《人民法院報》2025年2月19日第5版

“各位人大代表、政協(xié)委員，今年中院擬開展的重點活動清單送給您，方便您及時了解法院工作。”近日，湖南省岳陽市中級人民法院向住岳陽各級人大代表、政協(xié)委員發(fā)送了《2025年“代表委員走進(jìn)法院零距離監(jiān)督”專項活動》問卷。

據(jù)了解，岳陽中院建立了“代表委員履職需求數(shù)據(jù)庫”“代表委員人才庫”，根據(jù)問卷結(jié)果、代表委員職業(yè)特點、專業(yè)方向和履職需求，將常規(guī)聯(lián)絡(luò)升級為分類施策，經(jīng)過三載耕耘，形成了“需求采集—精準(zhǔn)對接—成果轉(zhuǎn)化—動態(tài)反饋”的閉環(huán)體系。將“臨時邀請”代表委員走進(jìn)法院變?yōu)椤坝媱澭垺保苿印耙覅⒓印睘椤拔乙獏⒓印薄?shù)據(jù)顯示，岳陽中院實行該模式以來，累計邀請各級代表委員400余人次參與法院開放日、庭審觀摩、專項調(diào)研等活動90余場次，意見建議辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。

精準(zhǔn)對接，共同守護(hù)綠色家園

岳陽中院精準(zhǔn)邀請深諳生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)的代表委員，讓其參與生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金的使用工作中來，充分吸納代表委員的智慧，主動接受代表委員監(jiān)督，以“看得見”“聽得到”的法治形式，讓資金使用更加透明化，更具公信力。

岳陽中院邀請代表委員參加生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金使用項目審議會，審議東古湖野生動物種群食物補(bǔ)給、東洞庭湖野生麋鹿種群以及其他野生動物食物補(bǔ)給項目。韓爽 攝

“這次我們審議的是東古湖濕地野生動物食物補(bǔ)給和東洞庭湖野生麋鹿種群及其他野生動物食物補(bǔ)給項目，希望能夠邀請到有生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗或者關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的代表委員參加。”

2024年初，岳陽中院牽頭組織的生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金使用項目審議會召開在即，根據(jù)《岳陽中院生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金管理暫行規(guī)定》，岳陽中院需邀請代表委員共同審議。工作人員點開“代表委員履職需求數(shù)據(jù)庫”和“代表委員人才庫”，將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這個關(guān)鍵詞輸入進(jìn)去，很快便獲得了一份符合條件的代表委員名單：全國政協(xié)委員、岳陽市僑聯(lián)副主席、岳陽樓區(qū)橋西小學(xué)高級教師柳玲玲，市人大代表、岳陽中院特約監(jiān)督員、湖南碧灝律師事務(wù)所主任歐陽擁軍，市政協(xié)委員、岳陽中院特約監(jiān)督員、岳陽市華康慢性病防治研究院院長曹宏會等。

“柳玲玲委員一直非常關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，在問卷中也提到最近在關(guān)注洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；歐陽擁軍代表作為律師，可以提供專業(yè)的建議；曹宏會委員一直非常關(guān)注岳陽法院環(huán)資工作，也十分熱心公益活動。”邀請發(fā)出后，幾位代表委員欣然同意。

“運輸和管理費用從哪里來？”“每天投喂食物量大小的依據(jù)是什么？”之后召開的項目審議會上，代表委員們對項目內(nèi)容展開了細(xì)致地詢問與核對，每一個看似嚴(yán)苛的問題都飽含代表委員對野生動物、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之心。

“要加強(qiáng)資金使用前、中、后三個時期的監(jiān)管。”“要在規(guī)定的引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)投食。”“要保證投喂食物的質(zhì)量和安全。”最后，會議全票審議通過了兩個項目的申請，同意分別撥付生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金用于東古湖野生動物種群食物補(bǔ)給和東洞庭湖野生麋鹿種群及其他野生動物食物補(bǔ)給。代表委員們也對項目的落實提出了中肯的意見建議。

岳陽中院邀請代表委員參加生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)基地法治宣傳及野生動物食物補(bǔ)給生態(tài)公益活動。 李玉清 攝

2024年12月16日，項目審議會召開10個月后，岳陽中院邀請當(dāng)時參加項目審議和對此活動感興趣的代表委員們來到岳陽法院生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金使用（野生動物救助）基地，一同驗收項目成果。

救助野生動物199起，在汛期救助被洪水圍困野生麋鹿14頭，跟蹤169頭麋鹿順利上岸，救助國家二級保護(hù)動物白天鵝、杜鵑鳥、貉、鷹隼等30余只，救助“三有”動物150余只，野生動物救助存活率達(dá)到75%……代表委員們認(rèn)真聆聽一串串鮮活數(shù)字背后的故事。

“我對野生動物的救助有極大的興趣，當(dāng)時便應(yīng)邀參與了這兩個項目的審議。今天能夠來到這個基地，了解項目后續(xù)工作，讓我對這兩個項目有了更深的理解。我很榮幸能參與項目的審議，為我的家鄉(xiāng)盡一份力。”柳玲玲委員表示。

