? Michael Paul

SWP安全政策研究小組高級研究員

? 慧諾 (譯) | 文化縱橫新媒體

【導(dǎo)讀】特朗普就職后再次強調(diào)，美國為了“國際安全”，需要將格陵蘭島和巴拿馬運河置于控制之下，并不排除武裝奪取的可能性。此舉在引發(fā)全球嘩然之際，也暗示著美國在全球角色上的深遠變化。其實在特朗普第一任期，他就多次表達對格陵蘭島的興趣，并嘗試“從丹麥購買格陵蘭島”，但并未被嚴肅對待。本文從格陵蘭島的地緣戰(zhàn)略意義入手，嘗試探討特朗普激烈言行背后真實的談判意圖。

本文指出，格陵蘭島屬北美洲，但受殖民遺產(chǎn)影響歸丹麥管轄，其地理位置構(gòu)成北美防御體系(如北美航空航天防御司令部，NORAD)的關(guān)鍵前哨。美國在島上設(shè)有軍事存在，特別是皮圖菲克太空基地，支持導(dǎo)彈預(yù)警、太空監(jiān)控和北極防御。19世紀以來有多位美國總統(tǒng)提出收購目標，特朗普并非首位。冷戰(zhàn)時更因位于俄羅斯最短導(dǎo)彈飛行路線之下而備受關(guān)注。格陵蘭島是北約成員，雖然俄羅斯官方對格陵蘭興趣有限，但隨著航運等貿(mào)易活動的增加，北約加強了對格陵蘭島的支持。格陵蘭島追求完全獨立的政治訴求更加劇了地緣政治的復(fù)雜性，在美國之外，丹麥及其背后的歐盟也深入卷入大國博弈。

隨著世界向清潔能源轉(zhuǎn)型，格陵蘭島的稀土礦物變得越來越重要，這些元素是生產(chǎn)電動汽車、可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施和高科技設(shè)備的關(guān)鍵。除此之外，格陵蘭島還具有黃金、鈾以及潛在的巨大石油和天然氣儲量。隨著氣候變化，格陵蘭冰川的融化為資源開發(fā)和航運提供了新機遇，這將極大改變?nèi)蛸Q(mào)易路線。美國曾多次強調(diào)格陵蘭島對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略意義，因北冰洋航線是新絲綢之路的重要通道。受國際壓力影響，中國在格陵蘭的基礎(chǔ)設(shè)施和采礦項目大多被拒絕，努克政府的機場擴建也限制了中國交建集團的參與。

從本文可以看出，格陵蘭島正位于政治和經(jīng)濟發(fā)展的重要十字路口，其戰(zhàn)略位置、自然資源和獨特的政治地位使之處于北極地緣政治競爭的核心。在此背景下，我們有必要對美國通過渲染中俄“帝國主義傾向”實施擴張主義的做法保有必要的警惕。

本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“重點區(qū)域國家的內(nèi)情與遠略”之二十三，編譯自德國國際和安全事務(wù)研究所（SWP），原題為《格陵蘭的北極獨立之路：格陵蘭島、丹麥王國和美國的“三角戀”》，僅代表作者觀點，供讀者參考。

格陵蘭的北極獨立之路

格陵蘭島、丹麥王國和美國的“三角戀”

▍極地之國：格陵蘭簡史

格陵蘭是世界上最大的島嶼，面積達216萬平方公里，是德國的六倍多。其最北端的Oodaap Qeqertaa島距北極僅706公里，而最南端的努納普伊蘇阿角與奧斯陸同緯度。島上80%以上的面積被冰雪覆蓋，冰層厚度超過3000米，儲存了全球8%的淡水資源，冰齡可達12萬年。格陵蘭人口密度極低，總?cè)丝跒?6,609人（2023年1月數(shù)據(jù)），其中88.9%為因紐特人。大多數(shù)人口集中在西南部無冰區(qū)域，面積與德國相當。首都努克有19,604名居民，超過60%的人口生活在五大城市：努克（Nuuk）、Sisimut、Ilulissat、Qaqortoq和Aasiaat。

（特朗普在就職日的游行中再次強調(diào)：美國需為了“國際安全”控制格陵蘭島）

由于缺乏陸路交通，沿海城鎮(zhèn)之間距離常達數(shù)百公里，人員和貨物運輸依賴船只、雪橇、直升機和小型飛機。大型飛機僅能在Kangerlussuaq起降，該地是格陵蘭的航空樞紐。努克新機場預(yù)計2024年底開通國際航班。

格陵蘭氣候極端，2022年2月Kangerlussuaq氣溫低至-36.7°C，內(nèi)陸冰層甚至達-69.9°C。然而，2023年冬季努克創(chuàng)下15.2°C的高溫紀錄，北部氣溫異常高出正常值17至28°C。氣溫上升加速了冰層融化，1992至2020年間，格陵蘭冰蓋已融化5萬億噸，成為全球海平面上升的主因?？茖W家警告，冰蓋融化可能觸發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的氣候臨界點。

氣候變化對格陵蘭的影響復(fù)雜。一方面，氣溫升高為資源開發(fā)和獨立提供了機會；另一方面，自然環(huán)境惡化威脅傳統(tǒng)生活方式。因紐特人對氣候變暖看法不一，有人感嘆家園消失，也有人看到新的漁場和狩獵機會。格陵蘭的極端環(huán)境既是挑戰(zhàn)，也孕育了新的可能性。

