綜合媒體反映，近期，美國對蒙古的戰略關注持續升溫，其雙邊合作呈現出多領域、深層次的發展態勢。蒙古國，這個位于亞洲大陸中部，夾在中國和俄羅斯兩大國之間的內陸國家，因其獨特的地理位置，在大國博弈的棋盤上一直占據著特殊的位置。美蒙在經濟、地緣政治和安全等領域的合作有可能打破地區原有的地緣政治平衡，給我國的周邊安全與發展環境產生一定的影響，有必要引起足夠的重視。

一、蒙美（西方）合作新動向

（一）美蒙悄悄握手：政治經濟安全全線滲透

近期，蒙古國家大呼拉爾（議會）秘書長與美國眾議院“民主伙伴關系”委員會代表團舉行會晤。此次會晤內容主要圍繞加強雙方在政治、經濟、文化等領域的合作展開。美國一直試圖通過加強與蒙古的關系，在亞洲地區擴大其影響力，制衡其他大國。通過與蒙古的政治互動，美國試圖將其所謂的“民主價值觀”輸出到蒙古，影響其政治發展方向。對于美國而言，蒙古國獨特的地理位置使其成為美國在亞洲地緣政治棋局中的重要棋子。加強與蒙古的關系，有助于美國在中俄之間打入楔子，對中俄形成戰略牽制。美國還希望通過與蒙古的合作，獲取蒙古國豐富的礦產資源，滿足其國內產業發展的需求。

美蒙之間的這種政治互動極有可能給地區帶來不穩定因素，加劇地區的地緣政治競爭，破壞地區原有的和平與穩定。美國的介入將影響蒙古與中俄兩國的正常合作關系，影響地區經濟一體化進程。

（二）歐洲插手蒙古能源：可再生背后藏危機

2025年1月，蒙古國政府與歐洲復興開發銀行簽署合作備忘錄，共同推進可再生能源開發。這一合作旨在應對全球能源轉型的大趨勢，利用蒙古國豐富的風能、太陽能等可再生能源資源，減少對傳統化石能源的依賴，實現能源結構的多元化和可持續發展。從合作內容來看，歐洲復興開發銀行可能會為蒙古提供資金支持，幫助其建設可再生能源發電設施，如風力發電廠、太陽能電站等。還可能提供技術援助和專業知識，協助蒙古培養相關技術人才，提高其在可再生能源領域的開發和管理能力。

蒙古積極推進可再生能源開發，一方面是出于自身能源安全和可持續發展的考慮，另一方面也希望借此提升其在國際能源舞臺上的地位。但是，有分析認為，這一合作存在不確定性。歐洲復興開發銀行作為國際金融機構，其投資決策往往受到多種因素的影響，包括政治、經濟和環境等。如果未來國際政治經濟形勢發生變化，該行可能會減少甚至中斷對蒙古可再生能源項目的支持，導致蒙古在可再生能源領域的發展失去動力，其可再生能源產業陷入困境。

二、美蒙合作的背景分析

（一）從冷戰棋子到美國新寵：蒙古政策大翻轉

美國對蒙古的政策演變與國際地緣政治格局的變化緊密相連。冷戰時期，蒙古作為蘇聯的盟友，處于蘇聯的勢力范圍之內，美國對蒙古的影響力極為有限。當時，美國的主要戰略目標是與蘇聯進行全球爭霸，蒙古在這一戰略棋局中并非重點關注對象。但美國也并未完全忽視蒙古，曾試圖通過一些外交手段，如在聯合國等國際組織中對蒙古的事務施加影響，來逐步滲透其勢力。

冷戰結束后，蘇聯解體，國際地緣政治格局發生重大變化，蒙古成為獨立的主權國家。美國迅速調整對蒙古政策，將蒙古視為其在東北亞地區擴大影響力、制衡中俄的重要棋子。美國開始加大對蒙古的政治、經濟和軍事援助，試圖將蒙古納入其所謂的“民主陣營”。1991 年，美國首次向蒙古提供經濟援助，開啟了美蒙經濟合作的新篇章。隨后，雙方在政治領域的互動也日益頻繁，美國通過支持蒙古的政治改革，推動其向西方民主制度轉型，以培養親美勢力。