相得益彰，并肩共促法治營商

“這是我第一次參加法企面對面座談會，效果很好、意義重大。”省政協(xié)委員、岳陽市工商聯(lián)主席陳立新對岳陽中院召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境企業(yè)家座談會表示肯定。

在籌備此次座談會期間，岳陽中院運用“代表委員履職需求數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，定向邀請關(guān)注法治化營商環(huán)境建設(shè)的代表委員赴湖南城陵磯新港區(qū)參加座談會。陳立新委員正是受邀人員之一。

岳陽中院邀請代表委員深入城陵磯新港區(qū)通關(guān)服務(wù)中心參加優(yōu)化法治化營商環(huán)境企業(yè)家座談會。李玉清 攝

座談會上，來自城陵磯新港區(qū)的12家企業(yè)代表與代表委員、法官共議發(fā)展。“常態(tài)化開展法治宣傳和培訓(xùn)。”“建立法企溝通長效機(jī)制。”“進(jìn)一步加大涉企案件的執(zhí)行力度。”大家圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的涉法涉訴問題、企業(yè)如何防范法律風(fēng)險等方面進(jìn)行了交流討論，氣氛熱烈。

陳立新委員在座談時表示：“工商聯(lián)希望能與法院一同不斷豐富司法服務(wù)企業(yè)內(nèi)容，精準(zhǔn)、具體地用好司法措施，切實維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。”

座談會結(jié)束后，座談成果加速轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新。岳陽中院在充分吸納市場主體司法需求的基礎(chǔ)上，主動延伸司法服務(wù)鏈條，與市工商聯(lián)健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，深化訴調(diào)對接合作，打通涉企糾紛預(yù)防、處置、善后的全流程服務(wù)閉環(huán)。

2024年11月底，岳陽中院、市工商聯(lián)、市商務(wù)局三家單位正式簽署《岳陽市企業(yè)破產(chǎn)處置招商引資對接機(jī)制戰(zhàn)略合作協(xié)議》。三方通過信息共享、流程優(yōu)化、資源整合等方式，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，高效推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置，加快市場出清，節(jié)約司法資源，同時通過科學(xué)、高效的線下招商引資機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)注入，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的有效盤活和重組，促進(jìn)地方招商引資，形成破產(chǎn)處置、招商引資與企業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)。

2024年末，岳陽中院接受陳立新委員的邀請，來到長沙市岳陽商會，與13家企業(yè)代表共話營商。

“代表委員的監(jiān)督是壓力，更是法院前行的動力。”岳陽中院黨組書記、院長簡龍湘在座談會上表示，“代表委員聯(lián)絡(luò)工作是人民法院主動接受監(jiān)督的重要途徑，有效推動了全過程人民民主貫徹落實到司法實踐各方面。岳陽市兩級法院將繼續(xù)開展司法護(hù)企、司法安企、司法暖企行動，助力企業(yè)探索法律風(fēng)險防控新路徑，盡心盡力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓巴陵大地成為投資熱土，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化‘七個岳陽’新局面。”

岳陽中院與代表委員在法治化營商環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)系遠(yuǎn)不止如此。

岳陽中院邀請代表委員旁聽一起知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件庭審。韓爽 攝

“我深刻認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性及復(fù)雜性，法院在審理工作中也面臨著挑戰(zhàn)。希望法院繼續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境。”省政協(xié)委員、全國臺胞之家（湖南）聯(lián)誼站站長連上銘在旁聽一起案件的庭審后，在反饋表上鄭重寫下監(jiān)督意見。“每次到法院都能參與我感興趣的活動，正因為如此，我對來法院的熱情也更高了。明年的問卷，我將勾選更多的領(lǐng)域，從更多角度了解法院。”

岳陽中院細(xì)化聯(lián)絡(luò)工作，越來越多的代表委員開始關(guān)注法院不同領(lǐng)域、不同方面的不同活動，并與法院進(jìn)行多次互動。豐富的活動內(nèi)容，幫助代表委員多方位了解、監(jiān)督法院工作。岳陽中院以主動接受監(jiān)督促公正、樹公信、提質(zhì)效，實現(xiàn)法院工作的高質(zhì)量發(fā)展。

多元聚力，巧解矛盾糾紛之鎖

“這是我的電話，您將詳細(xì)的情況告訴我，我會繼續(xù)關(guān)注監(jiān)督。”這是市人大代表、岳陽中院特約監(jiān)督員、岳陽市巾幗志愿者協(xié)會會長陳靜琳調(diào)解一起征地拆遷信訪糾紛時的場景。

岳陽中院邀請代表委員參加一起信訪案件聽證會。李傲然 攝

將代表委員的群眾工作優(yōu)勢與法官的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，已成為岳陽中院深化多元解紛工作的常態(tài)。

某村民小組曾以土地流轉(zhuǎn)的名義將該組部分集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給陳某等16人用于建房，但因陳某等人不屬于該組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建房用地手續(xù)未被批準(zhǔn)，陳某等人所購集體土地一直未實際使用。十多年后，包含陳某等人所購?fù)恋卦趦?nèi)的集體土地被征收，所有征收補(bǔ)償款被直接發(fā)放給了村民小組，陳某等人便要求村民小組退還其所支付的購地費用及土地平整費用，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。協(xié)商未果后，陳某等人向法院提起訴訟。一審法院判令村民小組退還土地流轉(zhuǎn)款、土地平整款及利息。雙方當(dāng)事人均不服一審判決，分別上訴至岳陽中院。

