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文 | 曾淑玲

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前言

近日，民政部與金融監管總局聯合發布了《關于慈善信托年度支出和管理費用的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》的核心，是明確了慈善信托年度支出和管理費用的具體要求。它不僅標志著政府對這一新興行業監管框架的進一步完善，也意味著慈善信托未來將以更加清晰和規范的姿態走向公眾視野。

在中國，慈善信托的概念首次被引入是在2016年，當時，這一工具以其獨特的靈活性和公益屬性，吸引了部分高凈值人群和機構的關注。近十年來，慈善信托如同一顆種子，在慈善領域備受呵護、生根發芽。從最初的小規模實驗，到如今已備案的慈善信托數量突破2300個，總規模接近90億元人民幣，進展令人矚目。

圖片截取自慈善中國網站，2025年2月21日

填補制度空白，對癥下藥

盡管慈善信托的規模逐漸增大，一個顯而易見的問題就是，信托的資金使用缺乏統一的標準和規范，使得一些項目的執行和管理存在不透明、管理費用過高等問題。這些問題不僅影響了社會對慈善信托的信任，也使得這一工具未能完全發揮其潛力。

慈善信托能否真正為社會公益貢獻力量，將取決于如何在透明、高效與創新之間找到平衡。2023年，新修訂的《慈善法》第六十一條明確要求慈善信托的年度支出和管理費用標準，而《規定》的出臺恰是這一法律要求的具體落實，旨在進一步增強慈善信托的公益屬性，同時加強社會對慈善信托的信任度，為行業的可持續發展創造有利條件。

TIPS:作為新時代慈善事業發展的法治保障，《中華人民共和國慈善法》根據自2016年9月1日開始實施，并于 2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》進行了修改。修改后的《中華人民共和國慈善法》共十三章125條，自2024年9月5日起施行。

本次的新規發布正是為了落實新《慈善法》要求。新規不僅首次通過分級標準明確了支出比例，并對管理費用進行嚴格規定，有效解決了長期困擾慈善行業的核心問題。

新規亮點：清晰標準，透明運行

本次民政部與金融監管總局此次聯合出臺的新規，顯然是站在行業發展的高度，精準地對癥下藥。

01

年度支出：量化公益承諾

新規明確了不同規模慈善信托的年度支出標準。簡單來說，隨著慈善信托規模的增大，資金的支出比例相應下降，這一舉措旨在確保大規模信托能夠更高效地分配資源，尤其是中小型信托則被要求更為積極地向公益領域傾斜資金。

例如，對于凈資產超過1000萬元的信托，年度支出比例要求達到3%以上；而對于規模較小的信托，則要求支出比例至少為5%。這一舉措無疑提高了資金的利用效率，確保更多的資金流向實際的公益項目。

02

管理費用：規范運營成本

在此前，慈善信托的管理費用一直是行業中的一個痛點。過高的費用不僅侵蝕了公益資金的使用效益，也讓公眾對慈善信托的透明度產生了疑慮。新規的出臺，通過設定不同規模信托的費用上限，強力推動了行業的規范化。

具體來說，信托公司在管理費上的支出被嚴格限制，凈資產規模超過1000萬元的信托，管理費用不得超過1%；而規模較小的信托，費用上限也被設定為3%。這一措施直接壓縮了不必要的成本，確保了更多的資金能真正流向社會公益。

03

信息透明：走向社會監督

除了資金支出和管理費用的標準化，《規定》還明確了受托人的信息披露義務。受托人必須定期公開慈善信托的資金使用情況、年度支出和管理費用，并向公眾報告。這一透明度要求，勢必增強了社會對慈善信托的信任度，也為信托的參與者提供了更清晰的財務圖景。

圖表根據《關于慈善信托年度支出和管理費用的規定》制作，2025年2月21日

仍需努力釋放慈善信托潛力

新規無疑是慈善信托行業發展的重要轉折點。它不僅通過細化的支出和費用標準，為信托公司和慈善機構提供了更明確的操作框架，也為行業的透明化、合規化發展指明了方向。

不少業內人士欣喜地向《家族辦公室》雜志表示，《規定》不僅填補了這一制度空白，也減少了質疑，加速了業務落地實操。

但根據他們的反饋，盡管新規的發布為慈善信托行業注入了更多的信心，但要想真正釋放慈善信托的潛力，仍面臨一些不小的挑戰。

01

法律框架尚待完善

雖然新《慈善法》明確提出慈善信托的稅收優惠政策，但相關細則尚未出臺，這使得慈善信托在稅收層面仍然缺乏明確的激勵機制。這也影響了部分高凈值人群和機構對慈善信托的熱情。

02

知名度提升緩慢

盡管一些大規模慈善信托已經開始獲得社會認可，但整體而言，慈善信托的社會知名度依然有限。許多民眾對于這一金融工具的認知依舊停留在“復雜且難以接觸”的層面，這也讓部分慈善項目未能獲得廣泛的支持和參與。

03

慈善透明度問題仍需加強

新規明確了信息披露要求，但在實際操作中，慈善信托的透明度依然存在差距。一些中小型信托仍未能夠在資金管理和使用上做到完全公開，這也影響了公眾的參與度和信任感。

以上提到的這些問題，還需要出臺新的法規去填補空白。但是，新規必然引領行業走向成熟，隨著社會資本的不斷積累、金融工具的不斷創新，以及公眾公益意識的增強，慈善信托將逐步成為一種主流的慈善形式。信托公司與慈善機構的合作，也將迎來更加深度的探索與實踐，推動整個行業不斷向前發展，真正為社會公益貢獻力量。

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