眾所周知,“戰(zhàn)區(qū)制”取代“軍區(qū)制”,這是我國國防歷史上的一次重大改革調(diào)整。2016年2月1日,中國人民解放軍“戰(zhàn)區(qū)成立大會”在北京隆重舉行,并于當(dāng)天在成立大會現(xiàn)場向“東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)”這五個戰(zhàn)區(qū)授予了軍旗。
據(jù)官方介紹,五大戰(zhàn)區(qū)最核心的力量便是“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)”,戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)同時也是本戰(zhàn)區(qū)、本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),主要履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。而由于戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)“指揮調(diào)度”職責(zé),所以戰(zhàn)區(qū)機關(guān)僅設(shè)聯(lián)合參謀部、政治工作部,不再額外設(shè)立紀(jì)委、后勤部、裝備部。
可能有許多人會感到疑惑不解:為什么陸軍、海軍、空軍、火箭軍、武警部隊等正大戰(zhàn)區(qū)級單位機關(guān)都是統(tǒng)一設(shè)立“四部一委”(即參謀部、政治工作部、紀(jì)委、后勤部、裝備部),而五個戰(zhàn)區(qū)機關(guān)卻只設(shè)立“兩大部”呢。這是因為,軍委紀(jì)委作為軍委獨立的職能機關(guān)部門正式運行后,便向軍委機關(guān)部門和五大戰(zhàn)區(qū)分別派駐了紀(jì)檢組,其中每個戰(zhàn)區(qū)都派駐有一個軍級的紀(jì)檢組,實行派駐監(jiān)督、獨立履職。
此外,戰(zhàn)區(qū)并不直接領(lǐng)導(dǎo)管理作戰(zhàn)部隊、也不負(fù)責(zé)部隊建設(shè),因為這是軍種的職責(zé),所以也就沒有必要設(shè)立后勤部和裝備部了。至于戰(zhàn)區(qū)機關(guān)的后勤保障,則是由聯(lián)勤保障部隊設(shè)在各戰(zhàn)區(qū)的副軍級聯(lián)勤保障中心負(fù)責(zé)落實供應(yīng),如此設(shè)置也很高效。
值得一提的是,盡管五大戰(zhàn)區(qū)是在2016年2月1日才正式成立的,但其實從2016年1月16日零時起,解放軍原七大軍區(qū)就停止行使指揮權(quán)了。2016年1月15日晚,七大軍區(qū)最后一次吹響熄燈號,并于16日起正式告別國防歷史舞臺。與新組建的戰(zhàn)區(qū)不同,原先的七大軍區(qū)既負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理作戰(zhàn)部隊、又負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、兵力調(diào)度,只是側(cè)重點都是在陸軍領(lǐng)域(對于海軍、空軍則很少涉及),所以七大軍區(qū)也是我國“大陸軍體制”的重要組成部分。
而五大戰(zhàn)區(qū)組建運行后,與陸軍、海軍、空軍、火箭軍這四大軍種分清了職責(zé),前者負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、后者負(fù)責(zé)部隊建設(shè)管理,至于軍委則是統(tǒng)管戰(zhàn)區(qū)和軍種,如此便形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,對確保我軍能打仗、打勝仗以及有效維護國家安全具有重大而深遠的意義。為此,在此前的軍改中,解放軍陸軍變化非常大,即專門成立了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),從而結(jié)束了長期以來陸軍部隊沒有軍種總部的歷史。
當(dāng)然了,戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建并不是完全割裂的,實際上,各戰(zhàn)區(qū)在高效推進指揮聯(lián)合作戰(zhàn)、落實軍委賦予的指揮權(quán)責(zé)時,也是要緊緊依靠軍種的。舉個最簡單的例子,陸軍、海軍、空軍在相應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)都設(shè)有“戰(zhàn)區(qū)軍種”機關(guān),負(fù)責(zé)管理建設(shè)各自的作戰(zhàn)部隊;而各“戰(zhàn)區(qū)軍種”司令員同時擔(dān)任所在戰(zhàn)區(qū)的副司令員、各“戰(zhàn)區(qū)軍種”政委同時擔(dān)任所在戰(zhàn)區(qū)的副政委,既參與軍種建設(shè)、又參與戰(zhàn)區(qū)指揮作戰(zhàn),處于“主戰(zhàn)”和“主建”的核心交匯點。所以,在軍委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,戰(zhàn)區(qū)和軍種緊密配合、牢牢結(jié)合,理順指揮關(guān)系,強化聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障,扎扎實實組織部隊完成日常戰(zhàn)備和軍事行動任務(wù)。
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