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導(dǎo)語：

達(dá)特茅斯學(xué)院(Dartmouth College)政府學(xué)教授Stephen G. Brooks以及美 國財政部的政策分析師Ben A. Vagle近日在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文指出，經(jīng)濟(jì)“脫鉤”是遏制中國的重要武器，不應(yīng)該在和平時期提前消耗。否則，不僅會使美國失去對華經(jīng)濟(jì)杠桿這一優(yōu)勢，還會招來中國的報復(fù)行動。此外，如果在和平時期對華實施全面經(jīng)濟(jì)脫鉤，美國與盟友的行動很難保持一致，脫鉤無法達(dá)到預(yù)期效果。

對此，作者認(rèn)為，西方國家需要建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并通過長期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作進(jìn)行規(guī)劃，以減少脫鉤帶來的不確定性。此外，美國還應(yīng)加速識別出更多易受與華經(jīng)濟(jì)斷鏈影響的領(lǐng)域以及行業(yè)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

圖源：Foreign Affairs

*本文作者

Stephen G. Brooks，達(dá)特茅斯學(xué)院(Dartmouth College)政府學(xué)教授，并擔(dān)任斯德哥爾摩大學(xué)的客座教授。

Ben A. Vagle，美國財政部的政策分析師。

*考慮到原文篇幅較長，譯文有所刪減，英文原文請詳見：

中美地緣政治競爭是當(dāng)下國際政治中的一項決定性議題，涉及全球兩大經(jīng)濟(jì)體，代表了兩種截然不同的政治體制，其影響幾乎投射至全球各個地區(qū)。

盡管從一些方面看，中國崛起的步伐在近來確實有所放緩，但美國政界普遍認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)實力上已經(jīng)和美國平起平坐，或至少接近對等。

美國兩黨在這方面的判斷多有一致，2021年拜登剛上任時就曾調(diào)侃道：“如果我們不行動，（中國人）就會把我們的午餐給吃了。”同年，美國總統(tǒng)特朗普提名的國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）警告稱：“中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)幾乎和美國的差不多，甚至可能更強(qiáng)。”

埃爾布里奇·科爾比是長期對華鷹派人士，主張減少在中東地區(qū)的參與，保存實力集中力量對抗中國及其在亞洲的影響力。埃爾布里奇·科爾比（右）。圖源：視頻截圖

從某些數(shù)據(jù)上看，中國可能已經(jīng)追趕上美國。但認(rèn)為中國持平美國經(jīng)濟(jì)力量的看法可能并不準(zhǔn)確。如果正確衡量中美兩國的經(jīng)濟(jì)實力，美國仍然擁有巨大優(yōu)勢：

美國的GDP是中國的兩倍；美國及其盟友的企業(yè)主導(dǎo)著全球商業(yè)，并且控制著中國大部分的產(chǎn)出，尤其是在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域。因此，美國實際上仍然對中國擁有巨大的杠桿優(yōu)勢，若與其盟友一起實施對華脫鉤，將給中國帶來巨大挑戰(zhàn)。

但這并不意味著現(xiàn)在脫鉤就是正確的選擇。和平時期的經(jīng)濟(jì)脫鉤將使美國失去用來威懾中國的強(qiáng)大武器，可能會促使中國采取報復(fù)行動，產(chǎn)生不必要的沖突。而且，因為可能遭到盟友的反對，一系列脫鉤行動很可能并不能給中國帶來不成比例的傷害。?????????

美國決策者必須對中美在競爭中的位置有正確的認(rèn)識，并且在危機(jī)到來前都保存其對華經(jīng)濟(jì)杠桿，而不是削弱這一強(qiáng)大武器。

美國總統(tǒng)特朗普2月19日稱他認(rèn)為與中國達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議的可能性很大。圖源：新華社

經(jīng)濟(jì)大國的薄弱環(huán)節(jié)

