為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《蚌埠市雷電災(zāi)害防御辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見(jiàn)的起止時(shí)間：2025年2月10日至3月10日。

二、提出意見(jiàn)的方式：

　　1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：安徽省蚌埠市蚌山區(qū)蘭凌路200號(hào)蚌埠市氣象局政策法規(guī)科，并在信封上注明“蚌埠市雷電災(zāi)害防御辦法”字樣。

2.通過(guò)電子郵件方式將修改意見(jiàn)和建議發(fā)送至： 312523981@qq.com，聯(lián)系電話：0552-3132200。

起草說(shuō)明

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和氣象工作的重要指示精神，落實(shí)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）第三十條關(guān)于推動(dòng)完善氣象法律法規(guī)體系的要求。蚌埠市氣象局組織起草了《蚌埠市雷電災(zāi)害防御管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。2024年4月4日，《辦法》被納入《蚌埠市人民政府2024年規(guī)章制定計(jì)劃》。

現(xiàn)將《辦法》有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、可行性和必要性

可行性：該辦法有《氣象災(zāi)害防御條例》《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》等國(guó)家、省政策文件為依據(jù)，且滁州、淮南、茂名、嘉興、沈陽(yáng)、寧波、大連等地市先后出臺(tái)了相關(guān)立法文件，可供借鑒參考。制定《蚌埠市雷電災(zāi)害防御辦法》，具備立法可行性。

必要性：近年來(lái)，我市全面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革，防雷減災(zāi)工作呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但由于我市過(guò)去防御雷電災(zāi)害管理工作職責(zé)不明確，關(guān)系不順，制度不完善，且防雷減災(zāi)活動(dòng)鏈條較長(zhǎng)、涉及面較廣，致使我市防御雷電災(zāi)害工作長(zhǎng)期存在一些亟待解決的問(wèn)題，防御雷電災(zāi)害能力與治理體系建設(shè)仍然存在差距：一是防御雷電災(zāi)害工作涉及部門(mén)多，特別是建設(shè)工程防雷減災(zāi)管理各部門(mén)職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷減災(zāi)意識(shí)不夠，防雷安全主體責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)；三是防雷減災(zāi)市場(chǎng)開(kāi)放后，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的事中事后監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是國(guó)家防雷技術(shù)規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場(chǎng)所和設(shè)施，有不少?zèng)]有安裝，或者已經(jīng)安裝的防雷裝置未按要求進(jìn)行定期檢測(cè)，防雷裝置已失去防雷作用，甚至?xí)斐梢缀蠊＿@些狀況說(shuō)明，我市防御雷電災(zāi)害的管理能力還比較低。為解決上述問(wèn)題，有效地規(guī)范我市防雷減災(zāi)工作，提高全社會(huì)防御雷電的意識(shí)，制定一部切合我市雷電災(zāi)害防護(hù)管理工作實(shí)際、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)，顯得十分必要和緊迫。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)氣象法》（主席令第57號(hào)，2016年11月7日修正）；

2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)，2014年8月31日修改）；

3.《氣象災(zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第687號(hào)，2017年10月7日修訂）；

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)，2016年6月24日）；

5.《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第102號(hào)，2007年11月1日）;

6.《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第38號(hào)，2021年1月1日發(fā)布）。

7.《防雷減災(zāi)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第24號(hào)，自2013年6月1日起施行）。

8.《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》（安徽省人民政府令第182號(hào)公布，自2005年5月1日起施行。根據(jù)2017年12月1日安徽省人民政府令第279號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）。

三、《辦法》起草過(guò)程

市氣象局制定立法工作實(shí)施方案，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面收集省內(nèi)外雷電災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，摸清蚌埠市雷電災(zāi)害防御基本情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研會(huì)、實(shí)地調(diào)研、電話咨詢(xún)其他地市專(zhuān)家意見(jiàn)建議等方式，充分論證《辦法》制定的可行性和必要性，明確《辦法》制定的主要內(nèi)容。

四、《辦法》基本框架與主要管理措施

《辦法》共二十三條。第一至六條，對(duì)《辦法》制定的原則、目的、范圍、政府及部門(mén)職責(zé)、宣傳教育等方面提出相應(yīng)要求。第七至八條，強(qiáng)調(diào)了大型活動(dòng)和農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害防御要求。第九至第十條規(guī)定了雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)警信息傳播涉及部門(mén)的工作職責(zé)。第十一至十七條，規(guī)定了雷電防護(hù)裝置的安裝、維護(hù)和檢測(cè)管理要求，明確了各部門(mén)雷電防護(hù)裝置審批和監(jiān)管職責(zé)以及部門(mén)協(xié)同監(jiān)管有關(guān)工作任務(wù)。第十八至十九條，包含雷災(zāi)調(diào)查、雷災(zāi)保險(xiǎn)等方面內(nèi)容。第二十至二十一條，明確了違反本《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二十二條為術(shù)語(yǔ)定義解釋。第二十三條，明確《辦法》的施行時(shí)間。

