美國總統特朗普“新政”驚愕全球。從內政到外交，幾乎是只有世人想不到的，沒有什么特朗普不敢說。不過，最令筆者詫異的是，特朗普竟然提出要俄羅斯和中國重啟核武限制談判，最終期待3國同意將龐大的國防預算削減一半。特朗普是玩真的還是虛晃一槍？不能不令當今動蕩多變的世界思考。然而，現實必然是特朗普不愿見到的，他“美國再次偉大”實質是挽救美國衰敗的夢想不可避免碎片化。

對于特朗普的說法，中國外交部認真回應，美國軍費開支占全球軍費的40%，美方應該在削減軍費優先作出表率。全世界公認，美國、俄羅斯擁有超過全球90%的核武器，理應切實履行核裁軍特殊優先責任。中國奉行不首先使用核武器的政策，始終將自身核力量維持在國家安全需要的最低水準，中方愿與各方一道，堅定支持以聯合國為核心的多邊軍控機制，為維護國際和平與安全作出貢獻。俄羅斯方面則對此提案持保留態度，認為這可能是特朗普的政治策略。

球踢回到美國。2024年，美國軍費開支占全球軍費的40%，是世界第一軍費大國，超過排在其后8個國家的軍費總和。美國2025年度國防授權法案進一步將軍費支出提升至約8950億美元。筆者想，不管特朗普玩什么權謀，能省4500億軍費，可真是夢寐以求，也正正符合特朗普新政“開源節流”的核心邏輯。

根據美國國會預算辦公室發布的資料，2024財年聯邦政府支出6.8萬億美元，收入4.9萬億美元，財政赤字1.8萬億美元，赤字率進一步上行至6.4%。為此，特朗普新政的第一把刀是，期望馬斯克領導的“政府效率部”裁員節流。起初，馬斯克夸下海口，要實現削減2萬億支出，這樣，特朗普第二任的第一年就可以扭虧為盈。但是，馬斯克一動手就往后縮了，說能減一萬億就不錯了。

說實話，全世界的政府都佩服馬斯克，他不可謂不心狠手辣，他第一刀砍向美國國際開發署，直接裁掉了這個機構一萬六千多名員工。他發現拜登政府時期該機構每年花500億美元，四年共花2000億美元，超過美國對烏克蘭的援助。于是，特朗普又手諭馬斯克可向教育部，以至國防部開刀。特朗普說，我們會審查軍費開支，我們會找出數十億，甚至上千億美元被詐欺和濫用的資金。

美國人都知道，五角大樓是美國政府中預算撥款最多、但花費最為不透明的部門。歷任總統，包括川特朗普第一個任期，都不愿惹軍隊去審計，而是用年年增加國防預算來彌補。事實上，馬斯克一出手，丑聞百出。五角大樓每年吃日本壽司要花6億美元、喝咖啡的費用一年高達1200多萬美元，還有1200美元一個的咖啡杯、1萬美元一個的馬桶座，17萬美元買了9頭山羊，“朱姆沃爾特級”驅逐艦單艘造價80億美元卻基本報廢等等。美國布朗大學的戰爭成本計劃發現，自911以來，五角大廈已花費超過14兆美元，其中高達50%花在國防承包商身上。國防承包商經常會僱用分包商，而分包商又會僱用自己的分包商，從而形成令人眼花撩亂的連鎖支出。不過，這些都是小意思，特朗普要的是大頭。

實際上，特朗普實行的“新孤立主義”和收縮戰略，他不但不喜歡在國際上打仗或者直接介入別國的戰爭，同時，要求北約國家和日韓等亞洲盟友增加軍費開支到GDP的5%以上。他不認為，為了所謂的國家安全，要花費這么多金錢。特朗普最直接的得益，也就是錢。

還有一個重要的理由，也是支持特朗普減軍費，那就是他和馬斯克所依賴的科技集團，與美國傳統的軍工綜合體的博弈。特朗普聲稱要把肯尼迪家族遇刺的機密資料全部公開，其實就是挑戰事件的謀劃者——為軍火商所控制的“深層政府”。事實上，特朗普和馬斯克也自認為他們有挑戰軍火商的實力。馬斯克作為全球的首富，身家已上升至四千億美元，美國頭五大軍火商洛克希德·馬丁、雷神、諾斯羅普-格魯曼公司、波音和通用動力的2022年的總收入也不過3,000多億美元。

特朗普新政還有一個核心要素，那就是為“美元霸權”打雞血，繼續在全球營造“強美元”的態勢。當下，美國債務已突破36萬億美元，達到了36.035萬億美元，這相當于全球GDP的三分之一，意味著每個美國人背負著10萬美元的債務。為此，馬斯克提醒特朗普危機大至美國自己玩不下去。何為“玩不下去”？那就是美元失去信用而崩潰。所以，特朗普吹要“買下格陵蘭島”，要把加拿大變成美國的“第51州”，要將墨西哥變成美國的“制造業基地”等等，國際金融界指重復19世紀帝國主義的“開疆拓土”，不過營造強美國的美麗預期，使全世界相信美元不倒。因此，特朗普開源節流，也是這一策略的鋪墊。

綜上所述，于是特朗普減軍費似乎真的勢在必行。然而，筆者判斷，特朗普實際動不了五角大樓。第一，他還是要維持軍事霸權，沒有軍事霸權，美元霸權也就是泥足巨人一擊則倒。第二，不能小覷美國軍工綜合體和民主黨的能量和反擊策略。他們貌似沉靜，實則等待特朗普犯錯。即使是共和黨內部，也會有強大力量反對減軍費。未來，特朗普可以輕易以俄羅斯不配合核裁軍而找到下臺階。

問題是，全球軍備格局已經在悄然發生變化。總的趨勢是，與經濟發展同步，東升西落。根據斯德哥爾摩國際和平研究所的研究報告，雖然美國依然占領世界軍火市場頭把交椅，但是交易量居然處于下降趨勢，2023年比2022年跌7%，要知道世界正在打兩場戰爭。俄羅斯武器出口也有下降，但是其在打仗且被制裁，重要的是，其軍備更實戰化，更適應“無人作戰”的新范式。

中國軍備發展則被形容為“井噴”。且不說在超高音導彈繼續“遙遙領先”，航母的彈射技術也以直流電領先美國的交流電模式。尤其驚訝的是，中國的六代戰機已有兩款升空完全碾壓美國之時，又傳出馬斯克查五角大樓居然查出美軍戰機航空發動機參數造價，虛報多三成至五成推重比。事實上，2023年F22五代戰斗機打流浪氣球，要氣球降至1.8萬米以下高空才勉強打下。二戰時，美國造了147艘航母，如今“杜魯門”號航母被撞還要到國外維修。美國專家說，美國軍工“跑不動”了。制造業萎縮、科技基礎懸浮化，加上兩黨惡斗，政壇腐敗各種惡果疊加，蔓延侵蝕到軍工科技系統。特朗普再執政不過四年，即使其再有能量也回天無力。

來源：香港經濟導報

作者：劉瀾昌 香港中觀研究所所長、香港資深媒體人