進入21世紀，隨著美國全球戰略的調整，特別是“重返亞太”戰略的實施，美國對蒙古的重視程度進一步提升。美國不僅在政治上加強與蒙古的高層互訪，還在軍事領域與蒙古開展了一系列合作，如聯合軍演、軍事培訓等。2003年，美國與蒙古舉行了首次“可汗探索”聯合軍演，此后，該軍演幾乎每年都舉行，成為美蒙軍事合作的重要平臺。在經濟上，美國鼓勵本國企業投資蒙古的礦產資源開發等領域，試圖在蒙古的經濟發展中占據一席之地。

（二）夾縫求生：蒙古的‘第三鄰國’算盤

蒙古國奉行“第三鄰國”政策，旨在通過與除中國和俄羅斯之外的其他國家建立廣泛的外交關系，來實現其外交多元化和戰略平衡。這一政策的實施目的主要有以下幾點：一是降低對中俄兩個鄰國的過度依賴，減少地緣政治風險。作為一個夾在中俄兩大國之間的內陸國家，蒙古擔心過度依賴某一方會使其在外交上處于被動地位，因此希望通過與其他國家的合作來增加自身的戰略選擇。二是獲取更多的經濟援助和發展機會。蒙古國經濟落后，需要外部資金和技術的支持來推動本國的經濟發展。與“第三鄰國”的合作可以為蒙古帶來更多的投資和援助，促進其經濟多元化。三是提升國際地位和影響力。通過積極參與國際事務，與多個國家建立友好關系，蒙古試圖在國際舞臺上展示自己的存在，提升其國際形象和話語權。

在實施“第三鄰國”政策的過程中，蒙古在中美俄之間努力尋求外交平衡。在與美國合作時，蒙古既要獲取美國的經濟援助和軍事支持，又要避免因過度親近美國而引起中俄的不滿。在與中俄的關系上，蒙古深知其在經濟、能源等方面對中俄的依賴，因此在加強與“第三鄰國”合作時，也注重維護與中俄的傳統友好關系。在經濟領域，蒙古與中國保持著密切的貿易往來，中國是蒙古最大的貿易伙伴和投資來源國；與俄羅斯在能源、交通等領域也有著重要的合作。

但與此同時，蒙古國的平衡外交策略也面臨著諸多挑戰。一方面，以美國為首的西方國家對蒙古的支持往往帶有政治目的，如推廣西方民主價值觀、遏制中俄等。蒙古在接受這些國家的援助和合作時，被迫在一些國際問題上跟隨美國的立場，從而損害其與中俄的關系。另一方面，中俄作為蒙古的鄰國，對蒙古的外交政策有著重要的影響力。如果蒙古的外交政策過于偏向西方國家，可能會引發中俄的不滿，導致地區局勢緊張，進而影響蒙古的國家安全和經濟發展。

三、美蒙合作對中國的影響

（一）能源命脈被掐？美蒙合作威脅中國經濟

在能源供應方面，美蒙合作對中國能源安全產生一定的影響。蒙古擁有豐富的煤炭、石油等能源資源，長期以來，中國是蒙古國能源資源的重要進口國。如果美蒙在能源領域的合作加深，可能會改變蒙古國的能源政策。美國企業可能會加大對蒙古能源資源的開發和投資，從而影響中國從蒙古的能源進口量和進口穩定性，對中國的能源供應鏈造成一定的波動。此外，中國企業在蒙古的能源開采領域擁有大量投資，而美蒙加深合作必然會使中國企業面臨來自美國等國家的競爭壓力，使中國企業在蒙古的經濟效益受到沖擊。

在經濟領域，蒙古經濟結構較為單一，嚴重依賴礦產資源出口，經濟發展受國際市場波動影響較大。近年來，蒙古雖積極尋求與西方國家合作，如與美國、法國、印度等國達成礦產資源開發協議，但由于自身基礎設施薄弱、技術水平有限以及外運渠道受阻等問題，這些合作大多進展緩慢，未能給蒙古經濟帶來實質性的提升。與此同時，蒙古與中國的貿易合作由來已久，中國是蒙古最大的貿易伙伴和投資來源國，蒙古的焦煤、銅礦、鐵礦等資源大量出口到中國，在2022年，中蒙雙邊貿易額已經達到122億美元。長期來看，美蒙合作有可能逐步改變蒙古的貿易和經濟格局，降低蒙古對中國市場的依賴，削弱中國對蒙古的經濟影響力。