許多分析人士對中國在制造業(yè)中的巨大產(chǎn)出印象深刻。但如果深入分析，可以發(fā)現(xiàn)其中許多產(chǎn)出實際上并不完全由中國掌控。如今，生產(chǎn)過程比以往任何時期都更加精細(xì)，全球化程度也更高，尤其是在半導(dǎo)體和噴氣式飛機(jī)等復(fù)雜產(chǎn)業(yè)中。全球生產(chǎn)鏈頂端的大型跨國公司擁有巨大影響力，而這些公司大多數(shù)總部位于美國及其盟國，而不是中國。

這一事實可以通過查看2022年《福布斯》全球企業(yè)2000強(qiáng)的利潤來說明。利潤是衡量經(jīng)濟(jì)實力的首選標(biāo)準(zhǔn)，如果一個行業(yè)中的公司在賺取利潤，那么通常意味著存在一些門檻阻止其他公司進(jìn)入市場和爭奪利潤。因此，利潤能反映全球經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵的關(guān)鍵節(jié)點和“卡脖子”領(lǐng)域。

從數(shù)據(jù)上看，美國公司創(chuàng)造了全球38%的利潤，總部設(shè)在盟國的公司創(chuàng)造了35%的利潤，而中國公司僅創(chuàng)造了16%的利潤。

中國、美國以及美國盟友等在《福布斯》全球企業(yè)2000強(qiáng)榜單中不同行業(yè)內(nèi)所占利潤份額（不包括消費品行業(yè)）。

仔細(xì)查看《福布斯》全球2000強(qiáng)中的27個行業(yè)，可以看出美國對比中國的領(lǐng)先優(yōu)勢：

中國在其中3個行業(yè)中處于領(lǐng)先地位；美國則在20個行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，（利潤份額）幾乎總是領(lǐng)先10個百分點以上。在美國并非領(lǐng)先者的七個行業(yè)中，有三個被美國的盟友占據(jù)領(lǐng)先地位。美國及其盟友甚至在五個行業(yè)中包攬了全球利潤份額的前五名，分別是航空航天與國防、藥品與生物技術(shù)、媒體、半導(dǎo)體和公用事業(yè)。

美國的優(yōu)勢在高科技領(lǐng)域尤為突出，尤其是在航空航天與國防、醫(yī)藥與生物技術(shù)以及半導(dǎo)體行業(yè)，美國企業(yè)在這些領(lǐng)域創(chuàng)造了55%的利潤，而美國盟國的企業(yè)創(chuàng)造了29%的利潤。相比之下，中國的高科技企業(yè)僅創(chuàng)造了全球6%的利潤——略高于韓國企業(yè)的份額。中國企業(yè)的利潤主要集中在國內(nèi)市場為主的行業(yè)，這些行業(yè)相對缺乏地緣政治意義，比如銀行、建筑和保險等領(lǐng)域。

當(dāng)然，美國及其盟國的公司也在中國生產(chǎn)他們的許多產(chǎn)品。但對中國而言這正是問題所在。中國的許多先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)出是由外國公司創(chuàng)造和規(guī)劃的，包括蘋果、博世、松下和大眾等。當(dāng)這些公司沒有在中國設(shè)立自己的工廠時，它們往往會雇傭其他國家的公司進(jìn)行生產(chǎn)。而不管是誰擁有中國的先進(jìn)制造業(yè)，這些生產(chǎn)仍舊一定程度上依賴來自美國及其盟國的技術(shù)和零部件。

從地緣政治的角度來看，中國的生產(chǎn)是否由外國公司控制這一區(qū)分至關(guān)重要。如果外國公司不再認(rèn)為在中國運(yùn)營有利可圖，或者如果它們的母國政府迫使它們離開，中國也無法強(qiáng)制它們繼續(xù)運(yùn)營。零部件的外國供應(yīng)商也一樣。

脫鉤可能給中國經(jīng)濟(jì)帶來不成比例的損失

到目前為止，美國對中國的制裁主要是針對性集中在技術(shù)限制上。為了判斷美國及其盟友實施廣泛的對華經(jīng)濟(jì)脫鉤后會發(fā)生什么，我們模擬了脫鉤的成本，設(shè)計了12種假設(shè)情境，通過變化三個參數(shù)來進(jìn)行測試，包括中國是否會統(tǒng)一臺灣、中國與美西方國家的貿(mào)易斷鏈程度，以及貿(mào)易中斷對全球供應(yīng)鏈造成的損害等等。