格陵蘭在北極海中占據(jù)重要地理地位，但其歷史長期處于世界舞臺的邊緣。約5000年前，古代因紐特人從加拿大遷至格陵蘭北部，成為現(xiàn)代因紐特人的祖先。10世紀，維京人“紅發(fā)埃里克”于982年抵達格陵蘭，并在986年建立定居點，其后裔在此生活至15世紀。格陵蘭當時是卡爾馬聯(lián)盟的一部分，該聯(lián)盟由丹麥、挪威和瑞典組成，涵蓋冰島、法羅群島等地區(qū)。

18世紀初，丹麥國王弗雷德里克四世通過貿(mào)易和傳教活動重新與格陵蘭建立聯(lián)系。1721年，牧師Hans Egede帶領(lǐng)探險隊抵達格陵蘭，未找到北歐后裔，但開始了對新教土著社區(qū)的傳教活動。隨著丹麥國旗升起，格陵蘭正式納入丹麥王國，這一主權(quán)主張至今仍有爭議。1854年，伊維圖特的克里奧石礦開始商業(yè)化開采，成為二戰(zhàn)期間美國鋁業(yè)的重要資源。

1776年，丹麥成立國有企業(yè)KGH（Den Kongelige Gr?nlandske Handel），壟斷格陵蘭貿(mào)易直至1950年。在200多年的時間里，丹麥成功將格陵蘭與外界隔離，牢牢控制其貿(mào)易。1940年丹麥被德國占領(lǐng)后，格陵蘭被置于美國保護之下。1941年的格陵蘭條約允許美國在島上建立軍事基地和氣象站，戰(zhàn)爭期間格陵蘭經(jīng)濟自給，人口增長15%。1953年，格陵蘭正式成為丹麥的平等省份，結(jié)束了殖民地狀態(tài)。

1979年，格陵蘭獲得地方自治權(quán)，2009年通過自主管理法，75.5%的選民支持進一步自治。盡管格陵蘭人民擁有自決權(quán)，但在完全獨立前仍依賴丹麥的政治和財政支持。2021年，前政府首腦埃諾克森領(lǐng)導(dǎo)的Naleraq黨是唯一主張立即獨立的政治力量，但大多數(shù)民眾傾向于緩慢推進獨立進程。2016年民調(diào)顯示，支持獨立的人數(shù)占多數(shù)。

丹麥王國由丹麥本土（42,921平方公里）、法羅群島（1,396平方公里）和格陵蘭島（最大）（2,166,086平方公里）組成，總面積超過220萬平方公里。格陵蘭占王國面積的98%，而丹麥本土則居住著王國98%的人口（580萬）。如果格陵蘭像冰島（1944年）一樣脫離丹麥，這將是丹麥“領(lǐng)土流失”的又一關(guān)鍵節(jié)點。此前，挪威于1814年、石勒蘇益格和荷爾斯泰因于1864年相繼脫離丹麥。

作為曾經(jīng)的“北歐超級大國”，丹麥在1864年敗于普魯士后逐漸衰落。格陵蘭的獨立將進一步削弱丹麥的國際地位，使其從北冰洋沿海國變?yōu)楸焙：筒_的海之間的小國，并減少其在國際事務(wù)中的影響力。然而，與冰島類似，丹麥在政治、軍事和經(jīng)濟上依賴美國及北約的支持。

丹麥王國的每個成員都享有自治權(quán)，擁有自己的議會和政府。格陵蘭和法羅群島在丹麥議會中各有兩名代表。格陵蘭與丹麥、美國的三角關(guān)系受外交政策影響，尤其是美國在中俄戰(zhàn)略競爭中的角色。同時，格陵蘭的獨立呼聲正在改變其與丹麥的關(guān)系，使丹麥的主權(quán)顯得“矛盾”。在北極局勢惡化的背景下，丹麥能否保護其主權(quán)成為突出問題。

2009年，丹麥議會簽署協(xié)議，承認格陵蘭的地緣戰(zhàn)略重要性，并成立北極聯(lián)合司令部（JACO），負責協(xié)調(diào)丹麥武裝部隊在北大西洋的活動。JACO的主要任務(wù)是捍衛(wèi)主權(quán)、軍事防御、漁業(yè)檢查及搜救行動。丹麥部隊配備一架挑戰(zhàn)者飛機、四架直升機、五艘艦船以及SIRIUS雪橇巡邏隊，用于監(jiān)視格陵蘭的廣闊海岸線。此外，丹麥還利用歐洲海事安全局（EMSA）的民用資源支持其任務(wù)。

丹麥的Thetis級護衛(wèi)艦和Knud Rasmussen級破冰艦適合北極任務(wù)，但后者缺乏遠程監(jiān)視能力。2019年起，丹麥臨時部署了Absalon級和Ivar Huitfeld級護衛(wèi)艦，盡管它們不具備冰上能力。丹麥皇家空軍在Kangerlussuaq駐扎了一架挑戰(zhàn)者偵察機，但衛(wèi)星圖像在軍事用途上仍顯不足。2017年，外國艦船的出現(xiàn)暴露了丹麥的防御漏洞，引發(fā)美國呼吁加強格陵蘭的軍事存在。

格陵蘭自1949年加入北約以來，一直是北約的一部分。隨著俄羅斯在北極活動的增加，北約盟國加強了對格陵蘭的支持。2020年，美國、丹麥、法國、英國和挪威在格陵蘭附近進行了多次聯(lián)合演習，北約與JACO的合作協(xié)議也于同年生效，包括月度協(xié)調(diào)會議、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合演習。

