要數年味最濃的地方，廣東汕頭必有一席之地。

早在年前，馬蜂窩大數據就顯示，今年“潮汕春節”熱度大漲，其中汕頭躋身全國年味小城第三名，也是2025熱度漲幅最快的十大年味小城。

據官方數據，2025年春節假期，汕頭市共接待游客632.8萬人次，同比增長24.77%，旅游收入62.65億元，同比增長43.47%。

從線上移步線下，現場比數據更為熱烈、紅火。

春節假期結束后，當全國大部分地區人們感嘆春節假期結束之際，汕頭當地英歌、舞獅、擔花籃等年俗正排得滿滿當當，直至正月結束。

（圖/unsplash）

時代周報記者于元宵節前幾日抵達廣東汕頭澄海上頭村，正逢當地英歌舞巡游表演，放眼望去都是烏泱泱的人群。

這人群又大致分三類：首先活動的主角，手執英歌槌、身著戲服的英歌隊，及身穿大紅色上衣的潮州大鑼鼓隊伍，前者跳舞、后者配樂，奉上一場場震撼、熱烈的演出。

其次是穿新鞋、著新衣，從本村及周圍村落趕來看表演的男女老少；還有就是從全國各地趕來，想要一睹英歌舞現場、感受潮汕年味的一眾游客。

（圖/unsplash）

憑借傳統年俗出圈的另一邊，伴隨著廣東各市2024年經濟數據相繼公布，汕頭2024年GDP增速0.02%在全省墊底，第二產業增加值罕見下滑，當地經濟發展情況也引發關注。

而在GDP增速、工業增加值表現略為乏力的另一邊，汕頭工業投資、制造業投資均連續18個月保持兩位數增長，第三產業比重首超第二產業，且第三產業增速居于廣東各市頭部……

如何理解汕頭各項經濟指標的起與落？在“年味小城”“網紅旅游城市”的頭銜之下，在經濟指標起落背后，又藏著汕頭怎樣的經濟發展趨勢？

旅游方面，汕頭憑傳統出圈；而在產業布局上，汕頭求“新”之意迫切。

穿梭于潮汕各市的主城區之間，會發現道路兩旁林立著不計其數的工廠企業，這是文旅之外，當地更早也更重要的經濟支撐點。

過去幾十年，汕頭形成以輕工業為主導、民營經濟為主體的產業體系，但同時存在的是，汕頭產業體量不大、層次不高、新興產業偏弱等。

為破解發展困境，2021年，汕頭強調“工業立市、產業強市”的發展路徑，將早前“4+4”（紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝4大傳統產業，智能裝備制造、新一代電子信息、新材料、生物醫藥4大戰略性新興產業）更新為“三新兩特一大”（也叫“321”，三新：新能源、新材料、新一代電子信息產業；兩特：紡織服裝，玩具創意；一大：大健康）產業布局。

調整邏輯在于：“4+4”產業布局中，傳統優勢產業類別中化工塑料、印刷包裝特色不明顯，戰略性新興產業中的智能裝備制造、生物醫藥產業相對偏弱，而調整后的“321”產業布局，既謀劃傳統優勢特色產業的做強做大，又將“新”前置，把培育發展新興產業作為重點方向，有利于產業結構的優化提升。

（圖/unsplash）

在“三新兩特一大”布局之下，近年來汕頭持續推進傳統優勢產業延鏈補鏈提質增效，提升新興產業核心競爭力。據2024年汕頭經濟運行簡況，全市“三新兩特一大”產業規上工業企業1598家，占全市規上工業70.5%，主導產業進一步聚焦，集群化發展明顯。

從具體產業門類看，以紡織服裝為例。這是當地首個產值破千億產業，已經成為全球產業鏈最完整、供應鏈最先進的核心基地之一，且近年通過服博會、時裝周等推動產業從生產端到貿易端的升級優化，同時推進技術創新和品牌打造，多方位推動產業高質量發展，錨定2000億目標。

技術創新、營商環境方面，汕頭也迎來新變化。

根據廣東省科技廳的統計數據，2022年度汕頭吸納技術合同成交額達59.53億元，增幅48.54%；2023年度汕頭吸納技術合同成交額達到85.19億元，增幅43.12%，成為唯一一個連續兩年增幅超過40%的地市；在2024年發布的《國家創新型城市創新能力評價報告2023》中，汕頭又首次進入“百強榜”，以29.64的創新能力指數位列第95位。

營商環境方面。時代周報記者梳理歷年官方報道發現，汕頭已經連續四年在廣東省營商環境評比中居粵東城市首位。

求“新”意切，但在過去長期工業基礎薄弱、產業質量不高的背景下，正承受轉型升級重壓的汕頭，部分數據2024年表現稍顯黯淡。

根據最新發布的2024年汕頭經濟運行簡況，2024年汕頭地區生產總值3167.97億元，同比增長0.02%。

其中，汕頭第一產業增加值148.37億元，同比增長3.2%；第二產業增加值1301.07億元，同比下降6.8%；第三產業增加值1718.53億元，同比增長5.5%。

顯而易見，汕頭GDP增速較慢，直接原因在于工業乏力。

（圖/unsplash）

時代周報記者梳理發現，雖然“321”產業格局推進以來，六大主導產業進一步聚集，但從相關產業規上工業增加值占全市比例來看，紡織服裝占比最高、近30%，其次是新材料和玩具創意，而新一代電子信息、新能源和大健康三項之和僅為10%左右。