接下來測試這些情境，估算短期內(nèi)——即貿(mào)易中斷發(fā)生后的幾周和幾個月的損害。我們發(fā)現(xiàn)，在所有情境中，中國經(jīng)濟(jì)遭受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國經(jīng)濟(jì)。在程度上，中國經(jīng)濟(jì)受到的最低的沖擊也是美國的五倍左右；而在最嚴(yán)重的情況下，這一差距將擴(kuò)大到11倍。

短期經(jīng)濟(jì)沖擊將影響中國GDP的15%到51%。例如，如果中國的所有海上貿(mào)易都被封鎖限制，那么中國GDP的39.9%將受到?jīng)_擊，而美國GDP僅有3.6%受影響。

另外，通過模擬脫鉤初期沖擊過后全球貿(mào)易的恢復(fù)過程，我們發(fā)現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)位置將變得更加有利，且?guī)缀跛忻绹拿擞褜⒒謴?fù)到基準(zhǔn)增長水平。但中國的經(jīng)濟(jì)軌跡卻會長期下滑。

這是因為中國的經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴外國公司在其境內(nèi)生產(chǎn)商品或與在華中國公司進(jìn)行分包合作。經(jīng)濟(jì)斷鏈將破壞這一模式。美國及其盟國的公司則沒有這么依賴，其貿(mào)易和生產(chǎn)在脫鉤后會面臨短期的物流問題，但隨著這些公司找到替代工廠來生產(chǎn)商品，并尋找其他零部件來源，它們的生產(chǎn)可以繞過中國重新布局。

一些中國失去的生產(chǎn)可能會恢復(fù)，但一旦外國公司建立新供應(yīng)鏈，很多生產(chǎn)將永久性地轉(zhuǎn)移到中國以外的地方。?

事實上，美國及其盟友的企業(yè)已經(jīng)在推動生產(chǎn)及供應(yīng)鏈多元化策略。如果因為擔(dān)憂戰(zhàn)爭而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)封鎖，許多公司將加速這一進(jìn)程。

對華脫鉤需要天時地利

美國前總統(tǒng)拜登試圖用“小院高墻”的方法來處理與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，僅僅在關(guān)乎國家安全的重要領(lǐng)域（如半導(dǎo)體）與中國脫鉤，希望在高科技領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)先，同時又能在其他領(lǐng)域維持與中國的貿(mào)易。

這一策略對許多“對華鷹派”來說并不夠激進(jìn)。對他們而言，用手術(shù)刀般的方式來“去風(fēng)險”供應(yīng)鏈，不足以保護(hù)美國免受中國威脅，他們認(rèn)為美國和中國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該徹底脫鉤，無論是出于中國日益增長的實力，還是美國國內(nèi)的工業(yè)衰落。

這些人現(xiàn)在寄希望于特朗普。特朗普對中國加征關(guān)稅，并暗示如果中國大陸要收復(fù)臺灣，將設(shè)置更為嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘，甚至完全中斷經(jīng)濟(jì)往來。

然而，在和平時期采用經(jīng)濟(jì)完全脫鉤的方法在戰(zhàn)略上很不明智。對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖只能實施一次，在沒有沖突的情況下這么做是在浪費約束中國的寶貴工具。與俄羅斯不同，中國深度融入全球市場，從全球化中獲得了巨大利益。如果保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變，美國可以向中國發(fā)出信號：如果中國不挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，它將從中受益，否則將遭遇大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)報復(fù)。美國應(yīng)保存“火力”，直到中美關(guān)系到了真正危機(jī)的時刻。

如果美國在和平時期主動采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)封鎖，而中國認(rèn)為自己無法有效彌補(bǔ)失去的商品和技術(shù)，它可能會覺得自己的戰(zhàn)略機(jī)會正在縮小，這可能促使中國決定采取軍事行動。

最后，為了對中國造成巨大沖擊，美國需要盟國參與行動，如果只有美國單獨脫鉤可能得不償失，短期內(nèi)對中國GDP的沖擊僅會在5%到7%之間，而美國GDP也會有4%到5%受到?jīng)_擊。