格陵蘭的座右銘是“通過國際事務(wù)實現(xiàn)獨立”。2011年，努克政府提出將國際對北極和格陵蘭的興趣轉(zhuǎn)化為格陵蘭人民的發(fā)展機遇。2024年2月，格陵蘭發(fā)布了首份外交、安全和國防政策文件，涵蓋2024-2033年，被稱為“北極戰(zhàn)略”。外交部長維維安·莫茨菲爾特強調(diào)包容性外交政策，并希望在北極理事會中率領(lǐng)丹麥、法羅群島和格陵蘭的代表團，準備接任2025-2027年主席國。理事會將繼續(xù)包括俄羅斯在內(nèi)的北極地區(qū)長期參與，但排除硬性安全問題。努克還希望與北美鄰國合作，推動“北極北美論壇”。

在國家安全和國防問題上，莫茨菲爾特呼吁北極地區(qū)“避免軍備競賽”，體現(xiàn)因紐特人愛好和平的傳統(tǒng)。格陵蘭希望為皮圖菲克太空基地設(shè)立行政單位，平衡軍事防御、監(jiān)視和民用能力，并將搜救任務(wù)從軍方轉(zhuǎn)向民事模式。格陵蘭還要求更多參與SIRIUS雪橇巡邏和GIUK地區(qū)的監(jiān)視，以增強未來獨立國家的主權(quán)能力，但這需要大量資金支持。

丹麥專家認為該文件是“朝著正確方向邁出的一步”，但指出俄羅斯在26頁文件中僅被提及四次，而在丹麥15頁戰(zhàn)略中被提及45次。與俄羅斯打交道仍是敏感問題，可能導(dǎo)致與北極理事會西方成員的分歧。

▍“我們是北美的重要成員，但也是‘非賣品’”

格陵蘭在地理上屬于北美洲，其自然資源和戰(zhàn)略位置使其成為美國多次討論收購的目標。1832年，杰克遜總統(tǒng)首次提出購買格陵蘭的想法。1867年購買阿拉斯加后，國務(wù)卿西華德委托研究購買格陵蘭和冰島的可行性。1910年，美國駐哥本哈根大使代表羅斯福討論了一項復(fù)雜的領(lǐng)土交換計劃，但最終美國于1917年以2500萬美元購買了丹麥的維爾京群島，同時承認丹麥在格陵蘭的利益。1946年，杜魯門政府提出以1億美元購買格陵蘭，1960年丹麥國王弗雷德里克九世與美國總統(tǒng)艾森豪威爾會面時，這一想法再次被提及。

2019年8月，美國總統(tǒng)特朗普提出購買格陵蘭的“大型房地產(chǎn)交易”計劃，遭到丹麥首相弗雷澤里克森和格陵蘭總理金·基爾森的明確拒絕。格陵蘭外交部在推特上回應(yīng)：“我們開放合作，但不會出售自己?！北M管如此，弗雷澤里克森表示丹麥歡迎加強北極地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

美國對此作出回應(yīng)，于2020年6月在努克重新開設(shè)領(lǐng)事館，并提供1210萬美元支持格陵蘭的采掘業(yè)、旅游業(yè)和教育發(fā)展。美國前國務(wù)卿蓬佩奧還鼓勵法羅群島政府在美國設(shè)立貿(mào)易代表處。

特朗普的提議激發(fā)了丹麥對格陵蘭未來的關(guān)注，希望通過承認格陵蘭的關(guān)切來加強雙邊關(guān)系。2021年4月，新任格陵蘭總理穆特·布魯普·埃格德自信地表示：“我們位于北極、北美和歐洲的中心?！?/p>

（一）格陵蘭島對歐美的“安全價值”

二戰(zhàn)期間，時任丹麥駐美大使考夫曼于1941年簽署《格陵蘭條約》，允許美國在島上建立氣象站和軍事基地，以支持飛往歐洲的航線。作為交換，美國承諾在丹麥被納粹占領(lǐng)期間維持現(xiàn)狀。然而，條約第十條賦予美國對修改條款的否決權(quán)，且未明確美國撤出時間，引發(fā)丹麥擔憂。1951年，美國獲得圖勒空軍基地的專有權(quán)，當?shù)匾蚣~特人被強制北遷至Qaanaaq，美國至今仍在該基地駐軍。

格陵蘭對北美安全至關(guān)重要，尤其是面對新的導(dǎo)彈威脅。2020年10月，丹麥、格陵蘭和美國簽署新協(xié)議，強調(diào)跨大西洋合作對安全與繁榮的重要性，格陵蘭基地是其中的關(guān)鍵。從2024年起，基地將由丹麥-格陵蘭持股51%的Inuksuk A/S公司維護，合同價值39.5億美元，涵蓋12年運營服務(wù)?；馗麨槠D菲克軍事基地，以反映格陵蘭的語言和主權(quán)訴求，并突出其在太空監(jiān)視和導(dǎo)彈防御中的作用。

皮圖菲克太空基地通過第12太空預(yù)警中隊的雷達和衛(wèi)星指揮控制站，支持預(yù)警、導(dǎo)彈防御和太空監(jiān)視任務(wù)。冷戰(zhàn)期間，格陵蘭是俄羅斯轟炸機和洲際導(dǎo)彈的最短飛行路線，如今其重要性因新導(dǎo)彈威脅而增加。然而，基地雷達無法探測高超音速巡航導(dǎo)彈，需擴大監(jiān)視范圍并納入北美航空航天防御系統(tǒng)（NORAD）。

