騎手的勞動(dòng)保障，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)，社會(huì)的期待在提高，文明的水位在提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)在進(jìn)步，不存在一蹴而就，只有久久為功。

撰文丨艾川

靈活就業(yè)群體上社保，破局時(shí)刻已至。

近日，美團(tuán)、京東、餓了么先后宣布，將為外賣騎手繳納社保。

雖然餓了么、京東尚未公布具體的社保覆蓋規(guī)模，但從業(yè)內(nèi)分析來(lái)看，美團(tuán)此次的社保方案覆蓋了全職和兼職，僅此一家預(yù)計(jì)覆蓋的外賣騎手至少有一百萬(wàn)。

至此，爭(zhēng)議多年的靈活就業(yè)群體社保問(wèn)題，終于迎來(lái)破局。

01

2月19日當(dāng)天，最早發(fā)布公告的是京東，比美團(tuán)要早幾個(gè)小時(shí)。

外界據(jù)此猜測(cè)，是不是美團(tuán)看到京東的消息后，才緊急跟進(jìn)，臨時(shí)出臺(tái)了騎手社保政策？

不客氣地說(shuō)，這完全是外行話，將娛樂(lè)八卦新聞的思維帶入到真實(shí)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)世界。

騎手上社保茲事體大，是一個(gè)極其繁瑣、精細(xì)、科學(xué)的系統(tǒng)工程，又豈是短短幾個(gè)小時(shí)可以完成決策的？

要知道，近年來(lái)相關(guān)部門對(duì)于外賣騎手的社保方案，進(jìn)行過(guò)多輪試點(diǎn)和探索。從人社部指導(dǎo)下美團(tuán)、餓了么等企業(yè)實(shí)行的職業(yè)傷害保障，到上海鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)歷過(guò)一輪又一輪的探索。

可以說(shuō)，從中央到地方再到企業(yè)，都是在循序漸進(jìn)地落實(shí)，以尋求一個(gè)針對(duì)外賣騎手保障的最優(yōu)解。

如果真是如外界所言，這么簡(jiǎn)單痛快，一紙公告了事，又何至于勞動(dòng)政、企、學(xué)三界篳路藍(lán)縷，反復(fù)推敲，花費(fèi)了數(shù)年時(shí)間方才有了今時(shí)今日的成果？

要知道，這對(duì)相關(guān)企業(yè)而言可是一筆幾十億、上百億的巨額投入，牽一發(fā)而動(dòng)全身，又怎么可能未經(jīng)深思熟慮就匆匆推出，形同兒戲？

相信“緊急跟進(jìn)”，不如相信特朗普在美國(guó)大選前，作出的“24小時(shí)解決烏克蘭問(wèn)題”之承諾。

這么想的人，或許“競(jìng)爭(zhēng)思維”太多了一點(diǎn)，將這樣一個(gè)惠及百萬(wàn)外賣騎手的保障政策簡(jiǎn)單視為常規(guī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)舉措。

搶跑也好，按部就班也好，公布得早一點(diǎn)晚一點(diǎn)，最終能幫助騎手兄弟姐們生活得更好，才是硬道理，又何必落入競(jìng)爭(zhēng)思維的俗套。

事實(shí)上，給外賣騎手上社保這件計(jì)劃，在美團(tuán)內(nèi)部已醞釀多年，如美團(tuán)核心本地商業(yè)CEO王莆中在內(nèi)網(wǎng)中所言，“我們討論社保問(wèn)題很久，也和相關(guān)部門做了很多種方案的匯報(bào)……如果整個(gè)行業(yè)都向我們看齊，也是好事。”

很久是多久？不妨考古一下，外賣行業(yè)領(lǐng)頭羊美團(tuán)何時(shí)開(kāi)始探索針對(duì)新就業(yè)群體的勞動(dòng)保障方案。