基層的矛盾還是要在基層化解，來自人民群眾的代表委員更容易取得當(dāng)事人的信任。為厘清案件事實，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，岳陽中院認(rèn)真篩選代表委員名單，從“代表委員履職需求數(shù)據(jù)庫”“代表委員人才庫”中挑選出幾位對調(diào)解工作感興趣、有過調(diào)解經(jīng)驗、在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹拇砦瘑T，向其發(fā)出邀請。

之后，岳陽中院民一庭法官和四名受邀代表委員一同前往該案爭議地點進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并向周邊村民詳細(xì)詢問涉案土地情況，進(jìn)一步了解案件情況。代表委員們結(jié)合自身經(jīng)歷和此次了解的情況，向法官陳述了對該案的看法。

最終，在法官和代表委員的共同努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，撤回了上訴。

從法理到鄉(xiāng)情，從案情到實情。代表委員的參與不僅提升了調(diào)解的公信力，更激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。

君山區(qū)人民檢察院和湘陰縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)五起非法捕撈水產(chǎn)品事件，經(jīng)過法定程序，最終由岳陽市人民檢察院向岳陽中院提起環(huán)境民事公益訴訟。

2024年3月，岳陽中院在征得五案被告同意后，將這五起環(huán)境民事公益訴訟案件交由以省政協(xié)委員、湖南岳州律師事務(wù)所主任曹景毅名字命名的曹景毅委員工作室，開展調(diào)解工作。最終，五起案件均達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并由岳陽中院進(jìn)行司法確認(rèn)。

岳陽中院邀請代表委員參加岳陽市少先隊入隊儀式示范活動暨模擬法庭進(jìn)校園活動。韓爽 攝

在年底總結(jié)表彰大會上，與代表委員分享一年來的收獲和喜悅；法院院長會上，邀請代表委員共同展望法院的發(fā)展……代表委員聯(lián)絡(luò)工作沒有止境，岳陽中院不斷細(xì)分代表委員熟悉的領(lǐng)域，增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)活動精準(zhǔn)度，為代表委員履職監(jiān)督提供“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，繼續(xù)答好代表委員和人民群眾的問卷，為法院工作高質(zhì)量發(fā)展贏得更大的理解與支持。

特別報道

全國人大代表，中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司黨委書記、董事長 周鴻

岳陽中院始終堅持把與代表委員的聯(lián)絡(luò)工作放在重要位置，不斷暢通與代表委員的聯(lián)絡(luò)渠道，豐富監(jiān)督形式。通過深化溝通聯(lián)絡(luò)渠道、定期走訪代表委員、抓實代表建議和政協(xié)提案的辦理等，讓代表委員有更多時間和機(jī)會接觸、了解法院工作，為代表委員依法履職、開展監(jiān)督工作提供了便利。

作為一名全國人大代表，我真切地感受到，岳陽中院構(gòu)建的“代表委員履職需求數(shù)據(jù)庫”“代表委員人才庫”，讓代表委員通過參與自己感興趣或者專長領(lǐng)域內(nèi)的法院活動，在深入了解法院工作的同時，為法院工作提供寶貴的意見和建議，促進(jìn)法院工作的高質(zhì)量發(fā)展。岳陽中院在代表委員聯(lián)絡(luò)工作方面展現(xiàn)出來的開放態(tài)度和積極行動，對提升代表委員的依法履職能力，促進(jìn)代表委員了解司法工作、理解司法工作、支持司法工作和促進(jìn)司法工作發(fā)揮了重要作用。

湖南大學(xué)法學(xué)院教授、副院長 蔣海松

人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。代表委員作為人民法院聯(lián)系群眾最直接的紐帶和橋梁，做深做實做細(xì)代表委員聯(lián)絡(luò)工作，能有效推動全過程人民民主貫徹落實到司法實踐各方面。

精準(zhǔn)地根據(jù)代表委員職業(yè)特點、專業(yè)方向和履職需求，有針對性地邀請代表委員參加相關(guān)司法活動或定向走訪聯(lián)絡(luò)，有助于準(zhǔn)確對接代表委員關(guān)注事項，確保代表委員聯(lián)絡(luò)全覆蓋，為代表委員了解、理解人民法院工作和更好地履職創(chuàng)造條件，實現(xiàn)了代表委員履職與人民法院工作提升的雙向互動共贏。同時，代表委員來自人民群眾，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和專業(yè)特長。為代表委員履職提供精準(zhǔn)服務(wù)，能準(zhǔn)確識別有能力、專業(yè)性強(qiáng)、樂于調(diào)解的代表參與多元解紛，有助于實現(xiàn)人民法院與代表委員在推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、實質(zhì)化解過程中“同題共答”。

來源 | 人民法院報

記者 | 陶琛 通訊員 | 李玉清、侯天歡

編輯 | 伏宇恬