2月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，已決定征收“對(duì)等關(guān)稅”，即讓美國(guó)與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等，并稱將考慮對(duì)使用增值稅制度的國(guó)家加征關(guān)稅。特朗普表示，他將在稍后對(duì)汽車、半導(dǎo)體和藥品征收“高于”對(duì)等關(guān)稅的進(jìn)口稅。特朗普還對(duì)中國(guó)、印度、歐盟等重要貿(mào)易伙伴進(jìn)行了無(wú)差別批評(píng)，同時(shí)稱，他預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)任何美國(guó)企業(yè)發(fā)布豁免，包括“很多產(chǎn)品都是在中國(guó)生產(chǎn)的”蘋(píng)果公司。

2月9日，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普宣布，自2月10日起，美國(guó)將對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。他還透露，晚些時(shí)候?qū)⒊雠_(tái)更多措施，以使美國(guó)的關(guān)稅水平與其他國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的征稅保持對(duì)等。

（美國(guó)前總統(tǒng)拜登 來(lái)源：BBC）

特朗普強(qiáng)調(diào)，這一金屬關(guān)稅適用于所有國(guó)家，包括加拿大和墨西哥——美國(guó)的重要盟友和主要貿(mào)易伙伴。

特朗普的歸來(lái)，也把拜登此前構(gòu)建的去中國(guó)供應(yīng)鏈小圈子拆散。如今，我們盤(pán)點(diǎn)一下，拜登執(zhí)政期間的對(duì)華供應(yīng)鏈遏制。

一、印太戰(zhàn)略框架下的孤立中國(guó)

2022年5月23日，美國(guó)前總統(tǒng)拜登在訪問(wèn)日本期間正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），并公布了初始成員國(guó)名單，包括美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度、日本、韓國(guó)、印度尼西亞、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。

至2023年5月，IPEF成員國(guó)數(shù)量擴(kuò)展至14個(gè)，各成員國(guó)的GDP總和約占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。美國(guó)政府表示，該框架旨在提高供應(yīng)鏈韌性、促進(jìn)貿(mào)易合作，并確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（拜登與IPEF參與國(guó)領(lǐng)導(dǎo) 來(lái)源：BBC）

然而，外界普遍認(rèn)為，IPEF并非單純的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的地緣政治工具。美國(guó)官員公開(kāi)宣稱，該框架的核心目標(biāo)之一是減少對(duì)中國(guó)的依賴，構(gòu)建一個(gè)“獨(dú)立于中國(guó)”的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。

拜登政府近期更是宣布IPEF在芯片、關(guān)鍵礦物等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)議已基本談妥，強(qiáng)化了該框架的排他性與脅迫性，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑。

美國(guó)政府在IPEF談判中特別強(qiáng)調(diào)“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈，試圖通過(guò)貿(mào)易規(guī)則、投資激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。

例如，IPEF的供應(yīng)鏈協(xié)議特別關(guān)注半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物和電動(dòng)汽車電池等領(lǐng)域，試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)來(lái)減少對(duì)中國(guó)企業(yè)的依賴。這一策略與《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS Act）和《通脹削減法案》（IRA）形成呼應(yīng)，進(jìn)一步打壓中國(guó)高科技制造業(yè)的發(fā)展。

IPEF的排他性設(shè)計(jì)引發(fā)了亞太國(guó)家的擔(dān)憂。作為全球制造中心，中國(guó)已深度嵌入該地區(qū)的供應(yīng)鏈體系，如果各國(guó)刻意疏遠(yuǎn)中國(guó)，將面臨高昂的調(diào)整成本和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

例如，韓國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)與中國(guó)高度互補(bǔ)，一旦嚴(yán)格執(zhí)行IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議，可能影響其企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，美國(guó)政府還要求韓國(guó)企業(yè)在美光公司因安全審查問(wèn)題被中國(guó)市場(chǎng)限制后，不得填補(bǔ)其市場(chǎng)空缺，這進(jìn)一步暴露了IPEF的脅迫性本質(zhì)。

IPEF雖然被宣傳為經(jīng)濟(jì)合作框架，但并未涵蓋傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減免內(nèi)容，使其吸引力大打折扣。

相比之下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）涵蓋中國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)等15個(gè)成員國(guó)，形成了全球最大自貿(mào)區(qū)。RCEP通過(guò)降低關(guān)稅和促進(jìn)投資，為亞太地區(qū)創(chuàng)造了更多實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)收益，而IPEF在經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)際價(jià)值仍存疑。

二、重建美歐去中國(guó)化供應(yīng)鏈圈

自2021年上任以來(lái)，拜登政府在競(jìng)選承諾的兌現(xiàn)上取得了不同程度的進(jìn)展。據(jù)PolitiFact追蹤數(shù)據(jù)，99項(xiàng)主要承諾中約33%已兌現(xiàn)，32%有所妥協(xié)，34%未能實(shí)現(xiàn)。

盡管拜登政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芯片制造、清潔能源等領(lǐng)域推出了重大立法。同時(shí)，外交政策方面，拜登強(qiáng)調(diào)修復(fù)盟友關(guān)系并撤出阿富汗，但重返伊核協(xié)議等目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