我能見(jiàn)到的“最早”是2015年。彼時(shí)美團(tuán)初建平臺(tái)配送運(yùn)力，就推出了初版騎手險(xiǎn)。

2021年9月，在人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，即著名的56號(hào)文，將新業(yè)態(tài)用工關(guān)系分為“勞動(dòng)關(guān)系-不完全勞動(dòng)關(guān)系-民事關(guān)系”。

而外賣騎手等新就業(yè)群體，在“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下如何落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障，是一個(gè)全新的課題，在國(guó)際范圍內(nèi)都無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。

為此，2022年7月以來(lái)，在人社部指導(dǎo)下，美團(tuán)率先啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，已出資14億為7個(gè)試點(diǎn)省市的全量騎手繳納職業(yè)傷害保費(fèi)，未來(lái)將進(jìn)一步覆蓋所有省市所有騎手。至2024年12月底，美團(tuán)與保險(xiǎn)公司合作開(kāi)發(fā)的商業(yè)意外險(xiǎn)，已經(jīng)能夠100%覆蓋跑單的騎手。

如果從廣義的社會(huì)保險(xiǎn)概念來(lái)看，兩年前美團(tuán)這項(xiàng)投入14億元的試點(diǎn)，其實(shí)是最早針對(duì)外賣騎手的社保方案探索。

如果將聚焦在狹義的“社?！备拍钪?，即最具代表性的靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)，美團(tuán)也在去年就啟動(dòng)相關(guān)流程了。

公告顯示，自2024年以來(lái)，美團(tuán)就騎手繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保方案做了認(rèn)真研究，選擇了不同區(qū)域不同城市進(jìn)行深入調(diào)研，并在有關(guān)部門的指導(dǎo)下形成了初步試點(diǎn)方案，目前正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2025年二季度開(kāi)始實(shí)施。

上關(guān)百萬(wàn)騎手的切身利益，下關(guān)每年數(shù)十億元的新增投入，國(guó)家相關(guān)政策也在跟著實(shí)踐調(diào)整進(jìn)化，容不得美團(tuán)不鄭重其事，又豈能輕率魯莽行事。

對(duì)京東等新進(jìn)入外賣行業(yè)的“攪局者”而言，其訂單密度、運(yùn)力規(guī)模仍處于剛起步階段，即沒(méi)有太多顧忌，也無(wú)需反復(fù)探索，因此大張旗鼓喊出“給騎手上社?！北砻鲬B(tài)度，也是一件順理成章的事。

但這句話的背后，關(guān)乎百萬(wàn)新就業(yè)群體的福利保障，不能讓“給騎手上社?！睖S為一句表態(tài)的空話。騎手的勞動(dòng)保障，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)，社會(huì)的期待在提高，文明的水位在提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)在進(jìn)步，不存在一蹴而就，只有久久為功。

02

比較幾家企業(yè)的措辭，也能看出些許區(qū)別。

京東的公告中，稱將為“京東外賣全職騎手”繳納社保，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)。

但據(jù)媒體的報(bào)道，這項(xiàng)方案并不會(huì)覆蓋京東外賣現(xiàn)有的130萬(wàn)騎手（主要為達(dá)達(dá)眾包騎手），而是新招募騎手重新簽署合同。這或許對(duì)京東來(lái)說(shuō)，也是個(gè)無(wú)奈的選擇：要覆蓋130萬(wàn)現(xiàn)有騎手，涉及的利益太多、壓力太大，另起爐灶可能是個(gè)更好選擇。

餓了么公告中，則是表示將全面響應(yīng)人社部門統(tǒng)一部署，在更多城市推進(jìn)“新職傷”保險(xiǎn)覆蓋。如果從廣義概念上理解，這類新興職業(yè)傷害保險(xiǎn)也屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。

美團(tuán)的公告中有兩處低調(diào)卻別出機(jī)杼的表態(tài)：去年開(kāi)始研究“騎手繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保方案”，并且將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納。