（二）地緣博弈升級：美國插足東北亞意欲何為

自2000年以來，美國通過加強與蒙古的合作，企圖在東北亞地區擴大其影響力，制衡中國和俄羅斯。美國一直試圖在蒙古部署軍事設施或開展軍事活動，這有可能打破地區原有的軍事平衡，對東北亞地區地緣政治格局造成沖擊，對中國的國家安全構成潛在威脅。

與此同時，蒙古作為“一帶一路”倡議的重要節點國家，其與美國的合作會對“一帶一路”倡議的推進產生一定的阻礙，尤其在特朗普政府上臺之后，美國當局明目張膽不遺余力地破壞中國與世界各國的合作關系，千方百計阻撓中國的發展。如果美蒙合作導致蒙古在政策上向美國傾斜，可能會影響中蒙在基礎設施建設、貿易投資等領域的合作，進而影響“一帶一路”倡議在蒙古的實施效果。

另外，中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”倡議的重要組成部分，對于促進三國之間的經濟合作和區域發展具有重要意義。由于美國長期敵視中國和俄羅斯，美蒙合作必然會對中蒙俄經濟走廊建設產生負面影響。蒙古在與美國加強合作的過程中，會分散其對中蒙俄經濟走廊建設的注意力和資源投入，從而破壞三國之間的合作氛圍，導致中蒙俄經濟走廊建設的進度放緩甚至停滯。

（三）軍事陰影逼近：中國北方防線拉響警報

近年來，美蒙之間的軍事合作不斷加強，雙方舉行了多次聯合軍演，美國還向蒙古提供軍事援助和培訓。如果美蒙軍事合作持續深化，美國試圖在蒙古建立軍事基地或部署軍事力量，這將對中國的北方安全防線構成直接威脅。

在非傳統安全方面，美蒙合作可能會給中國帶來生態環境壓力。由于缺乏對生態環境保護的政策支持和資金投入，蒙古在與美國合作開發資源的過程中，可能會因為過度開發和不合理的開發方式，導致生態環境繼續惡化。蒙古國的生態環境惡化會通過大氣、河流等自然因素影響到中國的北方地區，如沙塵天氣增多、水資源污染等，給中國的生態環境安全帶來威脅。

四、中國的應對策略

（一）經濟鎖喉戰：讓蒙古離不開中國

1.擴大貿易合作，強化蒙古對中國的依附

積極主動與蒙古展開全面且深入的貿易洽談，以進一步擴大貿易規模。在商品品類上，除了繼續鞏固傳統的礦產資源與工業制成品貿易，還可以大力開拓新的貿易領域。例如，中國的農產品、高科技產品如電子信息產品、新能源設備等在蒙古市場具有廣闊的發展空間。通過加強市場推廣和營銷力度，提高這些產品在蒙古市場的知名度和占有率，滿足蒙古不同層次的消費需求。

在降低貿易壁壘方面，中國可以推動雙方簡化海關通關手續，提高通關效率，降低貿易成本。通過建立中蒙自由貿易區或深化現有貿易協定，消除關稅和非關稅壁壘，促進商品和服務的自由流動，進一步強化蒙古在經濟方面對中國的依附。同時，加強與蒙古在貿易規則、標準制定等方面的合作，實現雙方貿易政策的對接和協調，為貿易發展創造更加公平、透明的環境。

2.把握投資方向，深度布局關鍵領域

在基礎設施領域，應加大對蒙古鐵路、公路等交通設施的投資力度。例如，投資建設連接蒙古主要礦區與中國邊境口岸的鐵路專線，提高礦產資源的運輸效率，降低運輸成本。這不僅有助于蒙古資源的開發和出口，也能為中國企業獲取資源提供便利。同時，投資建設蒙古國內的公路網絡，改善其交通狀況，促進地區間的經濟聯系和發展。在能源開發領域，中國企業應積極參與蒙古的煤炭、稀土、銅礦、石油等資源的開發項目。在投資過程中，注重與蒙古當地社區的溝通和合作，履行社會責任，爭取當地民眾的支持和認可。