《辦法》特點(diǎn)是，一是堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化宣傳教育，雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和雷電災(zāi)害應(yīng)急處置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”。二是規(guī)定各個(gè)部門(mén)防雷安全監(jiān)管職責(zé)，主體單位維護(hù)管理職責(zé)，檢測(cè)單位檢測(cè)責(zé)任，強(qiáng)化共同防御雷電災(zāi)害能力，避免發(fā)生重大雷電災(zāi)害事故。三是充分考慮蚌埠本地實(shí)際，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)等公共場(chǎng)所以及雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置，同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處雷電災(zāi)害防御工作職責(zé)。四是利用數(shù)字化手段賦能防雷安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管全覆蓋要求。

蚌埠市雷電災(zāi)害防御辦法

（草案征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了防御和減輕雷電災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害的防御活動(dòng)。

第三條 雷電災(zāi)害防御遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入公共安全監(jiān)督管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)做好防御雷電災(zāi)害工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展雷電災(zāi)害防御工作。

第五條 市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等雷電災(zāi)害防御工作。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好雷電災(zāi)害防御工作。

第六條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會(huì)宣傳普及雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急自救知識(shí)，提高公眾的雷電災(zāi)害防御意識(shí)和能力。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將防雷知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人開(kāi)展或參與雷電災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地雷電災(zāi)害發(fā)生情況，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害防御工作。

第八條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)將雷電災(zāi)害性天氣影響因素納入處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息調(diào)整活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方案或者按照應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域雷電災(zāi)害防御的需要，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息，其他任何組織或個(gè)人不得以任何形式向社會(huì)發(fā)布。

化工園區(qū)、大型油氣儲(chǔ)存基地應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)用雷電預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家制定的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

第十條 廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償將雷電預(yù)警信息向社會(huì)傳播，對(duì)重大雷電天氣的補(bǔ)充預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)插播或者增播。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到雷電災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示裝置等途徑及時(shí)向本轄區(qū)公眾傳播預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施。

醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、文化體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)確定應(yīng)急聯(lián)系人，通過(guò)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示裝置等途徑及時(shí)傳播雷電災(zāi)害預(yù)警信息。

第十一條 下列場(chǎng)所或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置：

（一）國(guó)家《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類(lèi)防雷建筑物、構(gòu)筑物；

（二）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸石油化工、燃?xì)狻錃狻⒀鯕狻⒄ㄋ帯椝帯熁ū竦缺ㄆ贰嚎s氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體的場(chǎng)所和設(shè)施；

（三）交通運(yùn)輸、廣播電視、教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、電力、通信等社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)的主要設(shè)施及其建筑物的電子信息系統(tǒng)；

（四）重點(diǎn)文物保護(hù)建筑物，易遭雷擊的古樹(shù)名木；

（五）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的農(nóng)村地區(qū)的候車(chē)亭、文化體育場(chǎng)館、防災(zāi)避難場(chǎng)所等公共場(chǎng)所以及村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)；

（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所或者設(shè)施。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所或者設(shè)施的雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及檢測(cè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十三條 下列建設(shè)工程安裝雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用：

（一）油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所；

（二）雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所；

（三）雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。

第十四條 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的主管部門(mén)，依法負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。

第十五條 已安裝雷電防護(hù)裝置的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)做好雷電防護(hù)裝置的日常管理工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)雷電防護(hù)裝置進(jìn)行維修保養(yǎng)或者更換。

已有建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施按照國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定配建的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測(cè)一次；爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次。鼓勵(lì)采用新技術(shù)對(duì)雷電防護(hù)裝置的工作狀態(tài)和有效性進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行管理和委托檢測(cè)。物業(yè)服務(wù)合同未約定雷電防護(hù)裝置管理內(nèi)容或者約定不明確的，產(chǎn)權(quán)人可以與物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)充約定。

第十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)本辦法第十一條規(guī)定的場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢查情況予以記錄。

第十七條 雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，出具真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)雷電防護(hù)裝置安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位進(jìn)行整改，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)填報(bào)，接受監(jiān)督管理。

第十八條 遭受雷電災(zāi)害損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。氣象主管機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查和鑒定，作出雷電災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。

氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條 鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)加強(qiáng)合作，探索符合本地特點(diǎn)的雷電災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種、機(jī)制和模式。鼓勵(lì)大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等項(xiàng)目參加雷電災(zāi)害保險(xiǎn)，減少雷電災(zāi)害造成的損失。遭受雷電災(zāi)害的單位和個(gè)人因保險(xiǎn)理賠需要出具氣象災(zāi)害證明的，災(zāi)害發(fā)生地的氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)為其出具。

第二十條 氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）雷電災(zāi)害是指因直擊雷、雷電感應(yīng)、雷電感應(yīng)的靜電、雷電波侵入等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

（二）雷電防護(hù)裝置是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)。

第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。