清晨7點(diǎn)，昆明市北京路公交站臺(tái)上，52歲的公交車司機(jī)王師傅發(fā)動(dòng)了23路公交車。他習(xí)慣性地看了一眼車廂——10個(gè)座位只坐了3位老人，他們手持“愛(ài)心卡”，在早高峰的車流中顯得格外安靜。而在車窗外，共享電動(dòng)車如潮水般從非機(jī)動(dòng)車道掠過(guò)，地鐵站口的人群正排隊(duì)掃碼進(jìn)站。這樣的場(chǎng)景，已成為昆明公共交通系統(tǒng)的日常圖景。

2024年，昆明公交集團(tuán)公布的一組數(shù)據(jù)引發(fā)熱議：過(guò)去5年，常規(guī)公交日均客流量從2019年的180萬(wàn)人次驟降至2024年一季度的不足70萬(wàn)，降幅超過(guò)60%。與此同時(shí)，昆明地鐵日均客流量突破150萬(wàn)人次，共享電動(dòng)車注冊(cè)用戶超過(guò)400萬(wàn)，出租車（含網(wǎng)約車）日均訂單量達(dá)到45萬(wàn)單。在這場(chǎng)城市交通的“分蛋糕”競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)公交正面臨前所未有的生存危機(jī)。

“從家到公司5公里，騎共享電動(dòng)車比公交快20分鐘，還不用等。”在青年路某寫字樓工作的白領(lǐng)張女士道出了年輕群體的選擇邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2024年昆明共享電動(dòng)車投放量已突破30萬(wàn)輛，覆蓋主城所有行政區(qū)。哈啰出行昆明負(fù)責(zé)人透露，其用戶中30歲以下群體占比達(dá)72%，平均單次騎行距離3.2公里，恰好覆蓋傳統(tǒng)公交的短途接駁需求。

公交集團(tuán)的調(diào)研報(bào)告顯示，在共享電動(dòng)車密集區(qū)域（如呈貢大學(xué)城、南屏商業(yè)區(qū)），公交客流量同比下降超40%。一位線路規(guī)劃員坦言：“過(guò)去設(shè)計(jì)的5公里內(nèi)社區(qū)環(huán)線，現(xiàn)在成了‘運(yùn)椅子專線’。”

2024年，昆明地鐵5號(hào)線的全面貫通使運(yùn)營(yíng)里程突破190公里，形成“網(wǎng)格+放射”的骨干網(wǎng)絡(luò)。據(jù)昆明軌道交通集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，地鐵客流中45%來(lái)自原先的公交用戶。特別是在連接呈貢新城與主城區(qū)的1號(hào)線、4號(hào)線，早晚高峰滿載率超過(guò)110%。“地鐵準(zhǔn)時(shí)、不堵車，刷手機(jī)還能看劇，誰(shuí)愿意擠公交？”在市級(jí)行政中心上班的公務(wù)員陳先生說(shuō)。

昆明市出租汽車管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年網(wǎng)約車平臺(tái)日均活躍司機(jī)數(shù)達(dá)2.8萬(wàn)人，較2019年增長(zhǎng)3倍。滴滴出行發(fā)布的《春城出行報(bào)告》指出，昆明人網(wǎng)約車平均通勤費(fèi)用為15.3元，低于全國(guó)二線城市平均水平。“拼車去南亞風(fēng)情園才8塊錢，四個(gè)人分?jǐn)偤妥徊畈欢唷！笔忻駝⑴康倪x擇，折射出價(jià)格敏感型乘客的消費(fèi)心理變化。

在乘客流失的同時(shí)，公交運(yùn)營(yíng)成本卻在持續(xù)攀升。昆明公交集團(tuán)2024年一季度財(cái)報(bào)顯示，燃油成本同比上漲18%，員工工資支出增加12%，車輛維保費(fèi)用上漲9%。按當(dāng)前日均70萬(wàn)客流計(jì)算，每公里運(yùn)營(yíng)成本達(dá)4.7元，票款收入僅3.5元，相當(dāng)于每公里虧損1.2元。

“愛(ài)心卡”政策進(jìn)一步加劇了收支失衡。昆明市老齡辦統(tǒng)計(jì)，截至2024年3月，全市持有“老年愛(ài)心卡”的60歲以上市民達(dá)136萬(wàn)人，日均刷卡量占公交總客流量的35%。按每次乘車2元計(jì)算，公交集團(tuán)每年因此減少的收入超過(guò)2億元。“我們支持敬老政策，但需要更可持續(xù)的補(bǔ)貼機(jī)制。”公交集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)付繼芳表示。

面對(duì)多重壓力，昆明公交并未坐以待斃。2024年，一系列創(chuàng)新舉措陸續(xù)落地：

社區(qū)微循環(huán)：多地試點(diǎn)投放12座恒通“小咪渣”，票價(jià)1元，15～30分鐘一趟，填補(bǔ)地鐵站與社區(qū)的接駁空白，試點(diǎn)線路客流量回升30%。

