原創 劉博團隊

近日，深圳市國土空間總體規劃（2021－2035年）的全文發布，讓我們可以窺見從現在到2035年，深圳對各區的人口增長的“預算”。

在人口增長上，總體規劃有兩段非常重要的表述：

1、2035年全市常住人口規模嚴格控制在1900萬人以內，實際服務管理人口控制在2300萬人左右，常住人口城鎮化率100%，戶籍人口占常住人口比例達到50%以上。

2、引導人口合理布局。合理優化福田、羅湖、寶安、龍華四區常住人口規模和布局，通過產業結構升級、城市功能優化以及軌道交通、公共服務等項目實施，引導人口向坪山、光明等區有序轉移，促進職住平衡。

這意味著：

第一，深圳人口高增長的時代過去了，未來10年增長空間有限。平均每年的增長額度，大約只有12到13萬人左右。而1980年到2024年，深圳平均每年常住人口增量超過40萬人。

第二，中心城區、人口密集城區的增長將放慢，政府從規劃、基礎設施建設上，鼓勵人口向坪山、光明等城區轉移。但這些城區定位不是睡城，而是職住平衡的城區，產業也要發展起來。

下面就是規劃中，對各區未來的人口預算：

未來人口預算增量最多的城區是東部的坪山區，將增長將近50萬人，增幅高達80.7%。在這里，有比亞迪全球總部，汽車產業鏈正在成型。再加上其他高新技術產業，有望承載更多的人口。

未來人口增長的第二區將是光明，有近25萬的增量預算，增幅為21.6%。光明定位是深圳乃至大灣區的科學城，有一批大學、科研院所將落戶，還有很多高新技術企業在這里注冊，人口前景看好。

其次是南山、大鵬、龍崗，都有將近20萬人增長預算空間。其中大鵬由于此前人口基數較小，所以未來10年人口有望翻倍，增幅達到驚人的110%。

令人吃驚的是關于寶安區的人口預算，竟然是負增長，從2022年的454.4萬常住人口，下降到445萬人，減少9.5萬人。

寶安人口預算為何是負增長？跟這里人口密度比較高有關。官方規劃是希望，通過城市更新適當降低人口密度，改善居住條件，讓城區可持續發展。寶安正在從制造業大區向大灣區CBD演進，第三產業迅速崛起，城區功能將發生重要變化，一些低端產業可能會遷出。

龍華也是人口預算比較“緊”的城區，10年只計劃增長1萬人。原因跟寶安一樣，都是此前人口密度太高了，交通壓力大，學位緊張。

深圳跟其他城市不同，過半人口在非核心區，也就是傳統意義上的郊區。這跟之前有特區管理線（二線）有密切關系。

所以我們看到，中心城區的福田、羅湖，未來人口預算反而比寶安、龍華寬松一些。羅湖區未來還有8.1%的增長空間，也就是8.2萬人的增量。福田區有3.5萬人的增量空間。

鹽田區增長空間也比較大，為41.8%，增量預算是8.9萬人。

但話說回來，規劃是規劃，實際是實際。寶安人口會下降嗎？龍華人口會接近于零增長嗎？太難了！

這兩個城區人口基數大、人口年輕，絕大多數家庭正處于擴張期，結婚、生子、接來內地父母，所以人口恐怕還是要增長的。

深圳常住人口會只小幅增長到1900萬嗎？恐怕也比較難。由于深圳有大量天然保障房——小產權房、城中村，所以實際居住成本明顯低于京滬，再加上人口年輕，市場化程度高，2035年常住人口突破2000萬是大概率的。