格陵蘭及其軍事設(shè)施對美加安全至關(guān)重要，但也可能成為目標。丹麥情報部門警告，俄羅斯轟炸機可襲擊包括格陵蘭在內(nèi)的北極地區(qū)。格陵蘭東海岸與丹麥海峽構(gòu)成GIUK缺口的西邊界，俄羅斯船只和潛艇前往大西洋必經(jīng)此地。丹麥武裝部隊在該地區(qū)的偵察和反潛能力有限，需北約支持。此外，該地區(qū)以南的跨大西洋海底電纜近年來面臨俄羅斯?jié)撏Щ顒拥娘@著增加威脅。

（二）大國博弈中的“格陵蘭棋子”

與前幾屆美國政府相比，特朗普政府更加重視北極地區(qū)。2019年5月，國務(wù)卿蓬佩奧將北極稱為地緣政治競爭的“舞臺”，標志著“北極戰(zhàn)略接觸新時代”的到來。拜登政府上臺后，進一步通過人事和制度調(diào)整，凸顯北極在美國政策中的重要性。

從地緣政治角度看，格陵蘭對美國的重要性隨著其獨立努力而增加，尤其是中國貿(mào)易逐漸增多。作為“一帶一路”倡議的一部分，北冰洋航線被視為新絲綢之路的重要通道。哥本哈根認為中國的利益是長遠的，且中國仍是俄羅斯在北極的重要合作伙伴。烏克蘭戰(zhàn)爭削弱了俄羅斯，使其“史無前例”地更開放北極地區(qū)。2023年4月，中國海警局與俄羅斯邊防局在摩爾曼斯克達成北方海路合作協(xié)議。

丹麥在中國北極活動中扮演了重要角色。與莫斯科和華盛頓不同，哥本哈根早前支持中國在北極理事會的觀察員地位，以吸引亞洲投資。美國認為此舉為中國的商業(yè)和政治活動提供了便利。

然而，中國在格陵蘭的基礎(chǔ)設(shè)施和采礦項目大多被拒絕。2022年，丹麥情報部門警告稱，東方國家的貿(mào)易合作可能引發(fā)丹麥領(lǐng)土內(nèi)的緊張局勢，影響格陵蘭和法羅群島的獨立進程，以及與美國等盟國的關(guān)系。2023年，丹麥進一步警告俄羅斯可能對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施施加的影響。

俄羅斯官方對格陵蘭興趣有限，但其潛艇和水下活動的增加對格陵蘭的海底電纜等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在威脅。作為美國在核戰(zhàn)略上的對手，俄羅斯在北極的軍事能力仍然重要。北極理事會自2022年暫停與俄羅斯合作，努克希望根據(jù)其北極戰(zhàn)略重啟這一合作。

歐盟在2009年未獲北極理事會觀察員地位，對格陵蘭投資興趣有限。格陵蘭自1992年在布魯塞爾設(shè)代表處，后擴展至華盛頓和雷克雅未克，并計劃在亞洲設(shè)立代表處。2023年，北京代表處開始運作。2024年3月，歐盟委員會主席馮德萊恩為歐盟駐努克代表處揭幕，簽署兩項合作協(xié)議，總額近9400萬歐元，用于教育和綠色增長計劃，但商業(yè)和采礦業(yè)投資尚未明確。

格陵蘭在獨立道路上仍是潛在的戰(zhàn)略競爭對象，需通過丹麥-格陵蘭責任共同體加以控制并制度化。為此，格陵蘭需實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，并加強安全政策的共同責任。

▍格陵蘭島的獨立之路

格陵蘭的獨立進程受人口推動，但經(jīng)濟基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。盡管格陵蘭遠離國際貿(mào)易航線，但隨著北冰洋冰層融化，其戰(zhàn)略地位有望從2030年代起得到利用。這種矛盾狀態(tài)體現(xiàn)在因紐特人傳統(tǒng)生活方式與對漁業(yè)出口的依賴之間。要實現(xiàn)獨立，經(jīng)濟多樣化和投資至關(guān)重要。目前，格陵蘭依賴丹麥的年度撥款（2022年約5.4億歐元），占其公共開支的一半以上。獨立后，這筆資金將消失，盡管采礦業(yè)收入可能部分彌補缺口，例如Kvanefjeld礦床項目。

然而，獨立對許多人來說仍是長期目標，不僅因經(jīng)濟原因，還因政治現(xiàn)實。2009年，前總理庫皮克·克萊斯特指出，格陵蘭政府已能接管司法、警察和財政等國內(nèi)事務(wù)，但僅承擔了32項主權(quán)任務(wù)中的一項——原材料監(jiān)管。他批評許多人空談獨立，卻缺乏實際行動，擔心下一代仍無法擺脫依賴思維。

前進黨首相金·基爾森多次重申獨立目標，但其2018年連任被視為對漸進脫離丹麥的支持。格陵蘭雖可參與外交活動，如2017年訪華，但其外交政策僅限于“涉及格陵蘭”的事務(wù)。

作為丹麥王國唯一的北極組成部分，格陵蘭希望在北極理事會中代表丹麥。2013年，前總理阿勒卡·哈蒙德抵制瑞典基律納會議，抗議格陵蘭代表不足。丹麥首相弗雷澤里克森提議，未來會議由格陵蘭首先發(fā)言，隨后是法羅群島和丹麥，但哥本哈根保留“最后發(fā)言權(quán)”。如何與努克的北極戰(zhàn)略協(xié)調(diào)仍是問題。

格陵蘭希望成為完全主權(quán)國家，包括外交和安全政策。國際地位的提升將吸引外國投資者，并使格陵蘭獨享采礦業(yè)收益，用于國家建設(shè)。丹麥需容忍這一政策，并在分離過程中發(fā)揮建設(shè)性作用，以保持獨立后的緊密關(guān)系。

