從秦漢到明清，古代官職的演變記錄了中國封建社會的輝煌與滄桑。這場“職場大戲”中的官職們，有的威風(fēng)凜凜，有的默默無聞，他們的故事和官職的變遷，為我們揭示了中國古代政治奧秘與社會脈絡(luò)。

古代官吏分京官和地方官兩大類，地方官體系有郡（太）守、郡尉、縣令、刺史、州牧、知州、知府、巡撫、總督……通過了解這段歷史及他們的逸聞趣事，我們可以更好地理解中國古代的行政區(qū)劃演變。

「尉」還是「守」：因地制宜的地方長官

公元前214年，以任囂為主將、趙佗為副將的三十萬秦軍征服了嶺南地區(qū)后，秦始皇在嶺南地區(qū)設(shè)南海郡、桂林郡和象郡三個郡。率領(lǐng)秦軍南下的總指揮官任囂，被任命為首任“南海尉”，節(jié)制管理三郡。南海郡治所設(shè)在番禺（今廣州），下轄番禺、龍川、博羅、四會四個縣。趙佗任龍川縣令，治所設(shè)在龍川城（今龍川縣佗城鎮(zhèn)）。約公元前204年，趙佗在任囂治番禺近10年的基礎(chǔ)上接手南海郡。

▲ 龍川佗城南越王廟內(nèi)的趙佗像。

“南越王”趙佗的人生漫長又精彩。他隨秦軍平定嶺南，先任龍川令，再任南海尉，在秦末亂世隔絕中原戰(zhàn)火，并桂林、象郡，建南越國。歷秦、漢兩朝五帝的趙佗，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，兩度稱帝，又兩度歸漢。在趙佗治下，嶺南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從原始社會向封建社會的跨越式發(fā)展，趙佗也因此被毛澤東稱為“南下干部第一人”。

這一地方行政區(qū)劃，大概出現(xiàn)于春秋時期，以郡統(tǒng)縣，始于戰(zhàn)國時期。秦始皇統(tǒng)一天下后，于公元前221年分天下為三十六郡。郡的最高地方長官是郡守，兼管軍政民情，還可以自行任免一部分吏人。郡守的副手是主管軍事的郡尉和主管民事的郡丞，另外又有中央派駐的監(jiān)察官，即“”。出土于湖北云夢睡虎地的秦簡中，就有《南郡守騰文書》

睡虎地秦簡《語書》。

湖北省云夢縣西郊的睡虎地，原來是一片高于平地的山腳地帶。1975年底，由于修建水利工程，一個農(nóng)民在挖水渠時，發(fā)現(xiàn)了一座古墓，便報告了相關(guān)部門。湖北省博物館得悉此事后，迅速組織考古隊趕到云夢，開始進(jìn)行考古勘探和發(fā)掘。除了那個農(nóng)民發(fā)現(xiàn)的那座古墓外，考古隊還在睡虎地山嘴一帶發(fā)現(xiàn)了密集分布在一起的另外11座古墓。

按規(guī)矩，考古隊工作人員依次將這12座古墓編號。11號墓主人叫“喜”，在他的隨葬簡牘中，有一組文書，發(fā)現(xiàn)于墓主腹下部的右手下面，共十四枚。一至八簡是秦王政二十年四月南郡守騰發(fā)給南郡所屬各縣、道官吏關(guān)于公布與執(zhí)行法律的文告，定名為《南郡守騰文書》（即《語書》）。

▲ 考古研究團(tuán)隊復(fù)原“喜”的頭像。

結(jié)合竹簡內(nèi)容所述來看，這位名字為“騰”的南郡郡守開篇記明年、月、日、時，并以“南郡守騰謂縣、道嗇夫”領(lǐng)起，中間闡明法令之于國家社會個人的重要意義，勸戒吏民遵守法律。 那么，秦始皇征服嶺南地區(qū)后，為何南海三郡只設(shè)尉而無郡守呢？三郡剛剛納入秦王朝的版圖，需要強(qiáng)有力的軍事管控，以掌兵的尉作為地方長官，也就將對新郡的軍事管理提升到首要位置。同時，南海尉以一統(tǒng)三，可以避免較多的地方官員分散權(quán)力， 郡內(nèi)民政等事務(wù)，可以由中央派出的監(jiān)負(fù)責(zé)。這樣的官員設(shè)置方式，因地、 因時制宜，有利于郡縣二級地方行政體制在全國范圍內(nèi)的鋪開。