動(dòng)態(tài)線路：基于大數(shù)據(jù)分析，在早晚高峰開(kāi)通“定制公交”，如“眠山車場(chǎng)—滇池會(huì)展中心”直達(dá)班車，上座率達(dá)85%；

文旅融合激活城市新體驗(yàn)：依托昆明獨(dú)特生態(tài)資源，推出90條暑期觀光巴士線路體系，形成“11+16+9+6+27+21”的多元化產(chǎn)品矩陣。環(huán)滇觀光線路串聯(lián)滇池沿岸古村落，Citywalk線路挖掘城市文化肌理，應(yīng)季線路聯(lián)動(dòng)陽(yáng)宗海富力灣等新興景點(diǎn)，帶動(dòng)年輕游客占比突破20%。觀鷗季創(chuàng)新推出9條專線（含5條免費(fèi)線路），實(shí)現(xiàn)與地鐵3、5號(hào)線的無(wú)縫接駁，累計(jì)服務(wù)超68萬(wàn)人次，打造出“乘公交觀鷗”的城市新名片。更將文化元素融入運(yùn)營(yíng)，為途經(jīng)教場(chǎng)中路藍(lán)花楹大道的公交車輛打造專屬涂裝，讓公共交通成為流動(dòng)的城市文化展廳。

智慧服務(wù)構(gòu)建品質(zhì)出行網(wǎng)絡(luò)：實(shí)施“骨干公交+地鐵接駁”戰(zhàn)略，3月30日起升級(jí)2路、8路等5條品質(zhì)公交線路，形成覆蓋“三橫三縱三環(huán)六放射”的快速走廊。同步推出Z78路等5條響應(yīng)式公交，在安全路段實(shí)現(xiàn)“招手即停、按鈴下車”，精準(zhǔn)服務(wù)長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、昆明南站等樞紐片區(qū)。新增潘家灣、福德、大壩3個(gè)公交地鐵接駁站，整合31條公交線路資源，日均提升換乘效率30%以上。通過(guò)抖音矩陣（4個(gè)賬號(hào)10萬(wàn)粉絲）和104個(gè)社群精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的智慧服務(wù)體系。

但這些嘗試仍面臨挑戰(zhàn)。市民胡先生質(zhì)疑：“迷你巴士確實(shí)方便，但覆蓋區(qū)域太小；定制公交要提前預(yù)約，靈活性不如網(wǎng)約車。”

受訪專家指出：“公交的危機(jī)本質(zhì)是城市空間結(jié)構(gòu)與出行需求不匹配。昆明‘多中心’發(fā)展格局下，傳統(tǒng)放射狀公交網(wǎng)絡(luò)已難以滿足碎片化出行需求。”他建議，公交應(yīng)轉(zhuǎn)向“地鐵喂給者+社區(qū)服務(wù)者”雙重角色，同時(shí)推動(dòng)票制改革：“愛(ài)心卡可設(shè)置高峰時(shí)段收費(fèi)，平衡社會(huì)效益與運(yùn)營(yíng)壓力。”另外專家還補(bǔ)充道：“杭州‘公交大腦’通過(guò)AI實(shí)時(shí)調(diào)整發(fā)車間隔，昆明也可借鑒。此外，公交站臺(tái)完全可升級(jí)為共享電動(dòng)車換電站、快遞柜等復(fù)合空間。”

在昆明市交通運(yùn)輸局近期召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，一場(chǎng)激烈辯論正在上演：是否該削減20%的低效公交線路？反對(duì)者認(rèn)為這是“拋棄弱勢(shì)群體”，支持者則主張“優(yōu)化資源配置”。而在網(wǎng)絡(luò)投票中，63%的市民選擇“支持優(yōu)化，但需保留基本服務(wù)”。

我們不需要悲情敘事，要的是制度性保障。云南大學(xué)公共政策教授指出，“當(dāng)公交職工開(kāi)始討‘餓死’還是‘累死’時(shí)，這座城市該響起怎樣的警報(bào)？”

或許，公交的生存之道不在于與新興出行工具對(duì)抗，而在于找到不可替代的價(jià)值。正如一位老昆明人在聽(tīng)證會(huì)上的發(fā)言：“下雨天，是公交車把淋濕的學(xué)生送回家；深夜，是末班車照亮打工人的歸途。這座城市，不能只剩下掃碼騎車的低頭族。”

當(dāng)我們?cè)谟懻摴淮嫱鰰r(shí)，本質(zhì)上是在追問(wèn)：一個(gè)城市的公共性該如何衡量？是冰冷的客流數(shù)字，還是那些無(wú)法被商業(yè)算法捕捉的溫暖場(chǎng)景？昆明公交的困境，或許正是中國(guó)城市化進(jìn)程中公共精神與市場(chǎng)效率博弈的縮影。答案，需要每個(gè)市民用腳投票，更需要城市治理者的智慧與擔(dān)當(dāng)。

（本文數(shù)據(jù)來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)局、昆明公交集團(tuán)2024年一季度報(bào)告、昆明軌道交通集團(tuán)公開(kāi)數(shù)據(jù)、滴滴出行《2024年春城出行白皮書(shū)》）