編者按

2月20日，《檢察日報》第3版“觀點”欄目刊發(fā)廈門市人民檢察院文章《創(chuàng)建機制平臺做實辦案服務(wù) 高質(zhì)效推進涉外檢察工作》。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

□廈門市檢察機關(guān)全面貫徹總體國家安全觀，堅持以政治安全為根本，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，嚴厲打擊國際販毒、跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷越國（邊）境等犯罪活動，筑牢國家安全屏障。

□廈門市檢察機關(guān)深度融入共建“一帶一路”，立足經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，延伸涉外檢察職能，完善保障機制，服務(wù)高水平對外開放，為跨境貿(mào)易、投資，建設(shè)自貿(mào)區(qū)、高質(zhì)量共建“一帶一路”等提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)。

2024年11月14日，最高人民檢察院首次專門就涉外檢察工作召開會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，對做好新時代新征程涉外檢察工作作出全面部署。廈門向海而生，因海而興，是21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，正以全面深化改革、擴大高水平對外開放積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。高水平對外開放必然要求高水平法治保障。廈門市檢察機關(guān)將以貫徹全國涉外檢察工作會議精神為契機，全面提升涉外檢察工作能力，為廈門涉外法治建設(shè)貢獻檢察力量。

完善協(xié)作平臺

維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益

最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強調(diào)，要把維護國家政治安全擺在涉外檢察工作的首要位置，協(xié)同完善涉外國家安全機制，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。廈門地處海防前線、改革開放前沿，廈門市檢察機關(guān)全面貫徹總體國家安全觀，堅持以政治安全為根本，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，嚴厲打擊國際販毒、跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷越國（邊）境等犯罪活動，筑牢國家安全屏障。

打造協(xié)作平臺，形成維護國家安全合力。危害國家安全犯罪活動隱蔽性強、復(fù)雜性高，證據(jù)容易滅失，偵查取證難度大、耗時長。為完善對這類犯罪活動的證據(jù)收集、審查、運用機制，廈門市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立全國首個維護國家安全工作協(xié)作平臺，完善依法介入、聯(lián)合會商等機制，形成具有廈門特色、可復(fù)制的一體化協(xié)作模式。辦案團隊被最高檢評為“全國重大犯罪檢察優(yōu)秀辦案團隊”。

完善監(jiān)督協(xié)作機制，提升打擊跨境犯罪質(zhì)效。跨境走私、偷越國（邊）境、跨境非法采砂等犯罪活動跨域大，往往是團伙作案，上下游犯罪環(huán)節(jié)多且相互交織。強化全面取證固證，全方位、全鏈條打擊跨境犯罪，需要檢察機關(guān)和偵查機關(guān)開展監(jiān)督協(xié)作，凝聚工作合力。為完善執(zhí)法司法相互配合制約機制，廈門市檢察院與廈門海警局、海關(guān)緝私局等建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，從而增強打擊犯罪的精準度和全面性。下一步，將充分發(fā)揮辦公室組織協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)等作用，優(yōu)化辦理走私、偷渡、非法采砂等海上犯罪案件的質(zhì)效。

創(chuàng)建線上協(xié)同平臺，以數(shù)字賦能促犯罪治理。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，我國面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。要依法嚴懲危害國家安全犯罪和有關(guān)跨境犯罪，服務(wù)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。近年來，廈門市檢察機關(guān)通過建設(shè)數(shù)字化平臺，與海警局實現(xiàn)涉海領(lǐng)域執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)共享，推進行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，助力海上違法犯罪治理。

加強機制構(gòu)建

高質(zhì)效辦好每一個涉外案件

涉外案件較為敏感、復(fù)雜，涉及如何平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益、如何防范辦案風(fēng)險等問題。解決這些問題要切實把“三個善于”融入檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)，一體抓實“三個管理”，加強風(fēng)險管控機制建設(shè)。

健全案件辦理機制，落實對中外當(dāng)事人的依法平等保護。“高質(zhì)效辦好每一個案件”，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護平等，需要建立工作機制、采取相關(guān)舉措，推動落實到每一個涉外案件中。廈門市檢察機關(guān)注重以機制構(gòu)建推動對外國籍當(dāng)事人的依法平等保護，2021年5月，廈門市檢察院與市司法局會簽工作意見，實現(xiàn)對外國籍犯罪嫌疑人在審查起訴階段律師辯護全覆蓋，已依法為24名外國籍犯罪嫌疑人商請指派法律援助律師。同時，建立權(quán)利義務(wù)告知、領(lǐng)事探視規(guī)定等多種外文的文書翻譯模板。今后，還將持續(xù)完善案件辦理機制，依法平等保護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。

優(yōu)化案件管理機制，確保實現(xiàn)公平正義。加強涉外檢察業(yè)務(wù)管理，要把管理方式調(diào)整到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，真正關(guān)注并推動落實到每一個案件、每一個環(huán)節(jié)，確保嚴格依法辦案、公正司法。廈門市檢察機關(guān)設(shè)立涉外案件受案后同步報備市院制度，加強對案件的統(tǒng)一管理，培育精品案例。一起銷售假冒全球500強企業(yè)注冊商標的商品案，被中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護工作委員會評為年度知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例。目前，廈門市檢察機關(guān)正著力優(yōu)化涉外檢察業(yè)務(wù)管理機制，推動案件辦理高質(zhì)效。