而在沒有危機(jī)的情況下，美國的合作伙伴很可能會不愿加入，因為可能會付出高昂的代價。例如，如脫鉤發(fā)生，德國受到的經(jīng)濟(jì)沖擊大約是美國的兩倍，日本大約是美國的三倍，澳大利亞大約是美國的五倍，韓國則大約是美國的七倍。

德國集裝箱碼頭運(yùn)營商歐門集團(tuán)總裁米夏埃爾·布拉赫此前表示，美國新一屆政府關(guān)稅政策可能威脅全球貿(mào)易壁壘。圖源：新華社?????????????

美國當(dāng)然可以通過實施次級制裁或利用其海軍力量限制中國的貿(mào)易，試圖迫使其盟國合作。但即使成功，這樣的努力也很可能得不償失，導(dǎo)致美國的盟國在長期內(nèi)疏離。

因此，華盛頓應(yīng)該堅持“去險化”的策略，只有在中國嚴(yán)重破壞現(xiàn)狀時，才采取更多脫鉤措施。

對華脫鉤也需要盟友的一致行動

為對未來可能的對華經(jīng)濟(jì)全面脫鉤做好準(zhǔn)備，美國及其盟友現(xiàn)在需要一個共同的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。目前，他們在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)基本上是臨時性的。美國和盟友在2021年10月得知俄羅斯打算入侵烏克蘭后，開始制定廣泛的制裁的計劃。但在對待中國時，他們可能沒有那么多的預(yù)警。

正如北約為確保有效的軍事合作，進(jìn)行長期的準(zhǔn)備行動一樣，美國及其盟友現(xiàn)在也應(yīng)就如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭進(jìn)行協(xié)調(diào)。

有許多方法可以促進(jìn)這種合作。最好的方式是通過建立一個新的政府間組織，創(chuàng)建一個正式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。這個聯(lián)盟的重要功能就是減少成員國關(guān)于是否會共同進(jìn)行脫鉤以應(yīng)對中國挑戰(zhàn)時的不確定性。

考慮到全面脫鉤的成本在不同國家之間差異巨大，最脆弱的國家可能會拒絕參與。聯(lián)盟需要找到幫助那些可能遭受最大損失的國家的方法。例如，聯(lián)盟可以規(guī)劃，讓那些擁有大量關(guān)鍵資源儲備的國家將資源分配給更易受到影響的成員國。為此，美國及其盟國應(yīng)致力于識別哪些國家能夠更有效地分配儲備資源，或增加當(dāng)前主要依賴中國供應(yīng)的商品的生產(chǎn)。

聯(lián)盟還可以考慮更廣泛的合作形式。例如，它可以規(guī)劃如何在危機(jī)到來時協(xié)調(diào)財政和貨幣政策，或如何凍結(jié)中國的資產(chǎn)。聯(lián)盟還可以建立一個集體金融儲備基金，成員國可以從中提取資金，以減輕經(jīng)濟(jì)斷鏈帶來的嚴(yán)重?fù)p害。儲備基金甚至可以幫助解決一些棘手的問題，比如美國的盟國是否在國防上投入了足夠的資金。美國可以提議，將這些對儲備基金的貢獻(xiàn)視為增加國防開支的替代方案。

然而，美國在可能的新經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟上的投資不能以犧牲現(xiàn)有的安全聯(lián)盟為代價，特別是與歐洲的安全聯(lián)盟。

越來越多的政治家似乎認(rèn)為，保護(hù)亞洲免受中國威脅與保護(hù)歐洲免受俄羅斯威脅是互相排斥的。例如，副總統(tǒng)JD·萬斯批評美國在歐洲的軍事部署，認(rèn)為將資源投入到那里不如用來限制中國。但實際上，除了軍事手段，經(jīng)濟(jì)手段也在影響中國的軍事方面發(fā)揮重要作用，這也意味著美國需要歐洲的協(xié)助。因為歐洲是世界領(lǐng)先企業(yè)的大本營，任何針對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖，如果沒有歐洲國家的參與，將是無效的。

