2025年1月15日，美國移民局USCIS更新了國家利益豁免（NIW）的政策指南，向全球申請者明確移民局如何評估職業類第二優先（EB-2）中，NIW（國家利益豁免）申請資格的政策指引。

該指南自即日起已生效，并適用于發布日當天或之后提交或待處理的NIW請求。

NIW政策

幽蘭解答

NIW，即“國家利益豁免”（National Interest Waiver），是美國職業類移民中，第二優先（EB-2）類別的一個特殊門類，該類別不需要美國雇主以及勞工證，可直接在美國境外向美國移民局USCIS提交移民資格申請。

移民局旨在通過NIW類別為那些在其專業領域具有特殊能力或高等學歷的人士提供移民美國的機會，允許申請人只要可以證明自己的工作和（或）研究，對美國的國家利益可產生重大貢獻，則可豁免雇主擔保（雇傭）和勞工證申請（PERM）。

NIW政策的核心要點

1、基本申請資格申請人必須首先符合EB-2（職業類第二優先簽證類別）的基本要求，即：

高等學位（Advanced Degree）：擁有學士或以上學歷及相關領域的學位；或具有相當于學士學位的學術背景和至少5年與學術相關的專業工作經驗；
特殊能力（Exceptional Ability）：申請人需要在其專業領域內具備高度的專業技能和知識，可通過學術成就和專業經驗證明其在科學、藝術、商業領域具有顯著的特殊能力。

??高等學位的認定高等學位指比學士學位以上高學位。如果只有學士學位，申請人需要證明在獲得該學位后至少擁有五年的工作經驗，且相關工作經驗必須與所學的專業一致。

??特殊能力與事業的關系

如果申請人考慮通過特殊能力申請NIW，USCIS將會全方位考評申請人的綜合技能、學術背景和實際經驗，以確定申請人所具備的特殊能力是否與其申請中提議的“事業”（赴美計劃）相關。

2、國家利益貢獻的評估

USCIS提供了更詳細的指導，并通過示例說明如何評估申請人的“事業”是否具有美國國家利益層面的重要性。

??支持信與商業計劃

USCIS解釋了如何評估申請人提交的支持證據（如：推薦/支持信和商業計劃書等），相關評估將確定申請人是否有能力在未來（成為美國移民后）推動某項事業的發展，并最終為美國的國家利益做出貢獻。

??綜合評估

USCIS強調，移民局會綜合評估所有的證據，特別是教育背景、經驗、技能和對國家利益的潛在貢獻，也就是說，申請人的綜合背景和實力展現在審批過程中同樣至關重要。

主要變化

1、國家利益豁免的三個核心標準

移民局針對如何獲得國家利益豁免的評審標準公布了三大核心標準，比如申請人的事業是否具有國家重要性、申請人是否有能力推進事業、以及是否有資格豁免工作和勞工證要求等進行了更加細化的解讀。

2、企業家的具體要求

企業家必須提供更具體的證據，證明其創業活動不僅符合國家利益，還能證明其能力和事業的潛在影響。

3、對STEM領域的特別考量

對從事科學、技術、工程和數學（STEM）領域的高級學位人員，提供了特別的證據要求，以反映這些領域在美國國家安全、經濟競爭力和技術進步中的重要性。

4、對體育人士的特別說明

長期以來，體育人士在NIW申請中往往面臨如何量化其貢獻的難題。新規對此進行了明確，指出體育人士需展示其在國際比賽中取得的優異成績、對體育運動的推廣貢獻、對青少年體育教育的參與和支持，以及通過體育活動促進國際交流與合作等方面的成就。

國家利益豁免的三大核心審核標準

USCIS此次專門針對國家利益豁免（NIW）的標準公布了三大核心審核標準，同時還給出具體案例進行參考。

第一：申請人赴美計劃中的提議需要既有實質性價值，又對美國具有重要意義

申請人必須展示其專業領域的工作對美國有重要的影響，可能涉及國家安全、經濟發展、教育、醫療等關鍵領域的重要意義。例如，從事航空航天推進系統研究的申請人，其項目不僅有助于推動科學知識的進步，還能增強國家安全和競爭力，項目能顯示出國家級的重要性。

又比如，位于經濟蕭條地區的項目可能有助于該地區的經濟復興，這對整個國家的穩定和發展來說都是具有戰略意義的。因此，即使是區域性項目，但能通過顯著推動經濟復興或創造大量就業機會來證明其國家級重要性。

第二：申請人具備足夠的專業背景、資源和支持，有能力在前往美國以后實質性推進所提議的“事業”（赴美計劃）

通過專利、學術出版物、媒體報道、引用數量或在專業領域的影響力等，申請人可以證明自己具備推動所計劃事業的能力。例如，在技術領域，申請人的學術研究或專利可以顯示其在推動技術創新方面的領導力和創造力。

