《檢察日?qǐng)?bào)》2025年2月13日頭版頭條

層層推動(dòng)　手手相連

福建：三個(gè)“好手”一體推進(jìn)高質(zhì)效履職

“一取消三不再”后，省級(jí)檢察院作為各省檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如何將更重的管理責(zé)任在各業(yè)務(wù)條線中落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)辦案質(zhì)效向高走深走實(shí)、向優(yōu)爭(zhēng)先爭(zhēng)效？

“以上率下，傳導(dǎo)責(zé)任，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要為基層減負(fù)，但上級(jí)檢察院對(duì)基層高質(zhì)效辦案的引擎帶動(dòng)、主導(dǎo)作用，只能加強(qiáng)，不能削弱。”近日，福建省檢察院召開(kāi)會(huì)議，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，聽(tīng)取各部門匯報(bào)“干得怎樣”，系統(tǒng)謀劃“怎么干”。

圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，對(duì)標(biāo)最高人民檢察院部署要求，福建省檢察院的“施工圖”里“有抓手、有推手、有聯(lián)手”。相關(guān)舉措機(jī)制蘊(yùn)含的理念價(jià)值、導(dǎo)向引領(lǐng)，向目標(biāo)挺進(jìn)的路徑方法，是對(duì)“一取消三不再”的認(rèn)識(shí)再深化、探索再深入，也是實(shí)踐的總結(jié)和有益的啟示。

抓手

評(píng)查帶動(dòng)看擔(dān)當(dāng)、補(bǔ)短板

如何用好再審檢察建議，發(fā)揮其同級(jí)監(jiān)督的最大功效，讓公平正義來(lái)得更早些、更快些？一年來(lái)，福建省檢察院民事檢察部交出了一份答卷：全省檢察機(jī)關(guān)再審檢察建議案件改變率94.7%，創(chuàng)近年來(lái)新高。更高質(zhì)效的履職結(jié)果，與一份以問(wèn)題為導(dǎo)向的評(píng)查報(bào)告緊密相連。

“我們對(duì)近年來(lái)發(fā)出的892件民事再審檢察建議組織評(píng)查，逐案梳理，全面檢視檢察建議未被采納的問(wèn)題。評(píng)查采取各地自查、交叉互查和省檢察院復(fù)核方式，形成評(píng)查報(bào)告。”福建省檢察院民事檢察部主任陳鋒介紹，“再審檢察建議不被采納是檢法在事實(shí)證據(jù)、法律適用、再審必要性上有認(rèn)識(shí)分歧，還是自身全面審查、判斷、運(yùn)用證據(jù)、適用法律的能力不足；是對(duì)法律法規(guī)的理解、構(gòu)成要件把握不準(zhǔn)，還是案件情況發(fā)生了變化？”這份長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的報(bào)告對(duì)不采納再審檢察建議案件類型以及對(duì)實(shí)體和程序上存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找出原因。

針對(duì)癥結(jié)把脈問(wèn)診，報(bào)告從提升案件審查能力、文書說(shuō)理能力，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，借助專家智慧等方面開(kāi)方施策，要求本條線及時(shí)會(huì)審制發(fā)再審檢察建議過(guò)程中遇到的重大疑難復(fù)雜問(wèn)題；推行員額檢察官“包片指導(dǎo)+分類指導(dǎo)+掛牌督導(dǎo)”工作機(jī)制，強(qiáng)化一體履職、靠前督導(dǎo)；對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的11個(gè)案件線索，列出清單，跟進(jìn)監(jiān)督。

開(kāi)展再審檢察建議評(píng)查以及運(yùn)用評(píng)查結(jié)果，對(duì)做強(qiáng)民事檢察產(chǎn)生積極效應(yīng)，推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)制發(fā)再審檢察建議更加精準(zhǔn)、規(guī)范。以“前車之鑒”防“重蹈覆轍”，2024年，再審檢察建議因“交叉法律關(guān)系厘不清，事實(shí)證據(jù)審查不嚴(yán)，形成證據(jù)體系不完整”不被采納的比例大為減小。

聚焦“難案也要辦出高質(zhì)效”，福建省檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部直面經(jīng)濟(jì)犯罪新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展“二審促一審”活動(dòng)，以“反向?qū)徱?類案指導(dǎo)+聽(tīng)庭評(píng)議+文書評(píng)查”方式，審查發(fā)現(xiàn)原案各訴訟環(huán)節(jié)執(zhí)法司法方面的問(wèn)題和瑕疵，查找個(gè)案突出問(wèn)題和類案共性問(wèn)題，提出相應(yīng)監(jiān)督意見(jiàn)建議。