（一）艱難的起點：基建主導(dǎo)權(quán)的爭奪

格陵蘭沒有覆蓋全島的公路或鐵路，傳統(tǒng)上人們通過海岸和峽灣的水路出行，冬季則使用雪橇或雪地摩托。Sarfaq Ittuk號是西海岸唯一的客輪，可搭載238名乘客，連接Ilulissat、努克和Nanortalik等城鎮(zhèn)。努克工業(yè)港是航運交通的核心。根據(jù)北極戰(zhàn)略，格陵蘭計劃與加拿大和美國建立直接航運連接，擺脫“數(shù)百年的殖民貿(mào)易結(jié)構(gòu)”。

格陵蘭的航空交通依賴Kangerlussuaq機場，目前只有該機場可供寬體飛機起降，主要作為中轉(zhuǎn)樞紐。努克和Ilulissat的機場正在擴建，預(yù)計2024年11月起努克可接待國際航班，2025年Ilulissat也將具備此能力。目前，冰島航空使用雙引擎飛機（如德·哈維蘭DHC-8）在短跑道上起降。

機場擴建是努克政府的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，屬于其自治權(quán)限。然而，由于安全政策仍由丹麥主導(dǎo)，哥本哈根將該項目視為安全問題，并干預(yù)了采購過程，特別是針對中國交建集團的參與。2018年，丹麥首相拉斯穆森親自提出財政方案，既為機場擴建提供資金，又緩解了美國對中國投資的擔憂。

機場項目在多個層面具有重要意義：在國內(nèi)，它是格陵蘭經(jīng)濟獨立的重要一步；在外交政策上，它警示了對中國的潛在依賴；在安全政策上，它象征了與美國的防務(wù)合作。丹麥希望將格陵蘭留在王國，同時推動其獨立。若沒有丹麥的支持，格陵蘭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地緣政治地位將難以維持。丹麥必須在維護格陵蘭主權(quán)的同時，避免完全依賴美國，否則可能失去作為北極國家的地位。

（二）更務(wù)實的途徑：礦業(yè)合作開發(fā)

礦物和化石原料的開采有望彌補格陵蘭獨立后丹麥撥款的損失，并推動其經(jīng)濟繁榮。稀土金屬是重點，其儲備超過150萬噸。然而，盡管資源豐富，格陵蘭的采礦項目需在財政與生態(tài)間取得平衡。負責采礦的Vittus Qujaukitsoq承認，地形、氣候和基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要障礙，但歐盟、加拿大、澳大利亞和中國的投資者仍表現(xiàn)出濃厚興趣。

格陵蘭政府發(fā)布“礦產(chǎn)戰(zhàn)略”，旨在改善礦業(yè)公司條件，最大化就業(yè)、收入和知識積累。歐盟列為戰(zhàn)略重要的34種原材料中，格陵蘭擁有25種。2023年11月，歐盟與格陵蘭建立戰(zhàn)略原材料合作伙伴關(guān)系，支持項目開發(fā)并通過全球門戶倡議建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大礦業(yè)公司格陵蘭資源（Greenland Resources）計劃投資Malmbjerg鉬項目，作為歐洲原材料聯(lián)盟（ERMA）的一部分，但警告需獲得當?shù)鼐用裰С?。雙方正制定路線圖，推動具體合作措施。

如果來自亞洲、歐洲和北美的投資者從2024年起通過新機場進入，他們的資金將助力格陵蘭獨立。然而，挑戰(zhàn)依然存在。例如，原材料開采雖屬格陵蘭責任，但鈾礦開采涉及丹麥王國的政治影響。中國投資和鈾礦出口引發(fā)丹麥擔憂，既擔心基礎(chǔ)設(shè)施依賴中國，又需遵守國際法規(guī)。這表明格陵蘭在安全問題上尚未完全自主。此外，盡管格陵蘭礦產(chǎn)資源部負責監(jiān)管，但丹麥-格陵蘭礦產(chǎn)資源聯(lián)合委員會仍簽發(fā)開采許可證。格陵蘭礦物資源活動環(huán)境局需在環(huán)保與商業(yè)利益間平衡，丹麥專家憑借知識優(yōu)勢在采礦決策中發(fā)揮重要作用。

努克積極吸引外國投資，鼓勵中國、加拿大、韓國和歐盟參與礦業(yè)項目。2017年，基爾森總理率團訪問北京，推動采礦業(yè)合作。他與前任哈蒙德同屬前進黨（Siumut），支持外國投資并將格陵蘭視為未來鈾出口國。然而，因紐特人Ataqatigiit黨和Naleraq黨反對鈾礦開采，并在外國所有權(quán)問題上持不同立場。

格陵蘭擁有豐富的稀土金屬和其他礦產(chǎn)資源。南部的Narsaq村附近有世界上最大的兩個稀土礦床——Kringlerne和Kvanefjeld。Kringlerne年產(chǎn)量可達3000噸，滿足歐洲60%的年需求；Kvanefjeld儲量更大，位于Kuannersuit高原，全年可通過船只運輸，但需建設(shè)港口和道路。Kvanefjeld還蘊藏大量鈾礦，由丹麥核物理學家尼爾斯·玻爾于20世紀50年代發(fā)現(xiàn)。2013年，格陵蘭議會以微弱多數(shù)廢除1988年的鈾礦零容忍政策，允許勘探和開采。

