川觀新聞記者 徐浩煊 文/圖

“光伏進(jìn)村是兩全其美的好事，但在伏虎鎮(zhèn)卻被‘卡’起了。”近日，網(wǎng)友何先生通過“四川省網(wǎng)上群眾工作平臺—問政四川”反映，自己是一家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在南充市南部縣伏虎鎮(zhèn)拓展業(yè)務(wù)時，卻遭遇該鎮(zhèn)拒絕為農(nóng)戶開具房屋所有權(quán)證明的情況，此舉有礙該鎮(zhèn)農(nóng)戶參與光伏發(fā)電項(xiàng)目。

情況究竟如何？農(nóng)村發(fā)展分布式光伏發(fā)電，目前還有怎樣的卡點(diǎn)？近日，川觀新聞記者來到南部縣對此進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)戶的苦惱

想增加收入，但一紙證明“卡住”光伏項(xiàng)目進(jìn)村

“光伏公司在我家屋頂安裝光伏板，我收租金為家里補(bǔ)貼收入。”在南部縣伏虎鎮(zhèn)劉家溝社區(qū)，記者見到農(nóng)戶吳貴華（化名），他告訴記者，自己早已與何先生達(dá)成一致，由何先生的公司租賃其屋頂，除了每年固定的租金外，還有一定的補(bǔ)償款。不過，這一計(jì)劃目前卡在一張“房屋證明”上。

吳貴華提到的房屋證明，主要用于確認(rèn)農(nóng)村自建房的所有權(quán)。農(nóng)戶將“自有建筑屋頂租賃給光伏公司”時，房屋證明是建設(shè)光伏發(fā)電站的必備材料。

吳貴華拿著未能順利蓋章的《房屋產(chǎn)權(quán)證明》

根據(jù)《國網(wǎng)四川省電力公司關(guān)于印發(fā)分布式光伏及用戶側(cè)儲能項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)工作指引的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，開展分布式光伏業(yè)務(wù)受理，無房產(chǎn)證的房屋需要提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府出具的房屋證明，以確保光伏項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性。“農(nóng)村大部分都是宅基地上自己蓋的房，沒有房產(chǎn)證。既然文件有規(guī)定，不理解村上、鎮(zhèn)上為什么不給我們開證明。”吳貴華告訴記者。

記者注意到，吳貴華出示的《房屋產(chǎn)權(quán)證明》上除了明確房屋產(chǎn)權(quán)人外，還強(qiáng)調(diào)“土地性質(zhì)屬于宅基地，不屬于違建房屋。”《證明》上缺少當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會和鎮(zhèn)政府蓋章。

帶著吳貴華的疑問，記者先后來到伏虎鎮(zhèn)劉家溝社區(qū)居民委員會和伏虎鎮(zhèn)人民政府。“所有人都蓋不了章，上面三令五申。”在社區(qū)居民委員會，工作人員明確表示。在伏虎鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心，答復(fù)亦是如此。“沒有接到上面的通知，房屋產(chǎn)權(quán)你們自己去證明，我們證明不了。”工作人員說道。

缺少“房屋證明”，農(nóng)戶就難以證明房屋的所有權(quán)，光伏項(xiàng)目被“卡”在村外。“我在伏虎鎮(zhèn)的絕大多數(shù)客戶，現(xiàn)在都困在沒有這張證明上。”何先生告訴記者。

證明的缺失，導(dǎo)致伏虎鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。國網(wǎng)南部縣供電公司數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的用戶僅有兩個，盡管有部分用戶正在組裝設(shè)備，但也全部是早年獲得過產(chǎn)權(quán)證明的農(nóng)戶。“我家是2002年辦理的《集體土地建設(shè)用地使用證》（即宅基地證），還好當(dāng)年辦了，現(xiàn)在怎么辦、去哪辦都說不清，更別說做光伏發(fā)電了。”劉家溝社區(qū)正在組裝光伏設(shè)備的農(nóng)戶曾偉（化名）告訴記者。