從新型職業(yè)傷害險(xiǎn)，升級(jí)為新就業(yè)群體最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這自然是一項(xiàng)巨大的進(jìn)步。

不過(guò)，給全職騎手繳社保，早就不是什么爭(zhēng)議問(wèn)題，業(yè)界、政府、學(xué)界達(dá)成共識(shí)已久，相關(guān)的法律法規(guī)也比較清晰。

但問(wèn)題是，數(shù)量更大的兼職騎手呢？

前面提到，外賣騎手因?yàn)殪`活就業(yè)的職業(yè)特征，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上一直存在較大空白。在人社部2021年發(fā)布的56號(hào)文中，對(duì)此也持“戰(zhàn)略模糊”的觀望態(tài)度，沒(méi)有作出明確定義，將“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的靈活就業(yè)人員，單獨(dú)歸為一類保障對(duì)象，被外界解讀為著名的“勞動(dòng)三分法”。

以眾包為代表的兼職騎手屬于典型的“不完全勞動(dòng)關(guān)系”，其存在多平臺(tái)跑單、工作時(shí)長(zhǎng)零散、收入難以按月穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上存在很大的難題。

打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，如果一個(gè)眾包外賣騎手，不定期在餓了么、美團(tuán)分別跑單，那這位小哥到底算誰(shuí)家的騎手？誰(shuí)來(lái)牽頭幫他上保險(xiǎn)？

因此，“誰(shuí)給上？怎么上”并不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是涉及新就業(yè)群體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

從2022年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)開(kāi)始針對(duì)新就業(yè)群體試點(diǎn)的保險(xiǎn)，主要是職業(yè)傷害保障險(xiǎn)，在最關(guān)鍵的養(yǎng)老保險(xiǎn)上尚未實(shí)現(xiàn)制度突破。

可以這么說(shuō)，外賣騎手繳納社保一事為何時(shí)至今日才落地，很可能正式因?yàn)楦鞣皆谑欠褚{入兼職騎手陷入糾結(jié)。

根據(jù)美團(tuán)研究院此前披露的數(shù)據(jù)，美團(tuán)745萬(wàn)有接單收入騎手中，全年接單在260天以上的占總?cè)藬?shù)的11%，大約81.95萬(wàn)人。這個(gè)人數(shù)范圍，也是符合“全職騎手+穩(wěn)定兼職騎手”的范圍。同時(shí)考慮到2023年后外賣市場(chǎng)與就業(yè)群體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)估美團(tuán)的社保方案可能覆蓋超百萬(wàn)騎手。

而且從“穩(wěn)定兼職騎手”的表述來(lái)看，結(jié)合部分兼職眾包騎手存在多平臺(tái)跑單的工作特征，美團(tuán)推出的這項(xiàng)社保方案試點(diǎn)，極有可能也覆蓋到在其他平臺(tái)兼職跑單的眾包騎手。比如某個(gè)美團(tuán)眾包小哥也兼職在其他平臺(tái)跑單，也有可能被納入到這個(gè)保障范圍之類。

也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)了一年左右的研討與考慮，美團(tuán)最終拿出的方案是“就多不就少”，寧愿自己多承擔(dān)點(diǎn)，也要盡可能地多覆蓋一些騎手，體現(xiàn)了以勞動(dòng)者主體優(yōu)先的包容性，而非身份的“排他性”。

56號(hào)文出臺(tái)后，政、企、學(xué)三界關(guān)于社保的所有糾結(jié)，無(wú)非是如何兼顧勞動(dòng)者利益與企業(yè)承受力，而今美團(tuán)率先站出來(lái)為“穩(wěn)定兼職騎手”上社保，為新就業(yè)群體用工的多個(gè)行業(yè)摸索出先行方案，這既是一種讓步，也是一種破局，更是一種擔(dān)當(dāng)。