澳大利亞格陵蘭礦業(yè)公司（股東包括中國盛和資源）計劃投資13.6億美元開發(fā)Kvanefjeld項目，預(yù)計開采37年，年產(chǎn)量300萬噸。然而，盛和與中核工業(yè)集團的合作引發(fā)反對黨Inuit Ataqatigiit的強烈質(zhì)疑，批評露天采礦的環(huán)境影響。這一爭議導(dǎo)致基爾森在2020年失去黨主席職位，并在2021年選舉中失去多數(shù)席位。

全球稀土金屬儲量豐富，分布于澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國。2019年研究顯示，全球儲量達1.2億噸（不包括格陵蘭）。歐洲和美國的挑戰(zhàn)在于中國在加工領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而非資源短缺。礦業(yè)公司通常將礦石運往中國加工，避免高成本和環(huán)境破壞。盡管格陵蘭的稀土礦無法完全消除歐美對中國的依賴，但可減少依賴，創(chuàng)造就業(yè)，推動格陵蘭獨立，并加強歐盟與格陵蘭的原材料伙伴關(guān)系。

2021年議會選舉中，執(zhí)政黨前進黨及其新任黨魁Erik Jensen繼續(xù)支持Kvanefjeld采礦項目，而環(huán)保黨則主張暫停采礦。根據(jù)當?shù)孛襟wSermitsiaq的調(diào)查，63%的受訪者反對Kvanefjeld項目，29%反對所有采礦項目。選舉結(jié)果顯示，環(huán)保黨以36.6%的得票率贏得12個席位，成為議會多數(shù)；前進黨以29.5%的得票率獲得10個席位，排名第二；Naleraq黨以12%的得票率獲得4個席位。新政府由環(huán)保黨與Naleraq黨組成聯(lián)合政府，環(huán)保黨獲得8個部長職位，Naleraq黨獲得2個。

2021年7月，Egede政府叫停了石油生產(chǎn)計劃，并于12月通過《鈾法》，禁止在鈾濃度超過100ppm的礦藏中采礦，Kvanefjeld的鈾濃度為360ppm。此舉雖實現(xiàn)了環(huán)保目標，但也終結(jié)了最具潛力的獨立融資項目。聯(lián)合政府因意見分歧僅維持一年，2022年5月，前進黨取代Naleraq黨成為聯(lián)合伙伴，Egede第二屆政府獲得議會31席中的22席。

Kvanefjeld項目旨在滿足全球15%-20%的稀土需求，推動綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型，并解決格陵蘭經(jīng)濟問題。然而，其環(huán)境影響引發(fā)爭議，且37年內(nèi)能否實現(xiàn)228億美元的收入存疑。露天開采對空氣、水源和環(huán)境的破壞被認為超過其經(jīng)濟價值。2022年11月，澳洲稀土公司Energy Transition Minerals接手格陵蘭礦業(yè)公司，并于2023年7月要求獲得采礦許可或115億美元賠償，因其已投資基礎(chǔ)設(shè)施。前進黨內(nèi)有聲音支持在2025年選舉后解除鈾礦禁令，但這一問題仍分裂格陵蘭政壇，并可能引發(fā)更多訴訟。

相比之下，砂石出口更受歡迎。調(diào)查顯示，四分之三的受訪者支持出口砂石，尤其是本地公司生產(chǎn)和銷售。然而，采礦項目仍被視為比砂石開采更具經(jīng)濟吸引力的選擇，且比石油和天然氣更環(huán)保。目前已有70多個礦產(chǎn)勘探和開采項目獲批，主要集中在生物多樣性豐富的南部地區(qū)。國際社會和非政府組織呼吁保護格陵蘭環(huán)境，支持暫停采礦。新政府可能在2025年舉行公投，指定偏遠地區(qū)采礦或批準低環(huán)境影響項目。

Egede總理強調(diào)，許多采礦項目不會對人類或環(huán)境造成影響，例如Aappaluttoq的紅寶石開采、Kangerlussuaq的陽起石開采、Moriusaq的鈦礦項目以及Citronen峽灣的鋅礦。中國俊安集團擁有部分采礦權(quán)，但其重要性有限。Amaroq Minerals公司在Nalunaq礦區(qū)地下開采黃金，承諾促進當?shù)胤睒s。北大西洋礦業(yè)聯(lián)合公司和紅巖資源公司則關(guān)注西南海岸的鐵礦石開采，但北部Similijuaq（“大冰之地”）和Tuvaijuittuq（“永不融化的冰”）地區(qū)的冰層可能長期存在，引發(fā)因紐特獵人對收入來源受限的不滿。

（三）矛盾的新經(jīng)濟：漁業(yè)、旅游和“綠色產(chǎn)業(yè)”

格陵蘭95%的出口收入來自漁業(yè)，主要由國家控制的皇家格陵蘭公司和私營Polar Seafood公司負責捕撈和加工?；始腋窳晏m總部已從哥本哈根遷至努克，延續(xù)了與當?shù)貪O業(yè)社區(qū)合作的傳統(tǒng)。北極蝦、格陵蘭大比目魚、雪蟹、鱈魚和鱗魚是主要捕撈品種，產(chǎn)品銷往亞洲（33%）、歐洲（27%）、斯堪的納維亞（20%）和北美（17%）。

旅游業(yè)潛力巨大，北極探險旅游尤其吸引游客。2020年疫情后，航空旅客人數(shù)回升至85,484人（2022年），隨著努克（2024年）、Ilulissat（2025年）和Qaqortoq（2026年）新機場啟用，旅客人數(shù)將繼續(xù)增長。Ilulissat的冰峽灣是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)，但當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。北極探險游輪協(xié)會呼吁在保護環(huán)境和文化遺產(chǎn)的前提下發(fā)展旅游。