（二）外交+多邊牌：穩住周邊不留破綻

1.加強外交協作，充分利用多邊合作平臺

積極參與并推動與蒙古相關的多邊合作機制，將其作為增強對蒙古影響力的重要途徑。在上海合作組織框架內，引導和督促蒙古早日成為該組織正式成員，并通過積極參與上合組織的各項活動，如元首理事會、部長級會議等，中國可以與蒙古在反恐、禁毒、打擊跨國犯罪等非傳統安全領域開展深入合作。在經濟領域，推動上合組織框架下的區域經濟合作項目，如中蒙俄經濟走廊建設，促進三國之間的貿易往來、投資合作和基礎設施互聯互通，使蒙古在經濟上更加依賴與中國的合作，從而在外交上更傾向于中國。

此外，中國還可以積極推動與蒙古在其他多邊合作平臺上的交流與合作，如亞洲基礎設施投資銀行、亞太經合組織等。在亞洲基礎設施投資銀行框架下，為蒙古的基礎設施建設項目提供資金支持和技術援助，幫助其改善交通、能源、通信等基礎設施條件，促進其經濟發展。在亞太經合組織框架下，加強與蒙古在貿易投資自由化、經濟技術合作等方面的溝通與協調，進一步鞏固中國與蒙古的政治、經濟和貿易聯系。

2.規范和優化邊境管理，構建穩固的邊境關系

優化邊境管理措施是加強中蒙邊境地區交流與合作、建立友好邊境環境的關鍵。中國應進一步加強與蒙古在邊境管理方面的溝通與協調，建立健全邊境管理合作機制，共同打擊走私、偷渡、非法越境等違法犯罪活動。同時，簡化邊境通關手續，提高通關效率，促進中蒙邊境地區的貿易往來和人員流動。例如，在中蒙邊境口岸推廣“單一窗口”模式，實現貨物申報、查驗、放行等手續的一站式辦理，提高通關速度和便利化水平。

加強邊境地區的交流與合作，促進邊境地區的經濟發展和社會穩定。中國可以加大對邊境地區的投資力度，推動邊境地區的基礎設施建設、產業發展和民生改善。例如，在邊境地區建設跨境經濟合作區、自由貿易區等，吸引國內外企業投資興業，促進邊境地區的經濟繁榮。同時，加強與蒙古在教育、文化、衛生等領域的交流與合作，增進兩國人民之間的相互了解和友誼。

（三）亮劍邊境：用軍事實力震懾美蒙

1.合理安排邊境軍事部署，確保對蒙軍事威懾

加強邊境地區的防空力量，部署先進的防空雷達設施，構建嚴密的防空體系，確保對領空的有效監控和防御，防止美蒙聯合對中國境內重要設施和軍事活動的窺探、監測。同時，根據實際情況合理部署防空導彈，以確保有效攔截各種空中目標。

定期舉行軍事演習，展示軍事能力。演習可涵蓋多種類型，包括實兵演練、模擬對抗和聯合演習等，模擬各種復雜的作戰場景，如邊境沖突、反恐作戰和應急救援等，提高部隊的實戰能力和應對突發事件的能力。在演習中，適當展示先進武器裝備的性能和作戰效能，讓蒙古和美國切實感受到中國強大的軍事力量，從而對其形成有效的威懾。通過軍事演習，向蒙古傳遞明確的信號：試圖倚仗美國對中國施加影響的任何行動，都將遭到堅決回應。

2.開展有限度的合作，對蒙軍事戰略施加影響

與蒙古開展有限的軍事合作，是在一定程度上對其施加影響力的有效方式。在軍事技術交流方面，中國可以有選擇地向蒙古提供一些軍事技術和裝備，如通信技術、偵察設備和小型武器等，幫助蒙古提升其軍事現代化水平。但在提供技術和裝備的過程中，要嚴格把控技術的先進性和敏感性，確保不會對中國的安全構成威脅。

聯合反恐演練是中蒙軍事合作的重要內容之一。雙方可以定期舉行聯合反恐演習，共同應對恐怖主義、極端主義等非傳統安全威脅。在演習中，加強雙方在情報共享、指揮協同、戰術配合等方面的合作，提高聯合反恐作戰能力。例如，在“邊防合作-2023”聯合演練中，中蒙雙方參演兵力采取聯合偵察、聯合打擊、聯合搜剿、聯合移交等行動方式，開展圍剿抓捕、解救人質、戰傷救護等實戰化課目演練，有效提升了雙方邊防部隊聯合打擊邊境走私和恐怖破壞活動的能力。同時，利用聯合反恐演練，掌握軍事合作的主導權，對蒙古的軍事行動和戰略決策施加一定的影響。