，公眾難以找到自身與氣候問題的直接關聯；另一方面，公眾常感到無力，不清楚如何通過具體行動為應對氣候變化貢獻力量。

氣候議題的“破圈”嘗試

近年來我們進行了許多有趣且創新的探索，致力于將氣候問題從政策和技術層面的討論擴展到社會各個層面，使其與公眾生活緊密結合。例如，我們探索氣候變化與文化遺產保護的關聯，我們還將氣候變化與年輕人喜愛的桌游相結合，開發了名為《地球號！宇宙飛船》的桌游。該游戲以地球號宇宙飛船為背景，旨在通過桌游的形式讓年輕人意識到氣候危機的緊迫性。我們希望通過這些跨界的創新，將氣候議題與公眾關注的領域有機結合，擴大氣候行動的影響力。

綠色和平還積極探索多樣化的社區參與方式。例如，在綠色和平舉辦的“鴨先知文化節”上，我們和不同的社群連接起來，將氣候變化議題深入到可持續食物、建筑、攝影以及戶外活動等社群中。通過賦能這些社群，我們鼓勵他們設計與自身興趣相關的氣候行動。這種方式不僅使綠色和平的行動更具廣泛性，激發不同興趣群體的參與熱情，推動他們共創和設計屬于自己的氣候行動方案。

2024年5月，綠色和平“”現場