打造“新型改革法院”

服務“五個中心”建設

上海三中院聚焦“四項功能”做好三篇文章

去年底，上海市第三中級人民法院在迎來建院十周年之際，立足服務上海“五個中心”（即國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際科創(chuàng)中心）建設，發(fā)布了《關于做優(yōu)“四項功能”、培育“四個高地”的實施意見》。
作為全國唯一同時掛有中級法院、知識產權法院、鐵路運輸中級法院三塊牌子的法院，上海三中院自建院之日起便承擔跨行政區(qū)劃訴訟改革和知識產權審判改革兩項重任。
“上海三中院秉承建設新型改革法院的初心，十年來持續(xù)創(chuàng)新努力，成為上海專業(yè)化審判的重要窗口。”上海三中院黨組書記、院長席建林近日接受《法治日報》記者采訪時表示，“站在新的起點，我們將緊緊圍繞以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化的主要任務，公正與效率的工作主題，政治建設引領、司法質效為本、數字賦能改革的工作主線，聚焦‘四項功能’(指服務科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會治理和護航綠色發(fā)展)和‘四個高地’(即知產審判優(yōu)選地、破產審判標桿地、行政審判引領地和環(huán)資審判示范地)，持續(xù)做好‘跨’‘融’‘變’三篇大文章，探索形成更多改革樣本，為國家戰(zhàn)略實施和上海發(fā)展大局提供強有力的司法保障。”

“跨”為本

自己名下的房子竟憑空多了一張產權證，王女士一紙訴狀將相關行政機關告上法庭。“盡管整個事件時間跨度近20年，法官仍能明察秋毫查明事實，維護了老百姓的合法權益，讓我感受到法律對‘官’‘民’的平等保護。”王女士感慨地說。
上海三中院二級高級法官張文忠說：“一直以來，社會普遍認為‘民告官’在傳統(tǒng)訴訟格局中存在主客場問題，擔心法官‘一碗水難端平’。跨行政區(qū)劃訴訟改革就是從物理層面打破主客場限制，改變社會固有思維。”
普通案件在行政區(qū)劃法院受理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院受理，這是中央對設立跨行政區(qū)劃法院改革的落腳點。上海三中院作為全國首家跨行政區(qū)劃法院，在環(huán)資、食藥、行政、走私、破產等審判領域實現上海區(qū)域內的“小跨”；而作為上海、杭州、合肥、徐州鐵路運輸法院的二審法院，實現多省市之間的“大跨”。
“做好‘跨’字文章，培育行政審判引領地，是上海三中院承載的首要改革任務，在具體實踐中主要體現在統(tǒng)一法律適用、確立裁判規(guī)則和引領社會價值三個層面。”上海三中院二級巡視員殷勇說。
在統(tǒng)一法律適用方面，對內統(tǒng)一裁判思路和裁量標準，向外樹立司法權威和司法公信，同時統(tǒng)一司法審判“上下游”之間的法律適用。
在確立裁判規(guī)則方面，在集中管轄特殊類型案件過程中，針對新情況、新問題、新難點，打造充分體現“跨”字特點的典型案例，形成裁判規(guī)則，并通過對類案的分析、提煉，形成裁判指引。
在引領社會價值方面，依托建設新型改革法院的制度優(yōu)勢，持續(xù)提升裁判質量，做足“跨”字文章，向社會持續(xù)輸出行為規(guī)范，引領社會尊重公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，做優(yōu)促進社會治理的功能。

