大灣區低空經濟聯盟創會會長、立法會議員葛珮帆近日在接受記者采訪時表示，低空經濟監管沙盒試點項目收到72份申請書，反映業界對監管沙盒反應熱烈亦充滿信心，期望政府能盡快完成審批和公布結果，有關試點項目冀能在今年第一季內試飛，載人載貨能同時開展測試。

立法會議員葛珮帆

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低空經濟落地備受關注

什么是低空經濟？葛珮帆解釋說，作為戰略性新興產業，低空經濟一般是指各類航空器在真高1000公尺以下的低空空域進行各類飛行活動及其輻射所產業的經濟形態（根據不同地區特點可延伸至3000-4000米），涉及低空飛行、航空旅游、物流運輸等綜合經濟形態。

2023年12月，中央經濟工作會議提出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。低空經濟是“國家戰略性新興產業”之一，其與智慧汽車產業鏈高度融合；實現技術、經驗和產業鏈優勢轉移；而且低空經濟與傳統經濟融合，受益產業廣泛。

她繼續說，近年內地多個城市都銳意發展低空經濟，包括電動垂直起降飛行器(eVTOL)服務、無人機運輸及利用無人機輔助城市管理等業務應運而生，形成從生產、應用，以及服務等產業鏈。綜觀全球低空經濟發展情況，摩根史丹利預測到2040年，城市空中出行全球市場規模將達1萬億美元，到2050年會暴增至9萬億美元。

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大灣區經驗或為香港發展低空經濟加速

她笑指，低空經濟聽起來好像很遙遠，但其實從無人機配送到空中出租，從低空旅游再到緊急救援，低空經濟關乎每個人的日常生活，應用前景廣闊。而作為現時發展熱點領域，低空經濟在香港落地也備受討論。

她強調，的確低空產業、無人機對香港政府及市民來說都是新鮮事，低空經濟若要在香港落地，政策和法規的支持非常重要。“其實除了無人機本身要解決的技術難題外，最大的難處就是業界不知道怎么申請無人機飛行許可證。香港政府制訂的《小型無人機令》在2022年6月1日正式生效，不僅增加了禁飛區，還細化了對無人機規格和操作方式的要求。”

葛珮帆又指出，現在有的法規中，都是以規管飛機的方式去規管無人機，更多是規管條例而非發展規劃，所以很多方面都受限，這其實是不合理也是不全面的。要讓這個產業發展，其實很急需新的、針對性法規政策去支持，而新的法規政策不可能憑空想象，最關鍵是要試飛。她希望政府可以盡快成立一個跨部門小組，為業界提供一個申請許可證的窗口，讓他們在不同場景進行試驗，從而設計出可以商業運營的路線，使需求推動相關產業發展，獲得經濟效應。

她笑說，現時大灣區低空產業騰飛，從空中的士的首飛成功，到珠海推出的低空服務運營指揮中心，還有北京大學深圳研究生讓學生吃上了無人機配送的外賣，大灣區城市累積較為豐富的實踐經驗，在法規指引和許可證的申請程序上，已經有較完整的措施。

葛珮帆更認為，大灣區許多城市與香港的城市環境相似，一樣的高樓林立、人口密集，特區政府可以借鑒其現有的經驗和法規，并以香港的城市數據運行；又或是推動大灣區的無人機飛行許可證的互認，讓在內地已經獲批許可證的企業，可以換取香港許可證，讓香港不用“從零開始” ，更好更快地推動低空經濟落地。

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冀今年首季可試飛

葛珮帆稱，低空經濟監管沙盒是政府發展低空經濟的首個重要舉措，旨在通過創新的監管模式，促進低空經濟相關技術和應用的落地，讓行業持份者能夠在指定航線內以可控和安全的方式就一些項目概念進行測試和試驗。

她又說，低空經濟監管沙盒試點項目冀今年首季可以試飛，目前政府共收到72個申請者的建議書。她繼續說，大灣區低空經濟聯盟支持及推動的申請項目有20多個，包括醫療、跨境運輸、地盤勘察、建筑物巡檢、物流運輸、觀光及城市安全等應用場景，當中來自港大、理大、中移動香港、中旅國際等10多間機構的項目。

葛珮帆更親身參與多個項目的推動過程，她指為各項目協調不同機構及政府部門并不容易，估計其他申請項目也會面對同樣的挑戰，建議發展低空經濟工作組能夠為通過申請的項目提供一站式服務，協助項目真正落地測試。

葛珮帆亦收到不少本港、內地及海外企業反映，首批監管沙盒申請時間只有一個多月，時間太短以致未能在截止日期前遞交申請，因此她希望政府能盡快公布接受第二批申請的時間表，讓業界做好準備。她認為大灣區協同發展跨城低空運輸經濟效益最大，聯盟推動的沙盒項目亦包括多個跨境項目，而跨境路線、起降點布局及建設、標準制定、法例修訂等都需時，因此促請政府盡快和內地商討跨境安排。

與此同時,葛珮帆認為，業界對低空經濟沙盒反應熱烈，證明市場對香港發展低空經濟充滿信心，亦有相當高的期待，希望政府盡快完成審批及公布結果，可以在今年首季開始試飛，載人及載貨的項目也可同步開展，參考內地經驗，載人項目可以先用假人做測試，以盡早開展技術及飛行路線安全性等測試。

葛珮帆又提出多項建議，包括建議“發展低空經濟工作組”為通過申請的項目提供協助，讓項目真正落地測試。參考廣東省的做法，由政府部門及機構主動發布低空經濟應用場景需求清單，化被動為主動，讓企業和院校能夠一同參與。

她補充道：“通過與多間高校和企業的合作，我們希望能夠整合各方資源，加速低空經濟技術的研發和應用，為社會帶來更多福祉。這些試點項目展示了低空經濟在不同領域的巨大應用潛力，有望為本港的智慧城市建設和經濟發展注入新動力。”

來源：香港經濟導報

作者：本刊主筆 何潔霞