完善風(fēng)險防控機制，穩(wěn)妥處置敏感問題。涉外案件辦案風(fēng)險可能發(fā)生于訴訟過程中的不同環(huán)節(jié)。防范和處置辦案風(fēng)險，要嚴格遵守《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》及其實施規(guī)定，落實最高檢關(guān)于辦理涉外刑事案件的相關(guān)規(guī)定，也要規(guī)范工作流程，細化辦案規(guī)則。針對存在潛在風(fēng)險的辦案環(huán)節(jié)，廈門市檢察院出臺相關(guān)工作制度，加強風(fēng)險防范和妥善處理，如制定落實上級檢察院關(guān)于領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視規(guī)定的具體細則，要求涉外檢察部門人員協(xié)同案件承辦人參與領(lǐng)事探視活動，確保領(lǐng)事探視的規(guī)范化。

拓展職能延伸渠道

服務(wù)市場化、法治化、國際化

一流營商環(huán)境建設(shè)

廈門市檢察機關(guān)深度融入共建“一帶一路”，立足經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，延伸涉外檢察職能，完善保障機制，服務(wù)高水平對外開放，為跨境貿(mào)易、投資，建設(shè)自貿(mào)區(qū)、高質(zhì)量共建“一帶一路”等提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)。

健全服務(wù)保障機制，依法平等保護內(nèi)外資經(jīng)營主體。一方面，依法平等保護內(nèi)資外資等各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資；另一方面，拓展域外法律查明等工作平臺，以專業(yè)化的檢察服務(wù)為企業(yè)“走出去”保駕護航。2023年以來，廈門市檢察機關(guān)聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，在全國首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中心”及數(shù)字化平臺，實現(xiàn)行刑雙向銜接、辦案協(xié)作等線上線下執(zhí)法司法協(xié)同，已辦理批捕、起訴涉外知識產(chǎn)權(quán)案件48件，占同期知識產(chǎn)權(quán)刑事案件總數(shù)的33.8%，切實落實對涉外知識產(chǎn)權(quán)的平等保護。

設(shè)置統(tǒng)一履職機構(gòu)，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。廈門市湖里區(qū)檢察院在自貿(mào)區(qū)設(shè)立派駐檢察室，“專業(yè)化”歸口辦理自貿(mào)區(qū)案件。一方面，注重探索集中統(tǒng)一履職模式，精準打擊經(jīng)濟、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域犯罪活動，維護自貿(mào)區(qū)獨特的貿(mào)易環(huán)境，2024年，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失700余萬元；另一方面，會同相關(guān)部門建立協(xié)作機制，與相關(guān)單位會簽合作協(xié)議，構(gòu)建全鏈條法律服務(wù)體系，協(xié)同為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供全方位法治服務(wù)。

建立法律交流平臺，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。開展服務(wù)共建“一帶一路”檢察工作，加強國別法翻譯工作，深入了解共建“一帶一路”國家的相關(guān)法律，保障檢察辦案和助力企業(yè)防范風(fēng)險需求；同時，深化國際司法交流合作，加強“一帶一路”相關(guān)法律制度研討，提升涉外法律服務(wù)水平。福建省檢察院與廈門市檢察院共同在海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)域外刑事法律查明平臺，已翻譯整理7個國家3個地區(qū)的部分刑事法律和熱點專題。今后，將加強查明平臺的擴容升級和推廣運用，重點收集翻譯共建“一帶一路”國家的刑事法律，擬逐步實現(xiàn)線上線下查明功能。同時，開展域外刑事法律適用相關(guān)論壇、沙龍等活動。

構(gòu)建多元保障體系

推動涉外檢察工作行穩(wěn)致遠

涉外檢察工作要扛起時代擔(dān)當(dāng)，強基固本至關(guān)重要。鞏固涉外檢察的基礎(chǔ)和根基，涉及理論研究、人才培養(yǎng)、部門聯(lián)動等方面工作，均需要建章立制、扎實推進，形成有力的支撐體系。廈門擁有多所高校和科研院所，海絲中央法務(wù)區(qū)廈門片區(qū)匯聚多種門類的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，推進涉外檢察強基固本工作具有一定的優(yōu)勢。

建立檢校合作機制，夯實涉外檢察理論基礎(chǔ)。促進涉外檢察理論與實踐互動，需要深化檢校之間的協(xié)作配合。一方面，加強對境外證據(jù)審查、涉案人員國籍認定等涉外檢察實務(wù)難點進行總結(jié)，提煉有益的解決方案，助推涉外法治理論創(chuàng)新和制度完善；另一方面，深化涉外法治基礎(chǔ)理論和前沿問題研究，開展域外法律文獻分析、案例考察，為涉外檢察實務(wù)提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。廈門市檢察機關(guān)聯(lián)合高校建立協(xié)作機制，以高校專家學(xué)者參與或指導(dǎo)研究的方式開展合作調(diào)研。

完善人才培養(yǎng)機制，推進涉外檢察隊伍建設(shè)。涉外檢察工作對人才有特殊的要求，廈門市檢察機關(guān)不斷完善招錄、選調(diào)等精準引才機制，引入兼具外語和法律專業(yè)背景的綜合型人才，參與涉外案件辦理、服務(wù)保障及理論研究工作，著力打造政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外檢察隊伍。目前，全市通過英語專業(yè)八級考試或具有相當(dāng)英語專業(yè)能力的檢察人員19名，入選省涉外法律人才庫5名。

完善專門機構(gòu)建設(shè)，深化協(xié)同工作機制。涉外檢察工作涉及多部門的協(xié)作配合，廈門市檢察院設(shè)有專門部門，歸口管理全市涉外檢察業(yè)務(wù)，指導(dǎo)思明區(qū)檢察院集中辦理全市一審涉外刑事案件。在強化內(nèi)部一體履職的同時，聯(lián)合法院、翻譯協(xié)會建立合作機制，深化涉外司法翻譯工作的銜接配合、監(jiān)督管理，2024年在檢察辦案環(huán)節(jié)翻譯法律文書50余份、口譯20人次。今后，將進一步加強與相關(guān)部門的銜接配合，積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局。

來源：檢察日報