農(nóng)戶曾偉（化名）家正在修建光伏發(fā)電板支架

鎮(zhèn)政府的顧慮

“一宅多戶”致自建房產(chǎn)權(quán)難界定

“明明是我們農(nóng)戶自己的房子，為什么不給出證明？”在“四川省網(wǎng)上群眾工作平臺—問政四川”上，對伏虎鎮(zhèn)不為農(nóng)戶開具房屋所有權(quán)證明的投訴不少。

帶著當(dāng)?shù)卮迕竦囊苫螅浾咦咴L了伏虎鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)黨委書記趙玲表示，伏虎鎮(zhèn)確實(shí)拒絕為農(nóng)戶開具相關(guān)證明，“不管是哪家公司，到伏虎鎮(zhèn)一律不予蓋章。”

問及原因，趙玲表示，盡管《通知》將證明開具單位規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府”，但客觀存在的“一宅多戶”情況，導(dǎo)致農(nóng)村自建房產(chǎn)權(quán)難界定。“有些一家五六個孩子，意味著一棟房子五六個產(chǎn)權(quán)人，就算是村干部，也不是每家每戶的情況都清楚。”趙玲告訴記者。

而在全省大力推進(jìn)分布式光伏備案及開發(fā)建設(shè)的大背景下，農(nóng)戶如何證明自建房的所有權(quán)呢？趙玲給出自己的建議——聯(lián)系國土、不動產(chǎn)管理等部門。“證明產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶自己的事，黨委政府沒有這個權(quán)力和職能給農(nóng)戶辦這個事。”趙玲說道。

趙玲認(rèn)為，簽訂光伏項(xiàng)目是市場行為，農(nóng)戶與光伏公司之間的任何行為，鎮(zhèn)黨委政府都不予干涉，同樣不會在開具證明時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

更多鎮(zhèn)的選擇

南部縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《通知》出具了證明

不過，盡管趙玲口中的“難處”客觀存在，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除伏虎鎮(zhèn)外，南部縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋證明開具工作其實(shí)都已經(jīng)在有序開展。據(jù)國網(wǎng)南部縣供電公司統(tǒng)計(jì)，全縣已備案通過光伏項(xiàng)目1400余個，其中400余個已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。“可以確定的是，農(nóng)村自建房在其中的比重不算少。”國網(wǎng)南部縣供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

這一說法也得到南部縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)。“只要是符合條件的農(nóng)戶，閱讀、簽署了相關(guān)的風(fēng)險提示函，我們都會不設(shè)置任何附加條件地為其開具證明并蓋章。但需要說明的是，相關(guān)法律風(fēng)險需要農(nóng)戶自擔(dān)。”南部縣老鴉鎮(zhèn)分管能源的副鎮(zhèn)長敬成告訴記者。

在南部縣五靈鄉(xiāng)，開具房屋產(chǎn)權(quán)證明的通道同樣向農(nóng)戶開放。“農(nóng)戶需要先向村上申報，聲明房屋所在位置，鄉(xiāng)國土所現(xiàn)場核實(shí)，沒問題后在鄉(xiāng)黨政辦蓋章即可。”五靈鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員說道。

南部縣花罐鎮(zhèn)農(nóng)戶屋頂已經(jīng)安裝好的光伏發(fā)電板

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全拒絕、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按流程蓋章，執(zhí)行層面的差異如何破局？

“作為能源主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬是不執(zhí)行，我們也很難推動。”南部縣發(fā)展和改革局能源環(huán)資股相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都在按《通知》規(guī)定執(zhí)行蓋章手續(xù)，全縣已備案通過的光伏項(xiàng)目有超1400個。但對于個別執(zhí)行困難的、“蓋章”時有顧慮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該局只能繼續(xù)做政策解釋，督促當(dāng)?shù)乇M快實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目落地。

來源：川觀新聞/今日頭條

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