「州牧」代替「刺史」：

監(jiān)察區(qū)成為行政區(qū)

戰(zhàn)國、秦朝，一郡的最高行政長官為郡守。漢景帝更名為太守，除治民、進(jìn)賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史。

兩漢太守位高權(quán)重，不亞于分封時期的諸侯王。漢景帝為何改郡守為太守？其實(shí)很容易理解，漢景帝時期劉邦分封的同姓諸侯王尾大不掉，釀成“七國之亂”，漢景帝平亂廢了很大的力氣。改郡守為太守就是為提高郡守的地位，打壓諸侯王。“太”在中國古代經(jīng)常和“大”通用，三公之一的“太尉”，九卿之一的“太仆”，可見漢景帝用心良苦。

▲ 西漢 河南太守章。

太守在郡得自辟屬官（掾?qū)傧抻帽究と耍@幾乎相當(dāng)于太守有自己組織班子的權(quán)力。由于郡吏由太守征辟，所以郡吏對太守，其名分也相當(dāng)于君臣。比如很多郡吏稱太守為“府君”，一個“君”字足見其榮寵；很多郡中官吏，稱自己的郡為“本朝”，這幾乎把郡等同于一個獨(dú)立的政府。政治、財政本來就是地方長官的重心所在，除此之外兩漢太守還能夠管理軍事，這是極大的權(quán)力。到了東漢末年，群雄并起，一個郡的太守就可以是一方諸侯。

在兩漢人心目中，郡守有時比朝廷更重要，只識太守不識天子。漢末廣陵太守張超，被曹操所殺，張超的故吏臧洪當(dāng)時在袁紹麾下任東郡太守。臧洪為救張超，曾向袁紹請兵，袁紹拒絕，臧洪居然公然和袁紹決裂，可見張超在臧洪心目中的地位極高。

▲ 都江堰李冰太守父子雕像。 供圖 / 曉舟攝影

稱職的太守可以興起一片振興局面，給百姓帶來福音。如秦昭王時期的李冰太守，帶領(lǐng)民眾修建了都江堰，至今還在造福四川。西漢太守楊震，清正廉潔，自律甚嚴(yán)。一次，夜深人靜之時，有故人王密懷揣十金相贈，以謝昔日知遇之恩。楊震拒而不受，并質(zhì)問：“故人知君，君不知故人，何也？”王密急切之下道：“暮夜，無知者。”楊震正聲而言：“天知、地知、我知、子知，何謂無知者？”此事一時傳為美談，楊震由此獲得“四知太守”的雅號。

太守權(quán)威太重，對中央政府自然不是好事。為了加強(qiáng)中央對地方的控制，除京師附近七郡外，漢武帝廢秦制諸郡監(jiān)察御史，于元封五年（前106年）把全國分為13個監(jiān)察區(qū)域，即“十三刺史部”，亦稱“十三部”“十三州”。“刺”是檢核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意。當(dāng)時刺史官品沒有太守高，卻擔(dān)負(fù)著監(jiān)督太守的重任，屬于位卑權(quán)高的職位。

▲ 西漢十三刺史部。

刺史制度在西漢中后期得到進(jìn)一步發(fā)展，對維護(hù)皇權(quán)，澄清吏治，促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。漢成帝綏和元年（前8年）刺史改稱州牧，職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，西漢中后期由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L官，品秩提升到郡太守之上。 刺史還是州牧？爭論持續(xù)數(shù)年，王莽篡漢后更以復(fù)古的名義，定十二州，以州牧為地方長官。雖然漢光武帝執(zhí)政中期，恢復(fù)了刺史的監(jiān)察本職，但刺史部（州）長官向州牧的轉(zhuǎn)變已在悄然醞釀。

王莽畫像。圖源/浙江圖書館《中國歷代名人圖像細(xì)覽》

東漢末年，為了應(yīng)對黃巾起義，宗室劉焉向漢靈帝建議，在各州改置州牧，以中央高級官員出任，直接掌管一州的軍事、行政、民政等大權(quán)，居郡守之上。州牧自此普遍設(shè)置，州從原本的監(jiān)察區(qū)從此正式成為郡以上的一級行政區(qū)劃。州郡縣三級地方行政區(qū)劃的時代，由此開啟。

「知府」「巡撫」「總督」：為中央集權(quán)服務(wù)

