文/陳溯

23日，2025年中央一號（《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》）如約發(fā)布。2025年中國“三農(nóng)”工作怎么干？中國如何進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何夯實“三農(nóng)”這一經(jīng)濟壓艙石？這份文件進行了詳細解答。

五項重要任務(wù)“一以貫之”

近年來，中國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村整體穩(wěn)定和諧，但同時，中國面臨的不確定因素也在增多，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，面對這種形勢，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)對中國社會經(jīng)濟至關(guān)重要。

中央一號文件部署了2025年“三農(nóng)”五項重要任務(wù)，分別是：持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系。

這五項任務(wù)是中國近年來“三農(nóng)”工作一以貫之的重點任務(wù)，已成為中國推進鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領(lǐng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶向中新社記者表示，2023年中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件明確了推進鄉(xiāng)村全面振興“2+3”的工作框架，即“兩個確?！焙汀叭齻€提升”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平），2024年中央農(nóng)村工作會議提出的各項措施依然延續(xù)了這一框架思路。

今年中央一號文件延續(xù)了中央農(nóng)村工作會議的精神，繼續(xù)從這五個方面進行詳細部署，持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

提出多項改革舉措

除了五項重點任務(wù)，今年中央一號文件高度重視改革，在文件第六條中專門提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，文件的前五個任務(wù)是當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，而以城鄉(xiāng)要素雙向流動為重點的改革舉措則是實現(xiàn)前述五項任務(wù)的重要手段之一，也是推進全面鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。多項改革舉措在中央一號文件第六條中出現(xiàn)，顯示出改革對推進鄉(xiāng)村全面振興的重要性。

圍繞“錢、地、人”等要素資源配置，文件第六條專門詳細部署了6項分任務(wù)，分別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制、完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制、統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。

“今年中央一號文件突出改革是對中共二十屆三中全會改革精神的貫徹，充分強調(diào)要素資源對推進鄉(xiāng)村全面振興起決定性作用，強調(diào)城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在?！崩顕楸硎?。

比如，文件就“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”進行了較詳細安排，引導(dǎo)整個金融體系，包括貨幣政策工具、金融市場、債券市場等集中發(fā)力，引金融“活水”助力鄉(xiāng)村全面振興，以解決“錢”的問題。

在“人”這一要素上，除了對返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)人員完善培育和發(fā)展機制，也針對進城務(wù)工人員提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動。

新提法凸顯問題導(dǎo)向

今年的中央一號文件通篇干貨滿滿，都是簡短干脆且頗具針對性的任務(wù)安排，并根據(jù)新情況有一些新的提法和表述。

比如，在農(nóng)民增收方面，文件關(guān)注到農(nóng)村大齡勞動力當前的困境，專門提到“加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”；面對去年一些農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況，文件專門提到“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”“加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)”；針對近年來農(nóng)村基層事項繁雜等情況，文件提出“持續(xù)整治形式主義為基層減負”......

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，今年中央一號文件沒有提出具體的糧食產(chǎn)量目標，而是創(chuàng)新提出“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，這意味著除了關(guān)注糧食安全，還強調(diào)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。

文件還首次提到“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。姜文來表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，是鄉(xiāng)村振興的新引擎，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，要結(jié)合實際，因地制宜，此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力還要推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。