格陵蘭的搜救能力有限，2023年“海洋探險家”號擱淺事件雖未造成傷亡，但未來風險不可忽視。

北極的嚴酷氣候為創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)提供了機會。歐盟支持“藍色經(jīng)濟”，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、海洋旅游和可再生能源技術(shù)。格陵蘭的水電潛力巨大，自1993年首座水電站投入使用以來，替代能源比例持續(xù)上升。2030年，所有能源將來自水電、太陽能和風能。Buksefjorden水電站為努克供電，計劃擴建至100兆瓦。內(nèi)陸融冰被視為“世界上最大的電池”，可持續(xù)供電800年。

此外，冰島Kerecis公司的成功案例展示了北極地區(qū)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域的潛力。格陵蘭的“綠色增長”計劃旨在發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟，利用替代能源推動可持續(xù)發(fā)展。

▍格林蘭島的獨立悖論

格陵蘭的獨立努力面臨諸多矛盾與沖突。作為世界上最大的島嶼，格陵蘭地緣政治地位重要，但人口稀少，缺乏外交和采礦等領(lǐng)域的專業(yè)知識。采礦收入雖能推動獨立，卻可能破壞脆弱環(huán)境。因紐特人失去傳統(tǒng)棲息地，而其他人則將冰山融化視為投資和旅游業(yè)的機遇。格陵蘭對美國的外交和安全政策至關(guān)重要，但獨立后可能面臨對華盛頓的依賴，而非哥本哈根。

（一）社會經(jīng)濟的利益沖突

大多數(shù)格陵蘭人希望獨立。若丹麥希望格陵蘭在中期內(nèi)留在王國，并在長期保持緊密關(guān)系，必須為其獨立奠定政治、經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。獨立不可阻擋，丹麥應(yīng)協(xié)助塑造這一進程，并處理殖民遺留問題及對原住民的壓迫。

北極地區(qū)的國家邊界與原住民居住區(qū)重疊，因紐特人分布在阿拉斯加、加拿大、格陵蘭和俄羅斯楚科奇。格陵蘭獨立對加拿大和俄羅斯的因紐特人有跨國影響，但難以形成統(tǒng)一的因紐特地緣政治空間。北部居民希望自主政治，這一訴求適用于格陵蘭、阿拉斯加、加拿大和俄羅斯北極地區(qū)。

海冰融化破壞了傳統(tǒng)運輸路線，增加了因紐特人狩獵、捕魚的風險，并可能增加救援任務(wù)。商業(yè)航運希望利用開放航道，而因紐特人需要封閉海冰以維持傳統(tǒng)生計，這種沖突中因紐特人常處于劣勢。

資源開發(fā)雖能促進獨立，但也危害環(huán)境。氣候變化為格陵蘭帶來新機遇，如化石和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，但這與環(huán)境保護形成矛盾。前工業(yè)部長稱氣候變化為“免費廣告”，盡管格陵蘭成為草原仍需時間。

格陵蘭在人少的情況下實現(xiàn)獨立面臨重大挑戰(zhàn)，需丹麥幫助。大部分行政和教育系統(tǒng)雇員來自丹麥，格陵蘭需培養(yǎng)本土專家。采礦工人也需從國外引進。格陵蘭教育水平在北歐最低，急需投資教育、職業(yè)培訓和吸引格陵蘭畢業(yè)生回國。否則，老齡化人口只能從事低技能工作。大量外國投資和工人可能使社會不堪重負，因此格陵蘭也需歐盟支持，如2024年馮德萊恩簽署的協(xié)議，旨在促進教育和“綠色增長”。

（二）相互沖突的安全政策目標

2021年5月，美國國務(wù)卿布林肯在哥本哈根的訪問表明，特朗普時期的美丹關(guān)系緊張。2019年，特朗普因丹麥首相弗雷澤里克森拒絕出售格陵蘭而取消訪問。布林肯承認丹麥作為歐盟、北約和北極理事會成員的重要性，弗雷澤里克森則強調(diào)丹麥王國、美國和北約應(yīng)在北極發(fā)揮主導(dǎo)作用，暗示排除中俄。2022年2月，丹麥同意與美國重新談判國防協(xié)議，但不適用于法羅群島和格陵蘭。格陵蘭外交部長佩萊·布羅伯格認為，獨立后的格陵蘭應(yīng)單獨加入北約，而非發(fā)展自己的國防。

哥本哈根、努克和華盛頓的三角關(guān)系中，目標沖突依然存在。哥本哈根為努克項目提供資金，緩解華盛頓對格陵蘭依賴中國的擔憂，但努克視這些項目為自主建國問題，而非安全政策。即使與丹麥立場一致，格陵蘭也希望未來獨立行事。

努克雖無權(quán)制定完全獨立的外交或安全政策，但可保持國際交往并締結(jié)雙邊條約，只要這些條約僅涉及格陵蘭且不限制王國共同體的權(quán)利。2022年6月，丹麥與加拿大簽署漢斯島重組條約，格陵蘭獲得60%所有權(quán)，外交部長莫茨費爾特稱其為“歷史性時刻”。

2016年啟動的新憲法制定工作尚未改變現(xiàn)狀。2004年，因紐特人Ataqatigiit黨創(chuàng)始人莫茨菲爾特指出，丹麥憲法未保護格陵蘭語言、身份、主權(quán)和文化，因此格陵蘭需要自己的憲法。2023年4月公布的新憲法草案考慮“自由聯(lián)合”選項，允許獨立后的格陵蘭與丹麥或其他國家結(jié)盟，獲得支持。

