當?shù)貢r間1月20日，習(xí)近平主席特別代表、國家副主席韓正應(yīng)邀在華盛頓出席美國總統(tǒng)特朗普就職典禮。在美期間，韓正（左）同當選副總統(tǒng)萬斯舉行會見。（新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝）

華盛頓時間1月20日，習(xí)近平主席特別代表、國家副主席韓正應(yīng)邀出席美國總統(tǒng)特朗普就職典禮。在美期間，韓正同美國副總統(tǒng)萬斯舉行會見、美國工商界代表、特斯拉公司首席執(zhí)行官馬斯克、布魯金斯學(xué)會名譽主席桑頓等美國政、商、學(xué)各界代表人士廣泛接觸，表達了推動中美關(guān)系在新起點上開好局、起好步的積極愿望。

在1月份，還有兩位主席特使，前往相關(guān)國家出席了外國元首的就職儀式。1月7日，國家主席習(xí)近平特使、全國人大常委會副委員長郝明金，在加納首都阿克拉，出席了馬哈馬總統(tǒng)的就職儀式；1月10日，國家主席習(xí)近平特使、全國人大常委會副委員長王東明，出席了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅新任期就職儀式，助推“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“中委全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”走深走實。

國家主席特別代表、特使，是由國家主席派出、授權(quán)、委托，赴他國履行特定禮儀性或者政治性任務(wù)的正式代表。禮儀性特使主要出席外國元首就職，君主即位、加冕，政要喪禮等；政治性特使主要是參加重要的多邊外交會議，或是處理某項特定工作。

譬如，2024年1月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉國中作為習(xí)近平主席特別代表，赴烏干達出席了不結(jié)盟運動第19次峰會和第三屆南方首腦會議，闡述中國堅定攜手發(fā)展中國家、繼續(xù)把“南南合作”作為對外合作優(yōu)先方向的立場。2024年7月至8月，第33屆奧林匹克運動會在法國巴黎舉行。國家副主席韓正、國務(wù)委員諶貽琴 分別作為國家主席習(xí)主席特別代表，出席了巴黎奧運會的開幕式、閉幕式。

正國級特別代表凸顯重視

在雙邊場合，“特使外交”是增進國與國友好關(guān)系的重要方式；而在多邊場合，則是踐行大國責任、參與全球治理、推行宣介立場主張的重要途徑。從級別來說，擔任國家主席特使、特別代表的，既有正國級、副國級的國家領(lǐng)導(dǎo)人，也有正部級、副部級高級官員。

國家副主席韓正就屬于正國級的特別代表。此前，他曾在2023年作為國家主席習(xí)近平特別代表，到倫敦參加了英國國王查爾斯三世的加冕慶典；2024年10月，到印尼參加新任總統(tǒng)普拉博沃的就職儀式。此次又再度作為習(xí)主席特別代表，出現(xiàn)特朗普就職典禮，表達了中國對中美關(guān)系的高度重視和誠意善意。

由在任的中央政治局常委擔任特使、特別代表，也不乏例子。2016年9月，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，作為國家主席習(xí)近平特使，在烏茲別克斯坦出席烏總統(tǒng)卡里莫夫的葬禮。2017年10月下旬，已經(jīng)卸任政治局常委職務(wù)的張高麗，又以國務(wù)院副總理身份，擔任習(xí)近平主席特使，赴泰國參加了普密蓬國王的喪禮。

有的時候，根據(jù)對方身份的不同，特使（特別代表）也可同時兼具黨政雙重身份，或以黨的名義履行工作。2018年9月，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作為“習(xí)近平總書記、國家主席的特別代表”率中國黨政代表團于訪問朝鮮，出席朝鮮建國70周年慶祝活動，兼具黨和國家雙重名義。后者的例子如，2024年7月25日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧以“習(xí)近平總書記特別代表”的名義，率中共代表團在越南首都河內(nèi)，吊唁越共中央總書記阮富仲逝世。阮富仲逝世前不擔任越南國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此采用黨際交往的名義。

增進友好密切關(guān)系

近幾年來，由副國級領(lǐng)導(dǎo)人擔任習(xí)主席特使（特別代表）的情況最為常見，既有國務(wù)院副總理、國務(wù)委員，也包括全國人大常委會副委員長、全國政協(xié)副主席，都曾承擔這一外交使命。

2024年5月26日，國家主席習(xí)近平特使、全國政協(xié)副主席何報翔，出席科摩羅總統(tǒng)阿扎利連任就職典禮。6月19日，習(xí)近平主席特使、全國人大常委會副委員長肖捷，在比勒陀利亞出席南非總統(tǒng)拉馬福薩就職典禮。10月1日，全國人大常委會副委員長鐵凝作為習(xí)主席特使，出席墨西哥總統(tǒng)權(quán)力交接儀式。2023年11月，國務(wù)委員諶貽琴出席馬爾代夫總統(tǒng)穆伊茲就職儀式；2023年12月，全國人大常委會副委員長武維華出席阿根廷總統(tǒng)米萊就職儀式，都屬于這方面的例子。

正部級官員擔任習(xí)近平主席特使的例子有，2024年6月1日，文化和旅游部部長孫業(yè)禮，出席薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾新任期就職儀式；2020年1月，時任科技部部長王志剛，作為習(xí)主席特使，出席阿曼蘇丹卡布斯喪禮；2018年8月，時任交通運輸部長李小鵬，出席哥倫比亞總統(tǒng)杜克的就職儀式。

2015年7月，國家海洋局局長王宏出席密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)克里斯琴就職儀式；2016年3月，國家林業(yè)局局長張建龍出席中非總統(tǒng)圖瓦德拉就職典禮，則是副部級官員擔任國家主席特使的例子。

國家主席特使、特別代表，出席相關(guān)儀式、典禮，絕非簡單的迎來送往。通常會借契機與所到國家的領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門以及企業(yè)、教科文機構(gòu)進行接觸，增進溝通交流，密切雙邊關(guān)系。這正是“特使外交”不可忽視的重要作用。因此，往往還會根據(jù)雙方合作重點，有針對性地選派特使。如密克羅尼西亞是南太平洋島國，與中國在海洋領(lǐng)域合作廣泛，由國家海洋局局長擔任特使，可謂專業(yè)對口。

來源：香港經(jīng)濟導(dǎo)報

作者：馬浩亮