“通過(guò)‘二審促一審’活動(dòng)，2024年，福建省市兩級(jí)檢察院反向?qū)徱暟讣?424件，評(píng)查文書1275份，聽(tīng)庭評(píng)議96場(chǎng)次，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向下級(jí)檢察院制發(fā)《反向?qū)徱曁嵝押坊蚩陬^提醒糾正，制定、會(huì)簽相關(guān)工作指引等機(jī)制。”福建省檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部副主任邱善慶介紹，“二審促一審”活動(dòng)取得三大效果——

一是及時(shí)解決基層辦案理念偏差、政策把握不夠到位、法律適用不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。二是及時(shí)研究會(huì)商一審案件錯(cuò)漏同質(zhì)化、量刑差異化等類案問(wèn)題，推進(jìn)形成統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、類案處置尺度，更好指導(dǎo)司法實(shí)踐。三是融合推進(jìn)優(yōu)秀案例培育、優(yōu)秀文書推薦、優(yōu)秀庭審評(píng)選，全面錘煉干警業(yè)務(wù)素能，實(shí)現(xiàn)以審查強(qiáng)把關(guān)、以評(píng)查助規(guī)范、以督辦提質(zhì)效、以評(píng)庭促提升。一年來(lái)，福建省檢察機(jī)關(guān)提起公訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件無(wú)一撤回或判無(wú)罪，辦案質(zhì)效明顯提升。

推手

專項(xiàng)推動(dòng)抓落實(shí)、比質(zhì)效

推力傳導(dǎo)，自上而下，需要頂層設(shè)計(jì)、制度引擎。

2024年12月24日，福建省檢察院舉辦首次全省檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)，7個(gè)市級(jí)檢察院和3個(gè)基層檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)依次匯報(bào)高質(zhì)效案件辦理過(guò)程，以及對(duì)最高檢點(diǎn)評(píng)案例成果轉(zhuǎn)化、高質(zhì)效點(diǎn)評(píng)模型成果推廣情況。

福建省33名省、市人大代表、政協(xié)委員及“益心為公”志愿者全程觀摩。對(duì)標(biāo)“被監(jiān)督對(duì)象是否準(zhǔn)確”“公益受侵害狀態(tài)是否已糾正或整改”“辦案結(jié)果是否具有積極影響”“檢察履職辦案是否被認(rèn)可”等高質(zhì)效要素，以“專家評(píng)+條線議+群眾看”的方式，對(duì)10起公益訴訟案件進(jìn)行多視角、全方位檢閱。

當(dāng)日，各地檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)的案件當(dāng)屬高質(zhì)效履職的“代表作”，但在專家眼中是否算高質(zhì)效？

“督促某職能部門依法履職案，總體整改效果不錯(cuò)，但磋商時(shí)間偏長(zhǎng)，以檢察建議方式可以實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理延伸到類案監(jiān)督，辦案效果會(huì)更好。”

“檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，此類案件調(diào)查取證正確的做法是商請(qǐng)有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，檢察監(jiān)督把握邊界，到位而不越位。”

檢察業(yè)務(wù)專家的“好中挑刺”，讓高質(zhì)效辦案向“沒(méi)有最好，只好更好”的境界邁進(jìn)。

而在代表委員和“益心為公”志愿者中，不少人本身就是公益訴訟的參與者、見(jiàn)證者，他們對(duì)高質(zhì)效有著直觀的感受。對(duì)10起案件測(cè)評(píng)投票的結(jié)果是，高質(zhì)效占94.69%，尚待觀察占4.06%。

瑕不掩瑜。福建行政學(xué)院二級(jí)巡視員，福建省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授顧越利認(rèn)為，10起案件涉及的都是法治建設(shè)中需要重點(diǎn)著力的領(lǐng)域，彰顯出檢察機(jī)關(guān)高度的時(shí)代意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。特別是點(diǎn)評(píng)方式新穎，綱舉目張，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦案目標(biāo)將起到積極推動(dòng)作用。

“不能只看到好的評(píng)價(jià)，更要對(duì)說(shuō)‘不’的1票‘解剖麻雀’。”福建省檢察院黨組成員、檢委會(huì)專職委員陳良華表示，要將專家提出的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為工作規(guī)范指引，對(duì)點(diǎn)評(píng)指出的不足化作加強(qiáng)和改進(jìn)工作的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)完善公益訴訟檢察“三個(gè)管理”，以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)整體辦案高質(zhì)效。

福建省檢察院公益訴訟和生態(tài)資源檢察部主任王斌告訴記者，為推動(dòng)高質(zhì)效辦案，他們每季度舉辦一期“檢益八閩”網(wǎng)絡(luò)講壇，每期由10個(gè)市級(jí)檢察院和3個(gè)基層檢察院匯報(bào)辦理的案件，在同一個(gè)平臺(tái)“亮?xí)瘛保黄鸾邮茉u(píng)議，大家相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升。“同領(lǐng)域、同類型案件，我們也曾辦過(guò)，遇到相似的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)，可以汲取經(jīng)驗(yàn)，看優(yōu)看齊，而上級(jí)檢察院帶頭辦案作示范，也能夠從規(guī)范、精準(zhǔn)、可訴性上，更好地引領(lǐng)基層檢察院高質(zhì)效履職。”尤溪縣檢察院副檢察長(zhǎng)賴詩(shī)俊說(shuō)。

