農(nóng)村住房安全

是百姓群眾安居樂(lè)業(yè)的基本保障

為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

著力加強(qiáng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理

河北省住建局發(fā)布

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

到2025年，農(nóng)房質(zhì)量安全普遍提升

到2035年，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升

強(qiáng)化既有農(nóng)房安全管理

常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)房安全隱患排查

以用作經(jīng)營(yíng)、3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建、房齡超過(guò)30年等農(nóng)房為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)臺(tái)賬，每年組織農(nóng)房安全隱患排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，通過(guò)維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人抓緊整治到位。嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)房安全專項(xiàng)檢查。

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加快建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級(jí)巡查、省市抽查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。相關(guān)部門要按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

嚴(yán)格用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)房安全管理

農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件，鑒定為C、D級(jí)的危房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批監(jiān)管，行業(yè)部門落實(shí)“三管三必須”要求，嚴(yán)防存在安全隱患的農(nóng)房用作經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)信息推送和部門協(xié)同，每年至少聯(lián)合抽查檢查一次，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停用、封閉等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人徹底消除安全隱患后方可恢復(fù)使用。

嚴(yán)格改擴(kuò)建和變更用途管理

農(nóng)房實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，竣工驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

逐步建立農(nóng)房安全定期體檢制

按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人主體責(zé)任，各市、雄安新區(qū)以及各縣（市、區(qū)）應(yīng)健全農(nóng)房定期體檢政策措施，縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門根據(jù)房齡、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)使用等情況，分類制定體檢周期，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人定期安全檢查，對(duì)超過(guò)一定使用年限的，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。

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充分發(fā)揮村級(jí)組織作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)村級(jí)黨組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，發(fā)揮農(nóng)房安全管理“探頭”作用，強(qiáng)化一線監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村住房和公共建筑安全日常巡查，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)管控，逐級(jí)上報(bào)情況。

健全新家農(nóng)房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

合理安排用地和選址

農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃（或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，下同），在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)、地勢(shì)低洼區(qū)等危險(xiǎn)地段。嚴(yán)格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。

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嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)施工

農(nóng)村低層住宅（2層及以下）可選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集或通用設(shè)計(jì)方案，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，并簽訂建房合同，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批后方可組織建設(shè)；縣級(jí)住建部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為建房農(nóng)戶提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，確保施工安全和建房質(zhì)量。

限額以上（投資大于100萬(wàn)元或建筑面積超過(guò)500平方米）其他農(nóng)村住宅、限額以上農(nóng)村公共建筑要依法依規(guī)納入市級(jí)、縣級(jí)住建部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和施工許可后方可組織建設(shè)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

做好農(nóng)房竣工后驗(yàn)收

農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。農(nóng)村低層住宅，由建房農(nóng)戶組織施工方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)做好技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，縣級(jí)有關(guān)部門依法依規(guī)做好監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌實(shí)施行政審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立“一個(gè)窗口”對(duì)外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，主要包括村民申請(qǐng)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批、縣級(jí)監(jiān)管等程序。

縣級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宅基地實(shí)地審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；自然資源部門審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的核發(fā)；住建部門負(fù)責(zé)限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑施工許可的核發(fā)，做好農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)；縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)在農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

縣級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房審批建設(shè)閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料及時(shí)歸檔。有條件的地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理和服務(wù)。

充實(shí)基層力量

縣級(jí)人民政府要組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開(kāi)展違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。縣級(jí)人民政府要會(huì)同市級(jí)住建部門統(tǒng)籌設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、建研院等相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，以及對(duì)接大專院校相關(guān)專業(yè)教師、學(xué)生，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選聘一批對(duì)口幫扶性質(zhì)的農(nóng)房安全管理人員，積極參與農(nóng)房安全管理，定期入村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

強(qiáng)化資金支持

各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要將農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，用好現(xiàn)有財(cái)政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先改后補(bǔ)等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、抗震加固、節(jié)能改造和配套設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和制度創(chuàng)新

提升建設(shè)品質(zhì)

要落實(shí)《農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，用好《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。大力推廣裝配式農(nóng)房建設(shè)，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽(yáng)能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施要符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好定期安檢制度，確保用氣安全。

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培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍

要持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，提升工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立工匠名錄，創(chuàng)建一批培訓(xùn)基地，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任。以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接農(nóng)房和小型工程項(xiàng)目建設(shè)。

提高建設(shè)管理信息化水平

各級(jí)住建部門要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺(tái)，建設(shè)包含空間地理、行政審批、設(shè)計(jì)建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化各層級(jí)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)和部門間的信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。

持續(xù)完善保險(xiǎn)制度

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋保障，對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)等多災(zāi)易災(zāi)縣給予資金傾斜。推動(dòng)實(shí)施河北省綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)，優(yōu)化啟動(dòng)條件、理賠程序、防災(zāi)減災(zāi)等工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展具有本地特色的農(nóng)房險(xiǎn)種。鼓勵(lì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)村民投保房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

來(lái)源丨河北省住建局、唐山那些事兒