在華人社會揮別“金龍”、迎接“福蛇”的前夕，美東時(shí)間1月15日美國前任總統(tǒng)拜登(Joe Biden)在白宮發(fā)表卸任演說中提及，近年以來隨著中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，盡管美國難以避免與中國的競爭；不過，在其4年總統(tǒng)任期內(nèi)致力透過“小院高墻”政策對中國科技之管制奏效，已形塑出美國經(jīng)濟(jì)取得更良好的戰(zhàn)略地位，讓中國經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)無法超越美國。

然而，與此同時(shí)1月13日已卸任“世界銀行(WB)”首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫則是在亞洲金融論壇(AFF)上指出，過去數(shù)年以來，美國對中國采取的各種科技管制措施，根本無法阻止中國利用投資促進(jìn)技術(shù)升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，藉此重新提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與人均收入，進(jìn)而拉抬民間消費(fèi)力，預(yù)估中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會超越美國。

毋庸置疑，過去40余年以來，中國經(jīng)濟(jì)隨著改革開放快速崛起，其GDP規(guī)模從2008超“德”至2010年越“日”之后持續(xù)增長，僅次于美國GDP規(guī)模的地位。雖最近數(shù)年遭遇逆風(fēng)，但過去10年中國GDP成長年均達(dá)到5.9%，比較此一期間美國GDP成長年均卻僅2.5%，以整體數(shù)據(jù)的表現(xiàn)來看，中國經(jīng)濟(jì)位置于全球前段行列中，除非未來美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)性或急劇性大幅增長，否則中國在此一增長幅度下，將會逐漸縮小與美國之差距，預(yù)估在短期內(nèi)極有可能反轉(zhuǎn)超越美國。畢竟，任何一個(gè)國于經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段后難以呈現(xiàn)高度成長，從1980年以來美國經(jīng)濟(jì)年均增長2.6%的實(shí)例，或許可以發(fā)現(xiàn)其端倪。

民企在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中厥功甚偉

在此同時(shí)，不論是拜登的論述言之有理，抑或是林毅夫的預(yù)估論之有道，我們認(rèn)為此時(shí)中國需要思考的是，并非如何提高經(jīng)濟(jì)增長，在短期內(nèi)可以迎頭追上美國，而是如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)形塑更堅(jiān)韌的競爭實(shí)力。其中，最為重要關(guān)鍵的因素莫過于，讓民營企業(yè)重返昔日動(dòng)能，充分發(fā)揮創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要引擎。亦即過去40余年以來，民營企業(yè)投資在中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)厥功甚偉，曾經(jīng)因創(chuàng)造5成稅收、6成GDP、7成技術(shù)創(chuàng)新、8成城鎮(zhèn)就業(yè)、9成企業(yè)家數(shù)等亮麗數(shù)據(jù)，而獲致“56789”美譽(yù)。

其實(shí)，從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程進(jìn)行觀察可以發(fā)現(xiàn)，投資對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重平均高達(dá)五成以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)及出口貢獻(xiàn)，也成功地在短期內(nèi)主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，創(chuàng)下平均兩位數(shù)字以上增長高峰。其背后所反映的意義，并非僅是單純投資對經(jīng)濟(jì)的刺激與拉抬作用，而是相對消費(fèi)與出口，投資在中國經(jīng)濟(jì)高速增長中扮演無可替代角色。亦即面對未來全球景氣復(fù)甦步調(diào)難以掌握之下，中國若要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，仍然必須借重投資，尤其需要充分發(fā)揮民營企業(yè)投資潛力。

活絡(luò)民企投資動(dòng)能是重中之重的政策

此意味著，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長，帶動(dòng)國民所得不斷增加，其消費(fèi)動(dòng)能并不致于因景氣短期轉(zhuǎn)緩而陷入長期萎縮，在政策上若能持續(xù)相當(dāng)溫度，將可挹注于經(jīng)濟(jì)之增長。相對出口動(dòng)能方面，則是受到國際環(huán)境左右，使得其較難透過政策加持，呈現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉抬作用。在此一前提下，投資自然被形塑為最能夠顯示政策力道，同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之引擎；其中，活絡(luò)民營企業(yè)投資動(dòng)能，更是其重中之重政策核心。

由此顯示，迄今家數(shù)占比超過九成以上民營企業(yè)，已成為未來中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝向健康發(fā)展的市場主體，其對整體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及稅收等方面的貢獻(xiàn)，已經(jīng)無可替代。不過，誠如許多研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與國有企業(yè)之比較，近年以來民營企業(yè)在經(jīng)營上卻又遭遇包括：市場準(zhǔn)入限制、融資信用困難、用地取得不易、保障法制薄弱等問題，造成投資動(dòng)能明顯不足。也就是說，重振民營企業(yè)投資信心，活絡(luò)民營企業(yè)動(dòng)能，是中國政府責(zé)無旁貸極為迫切的任務(wù)。

盡管中國于2005年公布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、2010年公布“民間投資36條”、2023年7月公布“民營經(jīng)濟(jì)31條”，但是這些皆是較屬于指令性質(zhì)的“意見”文件。直至去年12月于第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上針對《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)》，包括：公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等進(jìn)行審議之后，讓此一法律的功能被社會期待為，透過法制規(guī)范，未來將會提供民營企業(yè)更完善的保障，甚至調(diào)整過去以來被質(zhì)疑的“國進(jìn)民退”格局。

民營經(jīng)濟(jì)法制是否發(fā)揮作用極為重要

從《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)》的內(nèi)容加以初步觀察，其實(shí)可以歸納分為：“除弊”和“興利”兩大部分。其中前者系指，針對民營經(jīng)濟(jì)長期以來各種不對等或不合理權(quán)益，包括對政府無法履行契約的救濟(jì)、財(cái)產(chǎn)不當(dāng)扣押、帳款延遲收付等提供更明確的法律規(guī)范；尤其較為特別的是，涉及異地抓捕、違規(guī)查封、凍結(jié)外地企業(yè)和查處個(gè)人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范或限制。至于后者則是，提供民營企業(yè)更便利、多元的融資信用管道之外，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)支援民營經(jīng)濟(jì)組織，參與重大科技專案計(jì)畫的執(zhí)行或產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之訂定。

不可諱言，目前中國市場仍存在著部分外部資訊不對稱、壟斷性等缺陷，未來在建立市場公平競爭上，政府部門除了無法缺席其應(yīng)肩負(fù)的政策任務(wù)之外，必須落實(shí)發(fā)揮“賦能”作用，讓資源在市場公平競爭中扮演最適配置之角色。很顯然地，中國政府正在致力透過更具體完善的法制，藉此更進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與發(fā)展有更加明確的規(guī)范，顯示其對民營企業(yè)的支持與協(xié)助，以擔(dān)任創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可或缺之引擎。

因此，未來在活絡(luò)民營企業(yè)動(dòng)能政策規(guī)劃或相關(guān)計(jì)畫執(zhí)行上，除了避免資源偏向國營企業(yè)之外，如何理順并鞏固政府與民營企業(yè)的“信賴”關(guān)系，讓中國建政以來首部以“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨的重要法律更加落實(shí)，使得民營企業(yè)能夠真正享受政府所提供的政策“好處”，充分發(fā)揮民營企業(yè)潛力，此將是中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)增長的關(guān)鍵。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：戴肇洋 臺灣省商業(yè)會顧問 國政基金會財(cái)經(jīng)組顧問