高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件是新時(shí)代新征程檢察履職的基本價(jià)值追求，目的在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。圍繞上述目標(biāo)和追求，切實(shí)保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)減刑、假釋監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)務(wù)必一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，不斷提升減刑、假釋精準(zhǔn)監(jiān)督能力和水平，確保質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

抓實(shí)業(yè)務(wù)管理

強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判、精準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)

抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理，重在從宏觀層面強(qiáng)化監(jiān)督理念引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，強(qiáng)化精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

引領(lǐng)檢察干警持續(xù)更新監(jiān)督理念。堅(jiān)持運(yùn)用好“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，踐行好“三個(gè)善于”，最大化發(fā)揮好減刑、假釋制度的激勵(lì)、引導(dǎo)、改造罪犯的功能。強(qiáng)化實(shí)質(zhì)化審查，對(duì)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行全要素、關(guān)聯(lián)性審查，客觀公正評(píng)價(jià)罪犯是否確有悔改表現(xiàn)、是否確有再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，從有利于提升罪犯改造質(zhì)量、有利于化解社會(huì)矛盾的角度，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保符合條件的罪犯獲得公平減刑、假釋的機(jī)會(huì)。要增強(qiáng)依職權(quán)監(jiān)督、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)和能力，既要依程序?qū)彶閳?zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的減刑、假釋案件，及時(shí)糾正“提錢(qián)減刑”“以權(quán)贖刑”等違規(guī)違法減刑、假釋問(wèn)題，更要依職權(quán)發(fā)現(xiàn)“應(yīng)減不減、該放不放”等問(wèn)題，對(duì)同時(shí)符合法定減刑條件和假釋條件的罪犯，依法規(guī)范推進(jìn)假釋制度適用；既要從上級(jí)院交辦、有關(guān)單位移送、相關(guān)人員控告檢舉中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法減刑、假釋問(wèn)題線索，更要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，健全完善“大數(shù)據(jù)+”問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)一般性違法違規(guī)減刑、假釋案件背后的深層次問(wèn)題和職務(wù)犯罪線索的效率。

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)的分析研判。通過(guò)對(duì)某地區(qū)一定時(shí)期減刑、假釋監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)以及與同期在押犯的比重、在押犯體量結(jié)構(gòu)相似地區(qū)之間的監(jiān)督數(shù)據(jù)等進(jìn)行同比、環(huán)比分析，對(duì)增幅、降幅等明顯異常的數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研判、調(diào)研督導(dǎo)；對(duì)數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)、多發(fā)，或者反復(fù)出現(xiàn)的違規(guī)違法減刑、假釋問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，分析問(wèn)題成因。對(duì)因“不愿擔(dān)當(dāng)”“不敢擔(dān)當(dāng)”而“過(guò)度從嚴(yán)”“層層加碼”，或者為了追求“好看”的“數(shù)字繁榮”采取“注水式”“和稀泥式”監(jiān)督等情形的，及時(shí)督促糾正；對(duì)因規(guī)范性文件本身的不合理性造成的操作層面的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)會(huì)商研究，修訂和完善相關(guān)政策。

強(qiáng)化精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升監(jiān)督質(zhì)效。針對(duì)數(shù)據(jù)研判分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出下一階段的監(jiān)督方向和監(jiān)督舉措，確保監(jiān)督辦案活動(dòng)與宏觀政策取向的一致性。健全完善與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期就減刑、假釋提請(qǐng)、裁定與檢察監(jiān)督中的難點(diǎn)、爭(zhēng)議問(wèn)題開(kāi)展研討分析，進(jìn)一步統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律適用，不斷提升減刑、假釋辦案質(zhì)量。通過(guò)組織同堂培訓(xùn)，開(kāi)展減刑、假釋案件異地交叉評(píng)查等方式，促進(jìn)提升減刑、假釋監(jiān)督水平和能力。加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋監(jiān)督領(lǐng)域典型案例、指導(dǎo)性案例的選樹(shù)推廣，以高質(zhì)量案例反哺減刑、假釋監(jiān)督實(shí)踐。

抓實(shí)案件管理

強(qiáng)化全過(guò)程各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督

抓實(shí)檢察案件管理，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋監(jiān)督辦案活動(dòng)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的制約，給檢察權(quán)“加把鎖”。

健全減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督辦案機(jī)制。圍繞案件受理、調(diào)查核實(shí)、案件處理、結(jié)案及備案審查等內(nèi)容，制定減刑、假釋監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程圖，使法律法規(guī)關(guān)于實(shí)體和程序方面的條文更加直觀、便于操作和執(zhí)行。具體而言，實(shí)體方面包括對(duì)罪犯犯罪的性質(zhì)和具體情節(jié)、服刑期間改造表現(xiàn)、刑罰執(zhí)行情況、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況等內(nèi)容的調(diào)查核實(shí)措施、審查重點(diǎn)、取證要點(diǎn)；程序方面包括明確對(duì)監(jiān)區(qū)呈報(bào)、評(píng)審會(huì)審核、征求意見(jiàn)、提請(qǐng)活動(dòng)、開(kāi)庭審理、裁定審查等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督時(shí)間節(jié)點(diǎn)和監(jiān)督事項(xiàng)。通過(guò)圖表化管理，確保監(jiān)督措施更加扎實(shí)、監(jiān)督流程更加規(guī)范。要結(jié)合辦案實(shí)際，用好用活“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文書(shū)系列教材”，著力提升減刑、假釋法律文書(shū)、工作文書(shū)的制作水平和質(zhì)量。針對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的在案卡填錄、文書(shū)制作等環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的錯(cuò)誤、瑕疵問(wèn)題，定期發(fā)布和更新減刑、假釋監(jiān)督案卡填錄標(biāo)準(zhǔn)及核查要點(diǎn)，確保減刑、假釋監(jiān)督辦案信息填錄準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整。