申請人可以通過展示其潛在客戶、實際用戶、投資者或政府機構的支持信，證明其事業得到了廣泛認可，且具備可行性。例如，創業者可以通過詳實的商業計劃、市場研究報告和投資支持等文件，證明申請人有足夠的能力推動事業創立并獲得成功。

第三：如果申請人獲得了雇主擔保和勞工證要求的豁免，將對美國更為有利

在一些特殊情況下，雇主和勞工證的豁免可以幫助申請人更快速有效地推進其事業，從而對美國社會帶來更大的利益。

如某些特殊領域的申請人，可能無法通過常規的勞工認證程序來體現其獨特的資質。例如，某些國家安全或經濟競爭力領域的研究人員，其技能在市場上是獨一無二的，雇主可能無法找到符合要求的美國工人來填補該職位，因此，豁免勞工證是合理的。

此外，如果申請人從事的事業涉及緊急公共衛生或安全效益，USCIS可能會認為豁免勞工證是緊急且合適的。例如，涉及新藥物研發、疫情控制技術等項目可能需要被緊急推進。

還有一些具有顯著創造就業或刺激經濟增長潛力的項目，美國也可能從豁免勞工認證程序中獲益。例如，大規模的經濟復興項目能夠迅速刺激就業和經濟增長，因此免除繁瑣的勞工認證以提高項目的效率，這也會給美國帶來更大的利益。

企業家的具體要求

對于企業家而言，申請NIW往往面臨著一個巨大挑戰，就是證明其商業活動如何能對美國的國家利益構成重大貢獻？

新規在此方面提供了更為具體的指導，強調了企業家需展示其在推動經濟增長、創造就業機會、技術創新或解決社會問題等方面的顯著成就。

具體而言，新規建議申請人提供詳細的財務報告、就業創造數據、技術轉化成果以及媒體報道等材料，以證明其企業活動不僅成功，而且對美國經濟具有積極影響。

此外，新規還鼓勵企業家通過參與公共政策討論、行業標準制定或教育項目等方式，展示其在行業內的領導地位和影響力。這些活動不僅提升了申請人的社會形象，也是向移民局證明其符合美國“國家利益”標準的重要途徑。

鑒于此，建議企業家在準備NIW申請時，應注重構建全面的個人成就展示，同時積極參與社會活動，增強其在行業內外的領導力和影響力。

對STEM領域的特別考量

USCIS的此次新規，對STEM（科學、技術、工程、數學)專業領域的申請人給予了特別考慮, 尤其是在關鍵新興技術領域工作的申請人，同時，如果申請人持有STEM專業博士學位將更具優勢。

另外，本次新規對STEM專業人士的資格認定進行了細化，強調了申請人在其領域內所做出的原創性貢獻的重要性。

具體而言，新規明確了“重大貢獻”不僅包括科學論文的發表、專利的獲得，還涵蓋了技術創新、行業標準制定、教育或培訓項目的設計與實施等多方面成就。

此外，新規鼓勵申請人展示其工作如何促進了美國經濟的增長、提升了國家競爭力或解決了關鍵社會問題等，這要求申請人不僅要展示個人成就，還要闡述這些成就如何與國家利益緊密相連。

值得注意的是，新規還引入了“同行評審”的概念，強調申請人在其領域內獲得的認可程度，包括被邀請參與專業評審、擔任學術期刊編委等職務，這些都能作為證明申請人影響力和貢獻的有力證據。

因此，建議STEM領域的申請人應更加注重積累和強化以上的這些“軟實力”，以便增強在提交NIW申請時對自身綜合背景和能力實力的說服力。

體育人士特別說明

體育人士的成就不僅體現在個人才能上，申請人在申請NIW時應該更注重說明自身如何促進了體育文化的傳播、增強了國民體質和如何提升國家形象。

此處新規的指引還鼓勵體育人士提供參與公益活動、擔任體育組織的職務、推廣健康生活方式等方面的證據，以證明其對社會的廣泛性貢獻。

對于退役運動員，新規特別強調了其轉型為教練、評論員或體育管理者后，如何通過傳授經驗、培養新人繼續為體育事業貢獻力量，這些都能作為NIW申請的有力支撐。

移民局此次發布的NIW政策指南，明確了多項申請標準的細則，這些細則對全球申請人的自我評估能起到更好的指引作用。

然而，具體的申請文案準備和移民流程管理仍然是非常專業的工作，建議申請人與專業的律師團隊和最有經驗的移民顧問團隊聯系。

此外，NIW所屬的職業類移民第二優先（EB-2）因全球申請數量巨大，所以EB-2類別目前已處于“全球排期”的狀態中，申請人應該對移民排期有提前的評估，對自己的申請周期做出合理的考量。

（2025年3月A表排期）

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