最佳形態

最近我到揚州、鎮江和常州走了一圈，感觸頗深。站在揚州和鎮江的立場上考慮，兩者如果想要謀求更好的發展肯定希望和周邊GDP更高的城市產生密切的互動。

放在揚鎮面前的，一個是西邊的南京（GDP：18500.81億），一個是東邊的常州（GDP：10813.6）。前者顯然是首選，畢竟是省會。

常州雖然優勢不大，但背后是非常成熟的蘇錫常都市圈，總GDP高達約5.4萬億，且向東一直到上海的城市綿延感是很突出的，它所帶來的能量的聚合是要更強一些的。站在揚州和鎮江的角度，向東的魅力并不比西邊弱。

所以從構建更強都市聯合體的角度來說，南京向東向北聯合揚鎮是很有必要的。因此在當年南京準備新建第一座機場的時候，就曾考慮過將其設置在六合與儀征的交界處。當然這件事最后并沒有成，不過我覺得就算當時考慮到過江有所不便，從聚合寧鎮揚的思路來說，也是可以放在江南龍潭一帶的，效果其實差不多。

如果這個構想當初能夠實現，那么南京就有了拉住揚州和鎮江的功能性紐帶，在三座城市之間構建起共同的功能節點，比如航空樞紐中心。甚至日后在這個基礎上繼續疊加航運樞紐、城際軌道樞紐等。

雄州、龍袍、儀征、龍潭、下蜀等地或許就可以憑借當時高速的城市化進程，通過約30年的持續發展，逐漸發展成類似今天蘇錫常頭尾相連的濱江都市連綿體，包括后來的青龍地鐵小鎮（原紫核）也會有更好的發展動力，我認為這才是寧鎮揚一體化應該具備的真正形態。

最新獲批的《南京市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，在龍袍和龍潭都各規劃了一處通用機場，可見在技術層面，這兩個區域的確是適合建造機場的。

只可惜如今看來完全可行的方案，在當年或許實現起來有較大困難，尤其考慮到跨江。南京1995年在祿口開建祿口機場，寧鎮揚一體化的構想實際上失去了最重要的功能聯系點，失去了構建三城命運共同體的絕佳機會。

但即便如此寧鎮揚依然有過相互靠攏的階段，而且其實“寧鎮揚同城化”的構想最早還是由揚州在2002年提出的，同年也是揚州城市大舉向西擴張的時期。

2002年，南京也在對東北部進行開發，2006年前后是棲霞城市開發非常密集的時期，新港和仙林基本都是那個時期的產物。

只是再往后南京的開發重點就整體偏向于西南方向了，畢竟不管是機場還是新的高鐵站都位于老主城的南側。

而揚州也偏向于向東聯合江都和泰州，并與2010年在靠近泰州一側的邊界上建設了揚泰機場，鎮江也將鎮江新區放在了東邊。可以說后來的寧鎮揚三市在城市重點開發層面不僅沒有相互靠近，反而有些背道而馳。

新的機會

不過雖然寧鎮揚錯過了最佳的聯合形態，但不可否認的是，三市依然有同城和一體化發展的強烈需求，并且在近10年間發力很猛。2014年和2025年1月，相繼推出了《寧鎮揚同城化發展規劃》和《寧鎮揚一體化發展三年行動計劃(2025—2027年)》，足見寧鎮揚在謀求聚合力的強切需求。

感覺變化最明顯的還是交通，構建了包括G42、G312、G40、G328、寧揚城際S5、儀祿高速、高鐵等。寧鎮揚之間的交通互動越發頻繁，而且都對國道（G312、G328）進行了快速化改造，通行效率接近高速公路的情況下還是免費的，由此帶來同城感的巨大的提升。

328國道寧揚交界至龍池互通段改擴建工程先導段已于去年9月底率先通車，大大提高了南京與揚州的同城化水平，基本消除了南京北大門六合與揚州之間的交通隔閡。根據我實際的體驗，流暢度非常棒。

這條通道向西直連六合的中心位置，并順接江北快速路，向東更直通揚州城南快速路，堪稱寧揚心連心。結合路線基本重合的G40高速，寧揚之間高效的車行通道有了多樣化的選擇。

關鍵兩市之間高速和國道的通行效率差距并不大，這使得更多人平時可以選擇免費的G328實現兩市之間的高頻互動。以揚州市中心的蘇北人民醫院到南京北大門的六合中心區域為例，免費的G328通行時間不到一小時。

實際上六合已經成為寧揚對接的重要支點，未來搭配北沿江高鐵和馬鞍機場，南京在長江以北的大型交通樞紐功能將得到大幅度提升，也將進一步拉近寧揚之間的體感距離。以后儀征坐飛機用不著去揚泰機場，不僅時間長，還有收費站。全程免費的路線則高達1小時18分鐘，真心有點遠。

而如果儀征走未來六合的機場，不僅時間只要49分鐘，而且全程免費，優勢還是很明顯的。

南京六合這些年也加大了對于東部的投入，整體沿著S501構建了一條著重強調學科轉化的創新科技帶。南航國際創新港一期、南師靈巖產教融合研創區、南工職大龍袍校區等都位于沿線附近，可以說目前寧鎮揚互動的江北關聯點已經基本激活。未來六合東部S501沿線不僅是六合與仙林進行產業和學術互動的紐帶，也是南京與儀征、揚州互動的關鍵支點。

江南這邊，G312寧鎮段正在進行快速化改造。待全部完工后南京東部到鎮江市區的時間將大幅度縮減，根據目前的消息，預計2025年年底完工。

想要真正實現寧鎮揚的聚合，我認為遠期來看，龍袍和龍潭都是非常重要的拼圖。也只有寧鎮揚之間形成強有力的聚力，南京都市圈才能在未來的發展中擁有更堅實的底氣。或許南京的宏圖大志需要兄弟城市一同分擔、一同助力。