這意味著美團(tuán)通過(guò)前期的試點(diǎn)和探索，已經(jīng)率先突破了政策空白區(qū)，探索出更好、更合理保障外賣騎手新就業(yè)群體權(quán)益的“制度方案”。

先行者，注定要承擔(dān)更多的責(zé)任，支付更多的成本。美團(tuán)默默在做的事，其實(shí)承擔(dān)著巨大壓力。

很多人問(wèn)了，這對(duì)個(gè)體騎手究竟意味著什么？

按照現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)者如果以個(gè)人身份參保，全部繳費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為20%，當(dāng)中的12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶；醫(yī)療保險(xiǎn)為8%，總體繳費(fèi)比例近30%。

而企業(yè)躬身入局后，騎手的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例將下降。

這里還可以大致算一筆賬。

據(jù)媒體估算，2024年，全國(guó)范圍內(nèi)多省份的企業(yè)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限在4000—5000元。如果以4500元作為騎手繳納社保的基數(shù)，那么外賣平臺(tái)每月人均需額外支出1350元（4500×30%），一年就是16200元。

目前媒體估算，在美團(tuán)穩(wěn)定接單的騎手?jǐn)?shù)量大約100萬(wàn)，京東放棄了此前達(dá)達(dá)130萬(wàn)騎手轉(zhuǎn)而重新招募，有人推測(cè)為1萬(wàn)人。如果是這101萬(wàn)外賣騎手，那么這筆保費(fèi)總額就是160億，其中，騎手個(gè)人負(fù)擔(dān)部分也不小，這與城鎮(zhèn)職工社保的情況類似。

當(dāng)然這么估算，也不一定準(zhǔn)確。根據(jù)高盛發(fā)布的研究報(bào)告，考慮到這項(xiàng)計(jì)劃屬于漸進(jìn)性質(zhì)，預(yù)計(jì)第一年的社保增量成本為每筆訂單新增0.1—0.2元成本，整體增量成本相當(dāng)于20億至30億元人民幣，成本處于可控水平。

目前看來(lái)，這筆錢中的相當(dāng)一部分將由平臺(tái)及合作商承擔(dān)，可能也有小部分將變?yōu)橄M(fèi)成本，由消費(fèi)者、商家分?jǐn)偂?/p>

消費(fèi)者是否愿意為他們呼吁的公平正義買單？目前還不得而知，但以海外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接有關(guān)勞動(dòng)力的消費(fèi)中長(zhǎng)期一定是上漲的，人肯定越來(lái)越值錢，購(gòu)買的服務(wù)肯定越來(lái)越昂貴，消費(fèi)者對(duì)此得有清醒認(rèn)識(shí)。

凡事，皆有成本。

無(wú)論如何，美團(tuán)這個(gè)先行者，當(dāng)?shù)貌蝗菀住?/p>

03

這筆賬其實(shí)還可以繼續(xù)算。

如果僅以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為基數(shù)推測(cè)，平臺(tái)掏出了一大筆錢，騎手本人的社保成本雖然下降為10%以內(nèi)，但畢竟也還是要出錢的，每月400元對(duì)一個(gè)寄居城市，還要承擔(dān)養(yǎng)家責(zé)任的騎手而言，并非是小數(shù)目。

去年3月，在上海市人大常委會(huì)組織的一場(chǎng)別開(kāi)生面的立法大討論中，一名90后外賣小哥曾表示：“我來(lái)自農(nóng)村，社保對(duì)我來(lái)說(shuō)，意義不大，我是不愿意繳納的！”

現(xiàn)場(chǎng)還有一個(gè)小哥說(shuō)：“如果繳社保，每個(gè)月我個(gè)人要出700元，這700元相當(dāng)于我要送100個(gè)訂單?！?/p>