聯(lián)手

協(xié)同聯(lián)動(dòng)共履職、聚合力

行政爭(zhēng)議化解“路線圖”機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)在哪，破解了什么難題？行政爭(zhēng)議背后交織民事利益糾葛，怎么解？如果遇到職能部門不配合，怎么辦？

2024年12月25日，在福建省改革創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)效評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)委們向該省檢察院行政檢察部副主任黃金娜接二連三拋出問(wèn)題，追問(wèn)“路線圖”機(jī)制出臺(tái)背景、意義所在、運(yùn)行效果。

“對(duì)于群眾的急難愁盼，該機(jī)制重在實(shí)質(zhì)化解，避免程序空轉(zhuǎn)。以高質(zhì)效監(jiān)督，將民行事項(xiàng)一并解決，減輕當(dāng)事人訟累。檢察與行政凝聚共識(shí)，‘聯(lián)動(dòng)式’化解，形成合力，更高質(zhì)效定分止?fàn)帯！秉S金娜脫口而出。

基于“路線圖”機(jī)制，在辦理當(dāng)事人姚某被騙婚卻“離不掉婚”的案件中，福建省市縣三級(jí)檢察院一體履職，跨部門協(xié)作配合，僅三個(gè)月時(shí)間就化解姚某耗時(shí)7年為撤銷婚姻登記的奔波之苦，一攬子解決“結(jié)不成婚”帶來(lái)的孩子落戶、上學(xué)難題。一年來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“路線圖”等機(jī)制，在行政訴訟監(jiān)督中化解行政爭(zhēng)議265件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

“不僅如此，我們聯(lián)合行政執(zhí)法司法部門統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、裁量尺度，防止同案不同罰、類案不同判，從源頭上減少和防止行政爭(zhēng)議發(fā)生，促進(jìn)更深層次的標(biāo)本兼治。”問(wèn)得專業(yè)，答得從容。眾評(píng)委點(diǎn)頭贊許，打出了參評(píng)單位最高分。

把群眾“心上事”當(dāng)作“上心事”，合力化解群眾急難愁盼。2024年，福建省重復(fù)信訪量、涉檢信訪量、刑事申訴案件受理量同比均有下降。“這說(shuō)明前端辦案質(zhì)效提升了，末端化解信訪矛盾糾紛更加有力。”福建省檢察院控告申訴檢察部主任吳展翼對(duì)信訪數(shù)量下行解讀為，落實(shí)“一取消三不再”后，一線控申檢察干警對(duì)群眾信訪不怠惰、不推諉。

記者了解到，控申檢察條線推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案辦理，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用。聚焦“控增量、減存量、防變量”工作目標(biāo)，自上而下持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展重復(fù)信訪積案清理，加強(qiáng)刑事申訴案件質(zhì)量檢查，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)首辦責(zé)任制。

同時(shí)，福建省檢察院加強(qiáng)與各政法單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，會(huì)同該省高級(jí)法院、省公安廳制定加強(qiáng)合力化解涉法涉訴信訪規(guī)范性文件，著力標(biāo)本兼治；與省高級(jí)法院會(huì)簽關(guān)于加強(qiáng)司法救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展救助對(duì)象范圍、深挖救助線索，跨地域、跨層級(jí)開(kāi)展多元救助與專項(xiàng)救助活動(dòng)；借助黨委政府力量，依法化解“骨頭案”“釘子案”。

“新的一年，控申檢察部門將堅(jiān)持效果導(dǎo)向，抓實(shí)‘三個(gè)管理’，改簡(jiǎn)單指標(biāo)考核為個(gè)案督促指導(dǎo)，改扣分加壓為更多的正向激勵(lì)，深入開(kāi)展‘化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定’專項(xiàng)治理，落實(shí)刑事申訴案件‘每案必評(píng)、依法化解’機(jī)制和案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，探索建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，集中精力抓質(zhì)效，積極消除案件存量。”吳展翼表示。

層層推動(dòng)有抓手，抓好落實(shí)有推手也要聯(lián)手。“一取消三不再”后，福建省檢察院以系統(tǒng)思維謀劃全局，縱向到底，橫向到邊，手手相連。“每一手都是帶動(dòng)全盤工作的‘好手’，回應(yīng)基層期待，引導(dǎo)檢察人員把注意力和主要精力聚焦到辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。”福州市鼓樓區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)張春說(shuō)。

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