拜登政府拒絕向中國提供先進(jìn)半導(dǎo)體的舉措就是一個例子。為了使這一限制性政策有效，華盛頓必須獲得荷蘭公司ASML的合作，而ASML是唯一生產(chǎn)深紫外光刻機(jī)的公司，這些機(jī)器對于制造先進(jìn)半導(dǎo)體芯片至關(guān)重要。ASML最終同意了美國的要求，停止向中國出口這些機(jī)器，這在很大程度上是因為美國在歐洲安全事務(wù)中的重要角色。

荷蘭半導(dǎo)體公司阿斯麥（ASML）控股首席執(zhí)行官克里斯托弗·富凱預(yù)計，美國要求盟友進(jìn)一步限制向中國出售半導(dǎo)體技術(shù)的壓力將日益增加。圖源：Wikimedia Cmmons

因此，美國明智的做法是繼續(xù)維持對北約的投資。它甚至可以將這一承諾作為重新理解跨大西洋協(xié)議的基礎(chǔ)。在這個新協(xié)議中，歐洲將繼續(xù)從美國獲得關(guān)于俄羅斯的必要軍事援助，尤其是在那些對歐洲來說過于昂貴或政治上難以獨立發(fā)展的能力上——比如核威懾和網(wǎng)絡(luò)武器。作為交換，美國將獲得歐洲在對華經(jīng)濟(jì)政策上的幫助。

美國需做好準(zhǔn)備

美國自身也并非沒有脆弱性。美國某些行業(yè)將受到廣泛經(jīng)濟(jì)脫鉤的嚴(yán)重影響——最顯著的是農(nóng)業(yè)部門，因為它向中國出口大量商品。政府應(yīng)規(guī)劃如何保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)。向脆弱行業(yè)提供政府援助至關(guān)重要，還需要安撫這些行業(yè)，讓他們相信自己能夠在脫鉤中生存下來。

而保護(hù)美國工業(yè)的一個重要方式則是增加自然資源的儲備。這是中國對美國擁有重大經(jīng)濟(jì)杠桿的領(lǐng)域。國防部有一個用于國家緊急情況的關(guān)鍵資源儲備——國家防御儲備庫（National Defense Stockpile）。但這個儲備庫只用于應(yīng)對國防和關(guān)鍵民生部門的供應(yīng)中斷，而非整個經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)中斷。

美國需要將自然資源儲備增加到冷戰(zhàn)時期的水平，大約是現(xiàn)在的十倍。這樣的措施將帶來巨大的戰(zhàn)略利益，且成本相對較低，不比一艘新航母的價格高。同時，美國還需要更好地激勵開發(fā)來自中國的自然資源的替代品，例如稀土金屬鎵和鍺。并且，在可能的情況下，美國應(yīng)該增加關(guān)鍵自然資源的國內(nèi)開采和加工。

2月15日，四名美國官員透露，特朗普政府向烏克蘭提議，若烏克蘭與俄羅斯簽署停戰(zhàn)協(xié)議，需將國內(nèi)50%的稀土礦所有權(quán)劃歸美國。圖源：新華社

美國還應(yīng)明智地識別出更多領(lǐng)域，其中美國可能面臨來自中國的供應(yīng)中斷風(fēng)險，需要推進(jìn)相應(yīng)的補(bǔ)救措施。實際上，美國應(yīng)該建立一個新的機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全問題的長期規(guī)劃和協(xié)調(diào)。例如，它可以在財政部、商務(wù)部和國家安全委員會內(nèi)設(shè)立新的專門的“經(jīng)濟(jì)安全小組”，由一位政治任命的官員負(fù)責(zé)監(jiān)督。

總而言之，美國對中國擁有巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿。如果美國在和平時期耗盡這一杠桿，可能會迫使中國采取應(yīng)對行動，同時會破壞美國與盟友的關(guān)系。但如果美國將這一杠桿留作后備，則有助于遏制中國，同時也可以縮小中美之間發(fā)生誤判的范圍。

本文編譯｜周浩鍇?????

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