健全對(duì)檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)檢察官辦理減刑、假釋監(jiān)督案件職權(quán)范圍內(nèi)決定或者辦案事項(xiàng)的審核把關(guān)。對(duì)“三類(lèi)罪犯”減刑、假釋案件，建議執(zhí)行機(jī)關(guān)調(diào)整減刑幅度不予提請(qǐng)減刑、假釋的案件，執(zhí)行機(jī)關(guān)未提請(qǐng)減刑、假釋檢察機(jī)關(guān)建議提請(qǐng)的案件，以及減刑、假釋監(jiān)督辦案活動(dòng)中提出糾正違法、檢察建議等的案件，重點(diǎn)審查是否按照實(shí)質(zhì)化審查要求履行了相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)措施，認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，提出的監(jiān)督意見(jiàn)是否精準(zhǔn)，等等。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)檢察官未依法履行辦案職責(zé)等情形，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并督促整改。

抓實(shí)質(zhì)量管理

強(qiáng)化事中與事后管理

堅(jiān)持個(gè)案與類(lèi)案管理并重

抓實(shí)檢察質(zhì)量管理，辦案部門(mén)、案件管理部門(mén)等部門(mén)應(yīng)綜合運(yùn)用事中與事后管理相結(jié)合、個(gè)案與類(lèi)案管理并重等方式，確保每一件減刑、假釋監(jiān)督案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持事中管理和事后管理相結(jié)合。辦案部門(mén)、案件管理部門(mén)等部門(mén)要協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的全流程把控。事中管理，除了避免案卡填錄不全面、法律文書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊图?jí)瑕疵和錯(cuò)誤問(wèn)題，具體辦案中還要杜絕如下問(wèn)題：在辦理減刑、假釋監(jiān)督案件過(guò)程中，對(duì)制發(fā)的糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)，被監(jiān)督單位未采納、未全部采納或者未按期回復(fù)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在未跟進(jìn)監(jiān)督或未有效跟進(jìn)監(jiān)督，或者監(jiān)督單位雖然采納并按期回復(fù)，但未對(duì)整改落實(shí)效果進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督；對(duì)涉及多人的減刑、假釋提請(qǐng)、裁定活動(dòng)中的普遍性、傾向性違法問(wèn)題，拆分案件，不當(dāng)制發(fā)多份檢察建議書(shū)；等等。事后管理，需要健全完善減刑、假釋案件倒查機(jī)制，綜合運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等方式，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)定，注重發(fā)現(xiàn)是否存在檢察監(jiān)督虛化弱化、流于形式，對(duì)證據(jù)材料審查不嚴(yán)不全面、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未提出監(jiān)督意見(jiàn)、對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的整改落實(shí)情況未持續(xù)跟蹤等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋監(jiān)督活動(dòng)中提請(qǐng)減刑（假釋?zhuān)┮庖?jiàn)書(shū)、糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)等法律文書(shū)必要性、合法性、說(shuō)理性的審核把關(guān)，確保文書(shū)質(zhì)量。要用好大數(shù)據(jù)分析研判，針對(duì)減刑、假釋監(jiān)督領(lǐng)域數(shù)據(jù)升降幅度較大的異常情況開(kāi)展分析，把脈規(guī)律，精準(zhǔn)提供“檢察預(yù)警”。

實(shí)現(xiàn)個(gè)案管理與類(lèi)案管理并重。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，針對(duì)個(gè)案質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行全面整改。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的橫向和縱向比對(duì)分析。橫向比對(duì)分析，主要是與其他地區(qū)在押量、在押犯結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，縱向比對(duì)主要是與本地區(qū)往年同期或者上一周期的監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，努力查找減刑、假釋監(jiān)督工作中的遺漏點(diǎn)、缺失項(xiàng)，探索進(jìn)一步堵塞違法違規(guī)減刑、假釋的手段和方法。要聚焦減刑、假釋監(jiān)督主責(zé)主業(yè)和本職本源，杜絕就案辦案，善于從違規(guī)違法減刑、假釋案件中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在監(jiān)管執(zhí)法、教育改造等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)罪犯改造成效。要重點(diǎn)關(guān)注違法違規(guī)減刑、假釋案件經(jīng)常涉及的監(jiān)區(qū)和人員，加強(qiáng)持續(xù)跟蹤，深挖徹查徇私舞弊減刑、假釋犯罪等職務(wù)犯罪線索，切實(shí)維護(hù)司法公信力。

嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)持懲戒與保護(hù)并重。加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋監(jiān)督案件的執(zhí)法督查，對(duì)整改不及時(shí)、不徹底的情況，嚴(yán)格依法追究司法責(zé)任。對(duì)檢察人員辦理減刑、假釋監(jiān)督案件過(guò)程中，故意違反職責(zé)，或者因重大過(guò)失違反職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法減刑、假釋而未發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)行為危害程度、造成的后果以及責(zé)任大小予以確定其需要承擔(dān)的司法責(zé)任，實(shí)事求是，過(guò)罰相當(dāng)。

（作者為江蘇省鹽城市人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)錢(qián)亞祥）

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)