“融”為要

在一起侵害發(fā)明專利權糾紛案的庭審現場，記者見到兩位參與庭審的特別人士：上海科技大學教授楊旸和公安部第三研究所副所長金波，他們分別擔任技術調查官和專家陪審員。“在法庭上，我們就是法官的‘外腦’，為實現公平正義提供技術支撐。”楊旸說。
其實，像這樣由專業(yè)技術人員參與辦案在上海三中院早已屢見不鮮。“技術事實查明難是知識產權案件的特點之一，也是知識產權保護難在司法領域的集中體現，我們通過建立完善技術調查、技術咨詢、專家陪審和技術鑒定‘四位一體’的技術事實查明制度體系，并創(chuàng)新‘法官+執(zhí)行人員+技術專家’的保全機制解決這一難題。”上海三中院副院長劉軍華說。
這正是該院做好“融”字文章的一個縮影。據悉，為了更好地培育知產審判優(yōu)選地和環(huán)資審判示范地，上海三中院通過整合資源、深挖潛力、創(chuàng)新機制，分別從資源、職能和隊伍三個層面推進廣泛融合，實現審執(zhí)質效的提檔升級。
為實現資源融合，與高校、研究機構和專業(yè)智庫廣泛合作，推進更具專業(yè)化的法律共同體建設；與上海市律師協(xié)會、上海市仲裁委員會、經貿商事調解中心等機構合作，建立多元化矛盾糾紛調解機制，全流程開展調解工作。
為推進職能融合，探索形成“三院合一，統(tǒng)一管理”的工作格局和“審判業(yè)務獨立，行政黨務合署”的運行模式，提升“三塊牌子”之間的協(xié)同性和專業(yè)審判的精準性；此外，建立訴訟服務一體化、后勤服務社會化的保障機制，提高集約化管理的工作效能。
為做好隊伍融合，依托新時代上海法院隊伍建設現代化工作體系，打破界限，實現“三塊牌子”之間法官隊伍的統(tǒng)一培養(yǎng)；按照“樹牢用人導向、打造兩大支撐、強化正向激勵、落實從嚴管理”的工作思路，努力打造符合新型改革法院“氣質”的法院鐵軍。

“變”為進

記者見到破產管理人田慧時，她剛剛完成破產案件履職信息的錄入。她說，這些信息在后臺經過智能校驗，法官和相關當事人都可同步查看和使用，而以往則需要拖著成箱的材料來回跑。這完全得益于上海三中院自研應用的破產案件全流程網上辦案系統(tǒng)。
“上海破產法庭成立以來，案件受理量快速增長，且存在程序復雜、案卷繁多、債權人分布散、時間跨度大等多重難題。借助‘數字法院’建設，創(chuàng)設專門立案服務中心、創(chuàng)建集約化快審機制、創(chuàng)新管理人“四個一”（即推行一份管理人履職工作報告、一次管理人工作例會、一支債權人監(jiān)督力量、一張管理人個案履職評價表的工作方法）督導機制，一舉解決諸多難題，打造具有上海辨識度的破產審判標桿地。”上海三中院審判委員會專職委員潘云波說。
上海三中院作為新型改革法院，從成立之初便無先例可循，十年來一直致力于變中求創(chuàng)新、變中謀發(fā)展，突破了諸多制約發(fā)展的難題和瓶頸，成功實現“數字之變”“機制之變”和“生態(tài)之變”。
針對“數字之變”，充分激發(fā)法官干警聰明才智，讓創(chuàng)新成果源于基層而歸于基層，變自上而下的被動應用為上下融合的主動創(chuàng)造，一項項全新應用場景和海量的司法審判數據匯入“數字法院”的洪流，實現數字革命對法院工作的全面重塑。
針對“機制之變”，充分凸顯“四項功能”，一系列機制創(chuàng)新如雨后春筍。如在知產審判領域，創(chuàng)設多元化技術事實查明機制；在破產審判領域，創(chuàng)建管理人“四個一”督導機制；在行政審判領域，創(chuàng)設稅收領域獨立性、專業(yè)性的爭議解決機制；在環(huán)資審判領域，創(chuàng)新民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制等。
針對“生態(tài)之變”，堅持把工作放在“五個中心”建設大局中謀劃推進，展現在服務保障大局方面的管轄優(yōu)勢和特殊作用；針對制約審判質效和司法公信力提升的重大問題，推動重大改革舉措落實落細落到位；堅持“守心”理念深入踐行為民宗旨，以“如我在訴”的精神狀態(tài)，不斷增強人民群眾司法獲得感、滿意度。

來源：法治日報

責任編輯：奚曉詩