關注當地經濟人士普遍認為，汕頭此番第二產業增加值下滑，就是在于傳統產業占比過高，新型的高附加值產業發展相對緩慢。

“不止汕頭，廣東不少城市都面臨這樣的情況。”華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛告訴時代周報記者，當前中國正處于結構調整、轉型升級的關鍵期，現有相當一部分傳統產業競爭激烈、甚至產能溢出，這些產業接下來在經濟中的占比會面臨全國性的下降，抓住高科技產業的新賽道成為各地經濟增長的關鍵因素之一。

胡剛舉例，縱觀廣東各市2024年GDP增速情況，強勢領跑的深圳，以科技創新聞名，高技術產業聚集，有力推動了當地經濟高速增長，相對比的是，廣州這幾年增速相對放緩，有一部分原因，就是因為當地汽車產業體量大，但此前沒有盡早抓住燃油車向新能源汽車轉型的機遇。

拉低汕頭經濟增速的還有固投和外貿領域。從2024年汕頭經濟運行簡況看，2024年汕頭固定資產投資額下降3%，進出口總額下降12%。外貿下滑不難理解，汕頭相當一部分企業外向度較高，在當前國際貿易形勢之下，受到的沖擊也較大。

繼續把時間拉長觀察，偏輕、偏傳統的產業類型，與汕頭地理條件密切相關。

從地圖上看，潮汕地區（包括潮州、汕頭、揭陽）位于廣東東部，毗鄰福建，而汕頭被揭陽、潮州和南海包裹，西鄰揭陽，北接潮州，東南瀕臨南海。

廣東省委黨校教授陳鴻宇向時代周報記者指出，汕頭雖為東南沿海港口城市，但港口吞吐量較小，海岸線也不長，土地面積較小，交通布局相對較慢，距離省內的廣州、深圳等珠三角重點城市較遠，“這就導致很多企業來汕頭發展，要面臨交通成本、用地成本較高等問題”。

不過從近年汕頭調整產業格局、發力科技創新、優化營商環境、加大招商引資力度等系列舉措看，當地的經濟增速放緩背后，也藏著產業結構優化、發展潛力得到培育的另一面。

（圖/unsplash）

事實上，詳細翻閱汕頭市2024年經濟運行簡況，投資端的表現可謂亮眼。

具體來看：2024年汕頭“三新兩特一大”產業投資增長24.2%。工業投資、制造業投資均連續18個月保持兩位數增長，工業投資增長19.0%，其中制造業投資增長19.6%。數據背后，相關產業園區、科學城拔地而起，上下游企業陸續入駐，推動當地主導產業進一步聚集，并通過產業集群發展孕育競爭優勢。

陳鴻宇認為，從投資周期來看，汕頭在投資端的增長，還需要一段時間才能反應在工業產值上，從長遠來看，這些投資增長的數據也透露了汕頭未來的發展潛力。

2024年汕頭還實現了三產比重首次超越二產，這既有二產下滑的因素存在，但也離不開當地三產自身的蓬勃發展——增速5.5%，居廣東全省首位。

亮眼數據背后，汕頭近年發展強調工商并舉，重視城市貿易功能，在文旅業當選網紅旅游城市，還在2022年沖進全國快遞量前十。

（圖/unsplash）

“不同城市所處工業發展階段有所不同，城市功能也存在差異，所以評價一個地區的發展情況，不能只看短期經濟總量，還要看經濟增長速度、人均水平、經濟社會協調發展水平、未來發展潛力等重要指標。”

陳鴻宇指出，汕頭是粵東地區唯一的省域副中心城市，也是粵東地區重要的經濟和交通樞紐，其經濟體量、科創力量、城鎮化水平、教育醫療水平等都居于粵東地區頭部，各方位發展比較協調，同時承擔帶動和輻射潮汕地區乃至粵東發展的定位和責任，長期來看還有較大發展潛力。

還有觀點指出，上世紀90年代，潮汕地區拆分為今天的汕頭、潮州、揭陽三市，使得區域產業協同受阻，在一定程度上制約三地經濟增長。基于此，頂層規劃方面，于近年推動打造汕潮揭都市圈，為的就是打破三地產業協同發展的阻力，進一步激發潮汕地區經濟活力。

潛力可期，但改善空間猶存。

陳鴻宇認為，汕頭還存在對自身比較優勢認識不夠充分，以及在找對發展方向后邁的步子不夠大、統籌引領力度有待提高等問題。

比如汕頭有大量家庭小作坊、小工廠，而現在很多地方在追求大企業、追求規上工業增加值，就會忽略對小作坊、小工廠的正確看待、引導和幫助；又如近年發展旅游業，不應該只停留在節假日期間火爆，可以通過更多宣傳和旅游配套建設，拉長旅游旺季，進一步挖掘旅游消費。

（圖/unsplash）

發力人才競爭，也是汕頭發展的關鍵一環。胡剛表示，同以深圳舉例，深圳有今天的發展，一個關鍵因素在于包容性和開放性，大家抵達深圳的第一站，看到的就是“來了就是深圳人”，這種包容性讓深圳匯聚各領域的人才，而當前一個地區乃至國家的發展，關鍵在科技創新，人才又是科創的關鍵，“所以汕頭要打造一個更能吸引人才的環境，包括科技人才、人文社科人才、管理人才、經商人才等等”。

事實上，“網紅旅游城市”“年味小城”打造的背后，除了帶動當期旅游消費，陳鴻宇表示，更長遠的意義在于，以此提升城市形象，吸引更多的人和產業流入，推動整個地區的高質量發展。