拜登政府上臺(tái)時(shí)，強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀，著力修復(fù)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期受損的歐美伙伴關(guān)系。

在政治層面，2024年歐美高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)相對(duì)減少，拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的會(huì)晤頻次降低，但這主要是由于雙方已建立一定程度的共識(shí)和互信，同時(shí)2024年歐美都面臨重要選舉，使外交事務(wù)受到了影響。

1.重建跨大西洋聯(lián)盟

2021年2月19日,拜登政府上任后，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”，致力于修復(fù)因前任政府而受損的歐美關(guān)系。他重申對(duì)北約的承諾，并停止了美軍從德國(guó)撤軍的計(jì)劃，旨在加強(qiáng)與歐洲盟友的安全合作。

（拜登與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人 來(lái)源：Politico）

拜登上任伊始通過(guò)視頻出席七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并發(fā)表講話。這是他上任以來(lái)的首次國(guó)際亮相。他在發(fā)言中正式宣布，前總統(tǒng)特朗普時(shí)期的“美國(guó)優(yōu)先”政策已成為過(guò)去。

隨后，在慕尼黑安全會(huì)議的一場(chǎng)特別會(huì)議上，拜登進(jìn)一步向歐洲盟友釋放信號(hào)，希望消除特朗普?qǐng)?zhí)政四年間造成的疑慮與不信任。

“我向全世界傳遞一個(gè)明確的信息：美國(guó)回來(lái)了，跨大西洋聯(lián)盟回來(lái)了。而且我們不會(huì)停滯不前，而是攜手向前邁進(jìn)，”拜登堅(jiān)定地表示。

2.美歐達(dá)成貿(mào)易“休戰(zhàn)”

2021 年 6 月 15 日，拜登上臺(tái)伊始便在其參加的首次美國(guó)—?dú)W盟峰會(huì)上宣布就拖延 17 年之久的波音和空客航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成“休戰(zhàn)”協(xié)議，在 5 年內(nèi)停止互征高額關(guān)稅。

2021年6月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方就長(zhǎng)達(dá)17年的波音與空客飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成“休戰(zhàn)”協(xié)議。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)此表示，這一協(xié)議為美歐關(guān)系開(kāi)啟了新的篇章。拜登希望借此機(jī)會(huì)修復(fù)因特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期受損的跨大西洋關(guān)系。

根據(jù)協(xié)議，自2021年起五年內(nèi)，美歐雙方將不會(huì)對(duì)彼此的商品加征報(bào)復(fù)式關(guān)稅。這些關(guān)稅源于雙方圍繞飛機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題采取的對(duì)抗措施。

（拜登與馮德萊恩 來(lái)源：france 24）

白宮在聲明中稱，這項(xiàng)協(xié)議是美歐貿(mào)易關(guān)系的“重大突破”。馮德萊恩也表示贊同，她指出：“此次會(huì)議伊始，我們就在飛機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題上取得突破。這標(biāo)志著雙方關(guān)系邁入新階段——從訴訟轉(zhuǎn)向合作，終結(jié)長(zhǎng)達(dá)17年的爭(zhēng)端。”

在峰會(huì)上，拜登與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)共同宣布，雙方將致力于結(jié)束持續(xù)多年的貿(mào)易爭(zhēng)端，特別是在鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅方面。當(dāng)時(shí)，雙方同意成立工作組，爭(zhēng)取在年底前找到解決方案，以取消相關(guān)關(guān)稅。

盡管美國(guó)鋼鐵行業(yè)團(tuán)體施壓，要求保留特朗普征收的232國(guó)家安全關(guān)稅，但草案稱：“我們致力于在2021年12月1日之前取消雙方與我們的鋼鐵和鋁爭(zhēng)端有關(guān)的所有額外/懲罰性關(guān)稅。

3.美歐組建TTC，聯(lián)合抗中

美歐“跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC）于2021年6月的美歐峰會(huì)上正式啟動(dòng)，TTC首次會(huì)議9月29日在美國(guó)匹茲堡市召開(kāi)。盡管歐盟多次強(qiáng)調(diào)TTC并非針對(duì)特定國(guó)家，但多家國(guó)際媒體，包括路透社和彭博社，均認(rèn)為該平臺(tái)是美歐為應(yīng)對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”而采取的聯(lián)合行動(dòng)。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在采訪中指出，TTC是21世紀(jì)全球標(biāo)準(zhǔn)制定的重要平臺(tái)，“這一新機(jī)制在戰(zhàn)略和地緣政治層面意義重大，我們希望通過(guò)TTC提升歐盟的全球影響力。”

TTC的構(gòu)想早在2020年拜登勝選伊始就已浮出水面。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)披露的一份歐盟計(jì)劃草案提到，TTC的核心目標(biāo)是重振“跨大西洋伙伴關(guān)系”，在全球技術(shù)貿(mào)易規(guī)則制定方面確立主導(dǎo)權(quán)，并遏制中國(guó)在高價(jià)值行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力。

編輯：管一