對(duì)社保持抵觸心態(tài)的還不止外賣騎手。據(jù)2020年發(fā)布的《流動(dòng)的“新市民”：新生代農(nóng)民工生活與心態(tài)調(diào)查報(bào)告》顯示，受訪對(duì)象中不繳社保的占比51.3%，繳了公積金的僅有17.4%。

對(duì)此，有人說(shuō)了，外賣騎手和靈活就業(yè)群體過(guò)于短視，對(duì)人生缺乏規(guī)劃，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，勸他們要習(xí)慣于“延遲滿足”。

這種說(shuō)法過(guò)于居高臨下了，不僅飽含了滿滿的“城市中產(chǎn)凝視”，且忽視了一個(gè)自由市場(chǎng)理念中最根本的理性經(jīng)濟(jì)人假定：沒(méi)有人比他自己，更知道自己的根本利益是什么。

上社保是好事，但如何讓外賣騎手們心甘情愿地參保卻是一個(gè)同樣重要的課題，說(shuō)得再白一點(diǎn)，外賣平臺(tái)花了那么多錢，外賣小哥們還不領(lǐng)情，這不就是吃力不討好嗎？

我想，這也正是外賣平臺(tái)在這幾年間對(duì)社保來(lái)回思量、反復(fù)論證的重要原因之一。所謂“以人為本”，就是得干一些真正讓外賣小哥有獲得感的事。

外賣騎手為何對(duì)上社保的態(tài)度游移不定、左顧右盼？

這其間當(dāng)然有現(xiàn)金流的原因，騎手們想盡可能地將收入投入到“當(dāng)下”。但除此之外，恐怕還有更深層次的制度成因。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，從對(duì)騎手需求的調(diào)研看，騎手更關(guān)注收入、工作時(shí)長(zhǎng)安排等，此前對(duì)于社保的需求沒(méi)有被完全激發(fā)出來(lái)，當(dāng)下也有很多技術(shù)細(xì)節(jié)需要探究：

目前養(yǎng)老由省級(jí)統(tǒng)籌，而很多勞動(dòng)者屬于跨區(qū)域勞動(dòng)。不少跨區(qū)域勞動(dòng)者在老家交了一份新農(nóng)合保險(xiǎn)，如果平臺(tái)為騎手再次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，騎手也需要承擔(dān)部分費(fèi)用，而騎手未必希望再繳納一份保險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)追問(wèn)下去。

騎手如果想在退休后按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金，社保繳納時(shí)長(zhǎng)至少需要達(dá)到15年，按照延遲退休的細(xì)則，這個(gè)時(shí)間未來(lái)還將延長(zhǎng)到20年。如何說(shuō)服騎手接受這個(gè)時(shí)間上的“不確定性”？

目前職工社保只實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面的統(tǒng)籌，騎手的流動(dòng)性較高，雖然社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制已經(jīng)打通，但他們?cè)谏绫＾D(zhuǎn)移時(shí)可能會(huì)面臨許多麻煩，甚至也不能確保其賬戶金額完全轉(zhuǎn)移。如何說(shuō)服騎手接受這個(gè)“麻煩”，維系其參保動(dòng)力？

這么多現(xiàn)實(shí)的棘手問(wèn)題放在眼前，還去說(shuō)小哥們不參保是因?yàn)椤斑^(guò)分短視”，不免有些咄咄逼人，甚至不可理喻了。

對(duì)于以上這些情況，政府與平臺(tái)將采取何種措施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步確認(rèn)，這更考驗(yàn)管理的智慧。

給外賣騎手上社保，才剛剛上路，未來(lái)還有很多不確定性。

但有最近挺流行的兩句話，可以送給勇于任事的外賣平臺(tái)們。

一句來(lái)自《黑神話：悟空》的制作人馮驥：踏上取經(jīng)路，比抵達(dá)靈山更重要。

還有一句來(lái)自《哪吒》的導(dǎo)演餃子：出來(lái)混，最重要的，是出來(lái)。

但行好事，莫問(wèn)前程，開(kāi)干！