隋唐時期，取消郡一級行政區(qū)劃回歸為州、縣二級制，以州統(tǒng)縣，州長官也回歸為刺史。唐代將都城所在州改稱為府，親王擔(dān)任府牧，實(shí)際主政的是府尹。 有唐一代，州的長官叫刺史，是高層官員中人數(shù)最多的一個群體。在兩唐書、墓志和碑刻等文獻(xiàn)中，其出現(xiàn)頻率非常高，幾乎隨處可見。翻看唐代大文學(xué)家們的履歷表，你會發(fā)現(xiàn)，其中很多人都有過擔(dān)任刺史的經(jīng)歷，比如張說、張九齡、岑參、高適、韋應(yīng)物、韓愈、白居易、元稹、劉禹錫、柳宗元、杜牧等。 不少文學(xué)家在后世以刺史代稱，比如，岑參世稱“岑嘉州”，韋應(yīng)物世稱“韋蘇州”，柳宗元世稱“柳柳州”。還有一些詩人的詩文集也以刺史命名，如岑參的《岑嘉州集》和韋應(yīng)物的《韋刺史詩集》。

柳宗元畫像。

唐太宗認(rèn)為，刺史“堪養(yǎng)百姓”“治人之本，莫如刺史最重也”。地方行政是中央集權(quán)的體制基石，刺史作為一州之長，作用當(dāng)然極為重要。

對于文人來說，擔(dān)任地方刺史，是一個很好的選擇。一方面可以遠(yuǎn)離朝堂上的紛爭，另一方面，作為最高的地方長官，也可以更好地參與到具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中，從而實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。

宋代州、府的長官改稱 “知州”“知府”。宋代為了加強(qiáng)中央集權(quán)，官員的官階名稱和實(shí)際職務(wù)是分開的。名義上，朝廷根據(jù)地方需求，差遣官員代管軍政事務(wù)，所以各個地方長官被稱為“權(quán)知某軍州(府)事”，簡稱“知州(府)”。明代，實(shí)行以府統(tǒng)州、縣的地方行政體系，除北京、南京所在之府長官為府尹外，其余仍叫“知府”“知州”，但官名已與官階掛鉤：知府正四品，知州從五品。明朝知府“掌一府之政，宣風(fēng)化、平獄訟，均賦役，以教養(yǎng)百姓”，而且需要每三年考察僚屬的政績并上報。

▲ 南陽府署，始建于南宋咸淳年間，歷經(jīng)元明朝清民國，共經(jīng)199任知府，是全國唯一保存完好的府級官署衙門。

明朝借鑒元代地方上的行中書省制度，設(shè)立高級政區(qū)“承宣布政使司”，意為“朝廷有德澤、禁令、 承流宣播，以下于有司”，長官為布政使，是地方最高行政機(jī)關(guān)。司法、軍事則分別由提刑按察使司與都指揮使司管轄，長官為按察使和都指揮使。三者合稱“三司”，相互制衡，有利于中央掌控地方，但遇到突發(fā)事件卻因權(quán)力分散無法有效應(yīng)對。 為了解決這個問題，新的地方官出現(xiàn)了——總督和巡撫。總督和巡撫在督、撫的地區(qū)內(nèi)擁有綜合權(quán)力，可以權(quán)宜行事。督、撫本是臨時性的官職，但明代后期內(nèi)外交困，不得不變成長期設(shè)置。清代，大多數(shù)省都設(shè)巡撫一員，而總督既有一省一員，也有二三省設(shè)一員或不設(shè)的，比如陜甘總督、湖廣總督等。

形形色色的古代官稱背后，是中國行政區(qū)劃兩千余年的沿革變遷。官職名稱與行政區(qū)劃之間的關(guān)系是相互影響、相互適應(yīng)的。行政區(qū)劃的調(diào)整往往伴隨著官職名稱的變化。這些變化反映了中國古代政治制度的不斷發(fā)展和完善，國家治理結(jié)構(gòu)的逐步成熟和細(xì)化。

有意思的是，秦漢時，萬戶以上的縣，地方長官稱為“縣令”；萬戶以下的縣，地方長官稱為“縣長”，“縣長”這個官名直到今天仍在使用。

▲ 重慶合川釣魚城有一座七百多年前的老縣衙———石照縣衙，有“南宋王朝最后一個縣政府”之稱。供圖 / 健忘的行攝世界

縣，在幾千年的歷史中逐步發(fā)展完善，見證了從封邦建國、諸侯爭霸到大一統(tǒng)國家再到新時代中國的歷史跨越。這或許正是中國縣級行政區(qū)劃的魅力：最親民，也最穩(wěn)定。

策劃：林少波

編輯：方麗娟

撰文：周 玥