即使擁有完全主權(quán)，格陵蘭仍可在多個領(lǐng)域與丹麥合作，保持與王室關(guān)系。丹麥對此感興趣，因格陵蘭是北極資源的關(guān)鍵。然而，丹麥需投入更多資源并建立包容性決策程序。

哥本哈根希望維護其在王國共同體中的安全政策特權(quán)，而努克則尋求在安全問題上施加更大影響。2021年2月，丹麥提出北極能力一攬子計劃，未征求格陵蘭意見，引發(fā)努克不滿。2022年5月，丹麥國防部長與格陵蘭外交部長簽署新協(xié)議，價值15億丹麥克朗（約2億歐元），2024年1月進一步調(diào)整至27.4億丹麥克朗（約3.7億歐元）。新協(xié)議確保格陵蘭內(nèi)閣充分參與防務(wù)投資和民防分析。

根據(jù)新計劃，丹麥將采購無人機、雷達系統(tǒng)和衛(wèi)星能力，監(jiān)測北大西洋。法羅群島將建立遠程雷達，覆蓋冰島、挪威和英國之間的空域，包括GIUK缺口。丹麥希望更好地探測和遏制俄羅斯活動，但在軍事威懾上態(tài)度謹慎。

自2024年5月起，格陵蘭公民可參加為期6個月的軍事訓練計劃，學習基本軍事技能。該計劃由北極司令部和格陵蘭政府共同制定，得到救援部門和警方支持。2024年5月，22名志愿者（12名男性和10名女性）開始培訓，反響良好，計劃2025年擴大。此外，格陵蘭政府考慮組織“格陵蘭監(jiān)護人”志愿者服務(wù)，支持偵察任務(wù)。

盡管丹麥與格陵蘭合作增強，格陵蘭仍希望獨立行動。因紐特人Ataqatigiit黨批評格陵蘭未充分參與國防談判，埃格德首相則呼吁更換老舊船只和飛機，保護海底電纜，批評丹麥資源不足。若格陵蘭將領(lǐng)海寬度從3海里擴展至12海里，保護領(lǐng)海的任務(wù)將更具挑戰(zhàn)性。努克需投資船只、人員培訓和基礎(chǔ)設(shè)施，以行使主權(quán)權(quán)利。

▍總結(jié)：努克的決定

格陵蘭政府面臨諸多挑戰(zhàn)，其中獨立問題最為緊迫。首要任務(wù)是解決Kvanefjeld/Kuannersuit露天礦的法律糾紛，同時保持對外國直接投資的吸引力。然而，許多問題需長期解決。哥本哈根支持亞洲國家爭取北極理事會觀察員地位，以幫助格陵蘭和法羅群島吸引投資者，改善與這兩個領(lǐng)土的關(guān)系，削弱離心力。但這些意圖仍是次要的，核心目標是維護與美國、歐盟的關(guān)系及丹麥在北極的地位。美國在皮圖菲克基地的三方協(xié)議和北極能力一攬子計劃支持這些目標，但格陵蘭要求在外交和安全政策上獲得平等待遇仍是關(guān)鍵問題。

丹麥的挑戰(zhàn)不僅來自俄羅斯等國家行為體的野心，努克也可能尋求與莫斯科和北京建立更緊密的聯(lián)系。然而，俄羅斯的擴張政策暫時終止了合作計劃，而中國正專注于俄羅斯北極地區(qū)的項目。

美國對格陵蘭的重新關(guān)注也對丹麥構(gòu)成挑戰(zhàn)，因為美國的軍事存在對北美防御至關(guān)重要。除非美國的軍事存在僅限于防御，否則可能引發(fā)努克的抵制，并加劇三邊關(guān)系緊張。格陵蘭使丹麥成為北極國家，哥本哈根必須在理解格陵蘭獨立愿望的同時，平衡帝國共同體的利益，關(guān)注自身的外交和安全政策利益。現(xiàn)有項目表明，格陵蘭可繼續(xù)與美國開展防務(wù)合作，而不希望讓美國取代丹麥的保護國地位。即便格陵蘭地理上屬于美洲，仍以跨大西洋為導(dǎo)向。

哥本哈根需在自身資源與盟國支持間找到平衡，依賴華盛頓的支持，但避免政策被美國左右。特朗普的購買提議加劇了這一困境。哥本哈根和努克必須合作，確保格陵蘭的安全和主權(quán)，這也符合北美安全利益。這是格陵蘭、丹麥和美國之間命運攸關(guān)的三角關(guān)系，源于地理和政治需要，可能長期持續(xù)。

格陵蘭處于被多方追捧的有利地位，可逐步減少依附關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化，而非匆忙獨立并陷入新的不利依附。努克將決定獨立進程的未來，哥本哈根則為未來可能的獨立奠定基礎(chǔ)。明智的丹麥政策將確保努克減少依賴，同時留在丹麥王國。這種“強迫婚姻”對雙方仍有利。丹麥欠格陵蘭一個北極沿海國家的地位，并通過社區(qū)任務(wù)提供資金回報。格陵蘭的經(jīng)濟獨立和主權(quán)愿望仍是未來的挑戰(zhàn)。

本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“重點區(qū)域國家的內(nèi)情與遠略”之二十三，編譯自德國國際和安全事務(wù)研究所（SWP），原題為《格陵蘭的北極獨立之路：格陵蘭島、丹麥王國和美國的“三角戀”》。文章僅代表作者觀點，供讀者參考。